改傳躍金光

關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

改傳躍＊金光＊

“企業(yè)文化”作為專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，最初在1980年出現(xiàn)于西方管理學(xué)界。到20世紀(jì)80年代形成了理論探索的第一次高潮。企業(yè)文化是企業(yè)中不可缺少的一部分，是企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。本文將從國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)這一切入點(diǎn)入手，分析廉潔文化在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和作用以及如何開(kāi)展相關(guān)機(jī)制的建設(shè)。

企業(yè)文化 廉潔文化 企業(yè)管理機(jī)制

一、企業(yè)文化和廉潔文化建設(shè)概述

（一）先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

先進(jìn)的企業(yè)文化，是企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、改革發(fā)展中倡導(dǎo)、積累、篩選、提煉形成的，是企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是規(guī)范企業(yè)和員工行為的軟約束，是提升企業(yè)形象、增加企業(yè)價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成要素和重要組成部分。因此，大力開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，不僅僅是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的需要，更是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)文化的歷史幾乎和企業(yè)存在的歷史一樣久遠(yuǎn)，但人們重視研究企業(yè)文化對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用是從20世紀(jì)下半葉開(kāi)始的?！捌髽I(yè)文化”作為專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，最初在1980年出現(xiàn)于西方管理學(xué)界；到20世紀(jì)80年代形成了理論探索的第一次高潮，其主要背景是：當(dāng)人們?nèi)フJ(rèn)真分析一大批名列前茅的優(yōu)秀企業(yè)成功的原因是，發(fā)現(xiàn)主要是由于其有優(yōu)秀的企業(yè)文化，這些生機(jī)勃勃的企業(yè)，由于重視企業(yè)文化建設(shè)而大大受益，嘗到了甜頭，甚至有的企業(yè)完全依靠?jī)?yōu)秀的企業(yè)文化而起死回生。企業(yè)文化有廣義和狹義之分，廣義的企業(yè)文化指企業(yè)物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化的總和。狹義的企業(yè)文化是指企業(yè)在長(zhǎng)期的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，經(jīng)過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者倡導(dǎo)、全體員工認(rèn)同、實(shí)踐而形成的管理思想、管理作風(fēng)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、規(guī)章制度、傳統(tǒng)習(xí)慣的綜合反映，是一種以“人”為中心建立起來(lái)的共同遵守的價(jià)值體系；是以企業(yè)價(jià)值觀為核心的企業(yè)意識(shí)形態(tài)。

（二）開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)的根本任務(wù)

開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)的根本任務(wù)，概而言之就是運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)文化理念指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)踐，把適合企業(yè)特點(diǎn)的核心理念（或者叫“核心價(jià)值觀”）融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域。企業(yè)文化雖然是企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展變化而積累凝聚形成的，是時(shí)間和傳統(tǒng)的產(chǎn)物，但從企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程來(lái)看，它卻是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，而且它的發(fā)展必須與企業(yè)自身的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展相適應(yīng)。一個(gè)沒(méi)有文化的企業(yè)是注定沒(méi)有發(fā)展前途的；而如果企業(yè)文化長(zhǎng)期滯后于企業(yè)與社會(huì)文化的發(fā)展，沒(méi)有新的血液和活力注入，它就會(huì)變得呆板、保守、封閉，也會(huì)阻礙企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和所處社會(huì)條件以及時(shí)代背景的發(fā)展變化，對(duì)自己的企業(yè)文化不斷地反思并積極地改進(jìn)。

（三）廉潔文化在企業(yè)文化建設(shè)中的地位和任務(wù)

按照企業(yè)文化體系構(gòu)成的三圈層理論模式，企業(yè)文化體系由內(nèi)而外由三個(gè)圈層組成，最核心的是核心理念層次，中間是制度體系層次，最外層是行為規(guī)范層次（按照這個(gè)理論模式設(shè)計(jì)的企業(yè)文化建設(shè)操作體系，則分別對(duì)應(yīng)于理念識(shí)別系統(tǒng)、行為識(shí)別系統(tǒng)和標(biāo)志識(shí)別系統(tǒng)）。許多優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身使命的需要，注重將各分支文化建設(shè)置身于企業(yè)文化的總體框架之中，圍繞企業(yè)的總體目標(biāo)，形成一個(gè)有機(jī)整體。各分支文化互相滲透，從整體上提高了企業(yè)文化建設(shè)的水平和企業(yè)整體素質(zhì)。企業(yè)文化從根本上說(shuō)，其實(shí)質(zhì)是一種“經(jīng)營(yíng)文化”；企業(yè)文化建設(shè)的根本目的是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況，上級(jí)主管公司實(shí)行“3+1”考核，即“安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理”三項(xiàng)責(zé)任制，加上“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。所以“廉潔文化”作為企業(yè)文化體系中的一個(gè)重要分支文化，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)整體發(fā)展水平的提高，以及為企業(yè)在平安穩(wěn)定基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航，其重要性、必要性是自不待言的。

二、關(guān)于國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)重要性的理論認(rèn)識(shí)

廉潔文化屬于意識(shí)形態(tài)范疇，以社會(huì)主義物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，與社會(huì)主義精神文明和政治文明緊密相連。廉潔文化作為先進(jìn)企業(yè)文化的一個(gè)分支，反映了先進(jìn)企業(yè)文化的價(jià)值取向。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求和深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要，有助于大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的優(yōu)秀作風(fēng)，堅(jiān)決抵制官僚主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等各種腐朽落后的思想意識(shí)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是調(diào)動(dòng)企業(yè)員工參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)的重要舉措。關(guān)于國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉潔文化建設(shè)和廉潔文化進(jìn)班子活動(dòng)的重要性，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求和深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要。廉潔文化屬于意識(shí)形態(tài)范疇，以社會(huì)主義物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，與社會(huì)主義精神文明和政治文明緊密相連?！叭齻€(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和最廣大人民利益的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步明確了先進(jìn)文化的重要地位和作用，把文化建設(shè)的重要性提高到了一個(gè)新的高度。廉潔文化作為先進(jìn)企業(yè)文化的一個(gè)分支，反映了先進(jìn)企業(yè)文化的價(jià)值取向。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，有助于黨員干部進(jìn)一步掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，有助于大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，有助于堅(jiān)決抵制官僚主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等各種腐朽落后的思想意識(shí)。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代要求和人民群眾的廉潔呼聲，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，落實(shí)職工群眾在反腐倡廉工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和評(píng)判權(quán)，促進(jìn)企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)的重要舉措。我國(guó)反腐敗工作已經(jīng)取得了很大成績(jī)，但在有些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，一個(gè)重要（可怕）的原因就在于“權(quán)力尋租”現(xiàn)象日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“潛規(guī)則”，進(jìn)而上升到觀念形態(tài)的層次，客觀上為腐敗活動(dòng)大行其道提供了土壤。當(dāng)一種文化開(kāi)始盛行時(shí)，其弘揚(yáng)的核心價(jià)值就會(huì)不自覺(jué)地成為人們的思想理念和行動(dòng)坐標(biāo)，就會(huì)在不經(jīng)意中影響人們的認(rèn)知與實(shí)踐。因此，廉潔文化作為一種社會(huì)文化體系，它在抵制腐敗觀念、遏制腐敗行為方面有著極其重要的社會(huì)功能。因此，通過(guò)廉潔文化建設(shè)，加大正面宣傳引導(dǎo)力度，消除陳舊觀念和陳規(guī)陋習(xí)，用健康向上的、先進(jìn)的廉潔文化占領(lǐng)思想陣地，既可以進(jìn)一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為他們克服不良風(fēng)氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕，創(chuàng)造良好的思想輿論環(huán)境。

第二，廉潔文化建設(shè)是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分。黨的十六屆四中全會(huì)提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)，這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出的新要求，是從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措。社會(huì)主義廉潔文化是一種人民參與的文化，同時(shí)也是一種建立在社會(huì)監(jiān)督基礎(chǔ)之上的文化，因此它有著廣泛的社會(huì)監(jiān)督功能。廉潔文化的傳播，能夠使民眾及時(shí)了解反腐倡廉的消息，了解腐敗的社會(huì)危害，從而喚起人們的監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)站出來(lái)揭露各種侵害人民利益的行為，自覺(jué)同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。同時(shí)，廉潔文化能夠使被監(jiān)督者感到黨和政府以及人民群眾反腐力量的強(qiáng)大，從而控制腐敗行為的發(fā)生。廉潔文化建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是反腐倡廉工作的治本之策。只有搞好廉潔文化建設(shè)，職工群眾的法制觀念增強(qiáng)了，廣大職工群眾積極參與廉政建設(shè)、參與對(duì)干部的廉政監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)才有深厚的職工基礎(chǔ)和良好的企業(yè)氛圍。

第三，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的表率作用。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，廉潔是一種道德要求，更是一種能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求是多方面的，包括政治辨別能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、選人用人能力、廉潔從業(yè)能力、依法治企能力等等。我們感到，在領(lǐng)導(dǎo)干部所需的各種能力中，廉潔從業(yè)能力是其中至關(guān)重要的能力。這是由領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位特性決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在其擁有職務(wù)所賦予的權(quán)力；從精神和文化的層面而言，更重要的是體現(xiàn)在自身道德形象的“帶領(lǐng)”和“引導(dǎo)”作用。“其身正，不令而從；其身不正，雖令不從”——我們平時(shí)所說(shuō)的“引領(lǐng)”作用，就是這個(gè)意思。有了廉潔從業(yè)的能力，才會(huì)真正把廉潔的要求變成自覺(jué)的行動(dòng)，才能耐得住清貧、抗得住誘惑、守得住小節(jié)；堂堂正正做人、勤勤懇懇干事、明明白白用權(quán)，才能把干部員工的智慧和力量凝聚到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上來(lái)。

第四，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是企業(yè)文化發(fā)展的需要?，F(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心是文化的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)廉潔文化作為企業(yè)文化的重要組成部分，與企業(yè)的制度文化、服務(wù)文化、安全文化、創(chuàng)新文化、誠(chéng)信與責(zé)任文化、和諧文化等分支文化一起相互影響、相互滲透，從整體上提高了企業(yè)文化建設(shè)的合力。在實(shí)踐中，把“干事、干凈”的廉潔文化核心理念滲透到企業(yè)的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程體系中，有助于增強(qiáng)制度觀念和流程意識(shí)，減少違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生；廉潔理念融入服務(wù)文化中，有助于提升企業(yè)的誠(chéng)信守法意識(shí)，打造一支廉潔、誠(chéng)信的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，贏得客戶(hù)的信賴(lài)；廉潔文化體現(xiàn)在和諧文化中，有助于形成關(guān)愛(ài)企業(yè)、關(guān)愛(ài)自己、關(guān)愛(ài)社會(huì)的文化習(xí)俗，促進(jìn)企業(yè)的平安健康發(fā)展，強(qiáng)化新的廉政安全觀。在國(guó)有企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)總體構(gòu)架下，圍繞“平安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)責(zé)任、企業(yè)安全”為主要內(nèi)容的企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，注重分支文化的建設(shè)。各個(gè)分支文化具體要求不同而又互相緊密聯(lián)系，形成一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)突破、整體推進(jìn)。主要的分支文化有：服務(wù)文化、執(zhí)行力文化、安全文化、經(jīng)營(yíng)文化、愛(ài)心平安文化、廉潔文化、創(chuàng)新文化等。大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，建設(shè)本質(zhì)廉潔型企業(yè)，必須集中一段時(shí)間花大力氣抓好、抓出實(shí)際成效來(lái)。廉潔文化建設(shè)與企業(yè)文化的其他分支內(nèi)容有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，是一項(xiàng)系統(tǒng)的人文工程，是一項(xiàng)需要先進(jìn)理論指導(dǎo)的光榮的工作，是一項(xiàng)“春風(fēng)拂面不經(jīng)意，細(xì)雨潤(rùn)物悄無(wú)聲”的事業(yè)，要追求潛移默化的效果，需要具備一種“待到山花爛漫時(shí)，她在叢中笑”的境界。

三、關(guān)于社會(huì)組織形態(tài)角度的“組織廉潔文化”分析

重視開(kāi)展廉潔文化建設(shè)的重要性自不待言，在這方面已經(jīng)有很多的專(zhuān)家和實(shí)際工作者的論述。一般認(rèn)為，從社會(huì)組織形態(tài)的角度而言，廉潔文化建設(shè)的實(shí)施應(yīng)包括以營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥、公道正派、光明磊落的廉潔氛圍為主要任務(wù)的“社會(huì)廉潔文化”；以營(yíng)造權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的廉潔氛圍為主要任務(wù)的“政府廉潔文化”；以營(yíng)造秉公用權(quán)、遵紀(jì)守法、辦事公道、克己奉公的廉潔氛圍為主要任務(wù)的“公職廉潔文化”；以營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、合法取酬、愛(ài)崗敬業(yè)、干事干凈為主要任務(wù)的“組織廉潔文化”。

特別是“組織廉潔文化”這一塊（其含義是除政府機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織），現(xiàn)在理論上的系統(tǒng)論述還未能形成理論體系。譬如說(shuō)經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)在既有國(guó)有、集體所有制性質(zhì)的企業(yè)，也有大量的民營(yíng)、私有、個(gè)人獨(dú)資、外資、中外合資和混合所有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。又譬如說(shuō)社會(huì)組織，現(xiàn)在涌現(xiàn)了大量的新社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。這些經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的成員，其干部、員工的身份恐怕不能簡(jiǎn)單歸類(lèi)為公職人員，更不要說(shuō)私營(yíng)、外資、合資等企業(yè)的員工了；對(duì)于許多形形色色的社會(huì)組織而言，情況也是這樣。而在這些形式和所有制各異的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織中，一樣有必要大力開(kāi)展廉潔文化建設(shè)。

中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)曾指出：“我們要按照建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求，進(jìn)一步拓寬反腐倡廉教育的社會(huì)覆蓋面，積極倡導(dǎo)與中華民族優(yōu)秀文化相承接，與時(shí)代精神相統(tǒng)一的廉潔文化，以廉潔理念深入社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，充分發(fā)揮思想道德教育的整體效能，在全社會(huì)形成以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)氣，營(yíng)造有利于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德環(huán)境和社會(huì)氛圍?！?/p>

雖然國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著許多政治和社會(huì)責(zé)任，黨中央（中央紀(jì)委）和政府系統(tǒng)對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成員的廉潔自律規(guī)定，通常都適用于國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。但從身份上探討，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員也是不能簡(jiǎn)單等同于公職人員的。以上的分析，是為了說(shuō)明，就廉潔文化建設(shè)而言，“組織廉潔文化”具有不同于“社會(huì)廉潔文化”、“政府廉潔文化”和“公職廉潔文化”的特點(diǎn)。在現(xiàn)在對(duì)“組織廉潔文化”的研究尚不充分的情況下，國(guó)有企業(yè)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)層，特別是從事實(shí)際工作的人員，要注意研究“組織廉潔文化”特別是國(guó)有企業(yè)和電力企業(yè)開(kāi)展廉潔文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以及與“社會(huì)廉潔文化”、“政府廉潔文化”和“公職廉潔文化”之間的辨證聯(lián)系，把握好“一般”與“特殊”的關(guān)系。

四、關(guān)于“廉潔文化”與“廉政文化”異同的分析

廉潔文化與廉政文化都屬于意識(shí)形態(tài)范疇，都是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，都同屬于文化體系，又都是“廉”文化，這是二者的相同之處。在企業(yè)廉潔文化建設(shè)中，我們認(rèn)為，從理論和實(shí)踐相結(jié)合的角度，有必要對(duì)廉潔文化與廉政文化的互相關(guān)系，二者的異同，有一個(gè)比較清楚的認(rèn)識(shí)和區(qū)分。

我們總的看法是：廉政文化與廉潔文化，雖然相互聯(lián)系，但是不能相互等同。如果用廉政文化建設(shè)去代替廉潔文化建設(shè)，就極有可能制約廉潔文化的基礎(chǔ)性作用和廣泛性意義；如果用廉潔文化建設(shè)去代替廉政文化建設(shè)，也極有可能出現(xiàn)讓廉政的主體失去特殊要求，或游離在特殊要求之外，達(dá)不到廉政文化建設(shè)主要是預(yù)防公共權(quán)力腐敗的目的，甚至出現(xiàn)當(dāng)前有人所說(shuō)的“干部生病，群眾吃藥”的現(xiàn)象。

廉潔文化與廉政文化的內(nèi)涵不同。一般來(lái)說(shuō)，“廉潔”是一個(gè)社會(huì)所提倡和認(rèn)可的行為，而廉潔文化則是指在社會(huì)群體中，由政府倡導(dǎo)的、與主流文化相適應(yīng)的價(jià)值觀、道德觀以及相應(yīng)的行為模式。具體來(lái)說(shuō)，就是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)生活中，遵守公認(rèn)的社會(huì)規(guī)范，在社會(huì)群體中逐漸被認(rèn)同、被普遍化的以廉潔為導(dǎo)向的認(rèn)知模式與行為模式。在“廉政”二字中，“廉”是基本要求和應(yīng)有特征，“政”是主體和根本目的。“廉”為“政”服務(wù)，“政”因“廉”長(zhǎng)存，這是“廉政”的真正內(nèi)涵。廉政文化則是指在以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為核心的政治組織中所達(dá)到的以廉潔勤政為核心價(jià)值的認(rèn)知模式和行為模式。廉政文化是一種組織文化，本意上這個(gè)組織就是政府。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，也包括執(zhí)政黨及各民主黨派；還可以延伸到企業(yè)事業(yè)單位和各種社會(huì)組織。由此可見(jiàn)，廉潔文化是就整個(gè)社會(huì)層面來(lái)說(shuō)的，它以一種泛文化的形式出現(xiàn)，比如有廉潔的職業(yè)文化、廉潔的家庭文化、廉潔的企業(yè)文化、廉潔的行為文化、廉潔的校園文化等。

廉潔文化與廉政文化的主體不同。它們的主要區(qū)別在于：廉政，“政”是主體，“廉”是目的，“廉”為政的要求，“政”因廉而長(zhǎng)存。廉潔，雖有“廉”的理念，但無(wú)“政”的要義，“廉”和“潔”雖然內(nèi)涵有些區(qū)別，但可視為同一概念的內(nèi)容要求。廉政的主體是對(duì)為政者的基本要求，廉潔的主體是對(duì)整個(gè)社會(huì)和社會(huì)公民的要求。所以，廉潔文化與廉政文化相比較，從主體要求上講，一個(gè)具有普遍性，一個(gè)具有特殊性。廉政文化建設(shè)，因?yàn)橥怀觥罢?，重點(diǎn)運(yùn)行在握有公共權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)和公職人員中。廉潔文化建設(shè)，雖然含有“廉”，但是“廉”的要求不僅僅在于“政”，而在于對(duì)整個(gè)社會(huì)和社會(huì)公民，希望全體社會(huì)公民人人都潔身自好。

廉潔文化與廉政文化的實(shí)施方式不同。廉政文化的實(shí)施推行有明確的目的性，有各種強(qiáng)制性機(jī)關(guān)作后盾，是一種以他律為主導(dǎo)并與自律性相結(jié)合的行為模式。在實(shí)施廉政建設(shè)的過(guò)程中，當(dāng)各種預(yù)防腐敗、制約權(quán)力、激勵(lì)廉政的措施轉(zhuǎn)化為體制性或制度化的運(yùn)行機(jī)制后，經(jīng)過(guò)各種實(shí)踐強(qiáng)化，就會(huì)得到廣大公職人員的認(rèn)同，成為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的認(rèn)知模式與行為模式，最終也就成為廉政文化的一部分。而廉潔文化主要是一種自律性的行為模式。廉政文化建設(shè)重點(diǎn)旨在通過(guò)營(yíng)造廉潔奉公的社會(huì)氛圍，達(dá)到增進(jìn)公職人員抵制腐敗意識(shí)，提高群眾與腐敗行為作斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和積極性。廉潔文化建設(shè)的重點(diǎn)，則是通過(guò)營(yíng)造不貪、不受、誠(chéng)信為人的社會(huì)氛圍，達(dá)到規(guī)范社會(huì)公德，促進(jìn)社會(huì)文明，建立和諧社會(huì)和清廉社會(huì)。

五、關(guān)于廉潔文化進(jìn)班子的工作機(jī)制探討

近年來(lái)國(guó)資委系統(tǒng)的中央企業(yè)廣泛開(kāi)展了廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各單位以廉潔文化“四進(jìn)”活動(dòng)為抓手，采取生動(dòng)活潑、切實(shí)有效的多種方式和手段，堅(jiān)持弘揚(yáng)“干事干凈”主旋律，取得了很好的效果。廉潔文化“四進(jìn)”，即進(jìn)班子、進(jìn)部室、進(jìn)班組、進(jìn)家庭，是一個(gè)互相緊密聯(lián)系的工作體系。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，“四進(jìn)”中“進(jìn)班子”起著綱舉目張的作用。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員模范帶頭作用，建立健全知行合一的率先垂范機(jī)制

要將廉潔文化進(jìn)班子作為創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。班子成員自覺(jué)做到“五個(gè)帶頭”：一是帶頭學(xué)廉，通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、參加上級(jí)黨組織舉辦的反腐倡廉專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)理論武裝。二是帶頭諾廉，班子成員將廉潔承諾在單位干部員工中公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。三是帶頭倡廉，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課、參加雙重組織生活會(huì)等方式，積極宣傳黨性黨紀(jì)、廉潔從業(yè)準(zhǔn)則和廉潔理念。四是帶頭踐廉，班子成員堅(jiān)持以身作則，在各自分管工作中身體力行，嚴(yán)格遵守廉潔從業(yè)規(guī)定，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好分管范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。五是嚴(yán)格查廉，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子年度民主生活會(huì)，對(duì)照檢查個(gè)人廉潔自律情況，制訂整改措施在黨員中公開(kāi)。

（二）樹(shù)立勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，建立健全褒貶結(jié)合、抑揚(yáng)有度的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

要將表彰和懲治機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)廉潔文化建設(shè)的主旋律。一是建立定期評(píng)選表彰勤廉兼優(yōu)先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部干事干凈、秉公用權(quán)的先進(jìn)事跡。二是嚴(yán)格查處違紀(jì)案件，不發(fā)生瞞案、壓案或阻撓、干擾辦案的問(wèn)題，不發(fā)生對(duì)應(yīng)受到黨風(fēng)廉政責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)干部姑息、縱容和庇護(hù)的問(wèn)題。三是把執(zhí)行廉政紀(jì)律和弘揚(yáng)廉潔文化的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)績(jī)考核和干部提拔的重要依據(jù)。四是嚴(yán)肅班子內(nèi)部批評(píng)和自我批評(píng)的民主氛圍，黨政一把手對(duì)班子成員中有違責(zé)任制規(guī)定的苗頭性問(wèn)題，堅(jiān)決予以批評(píng)指正，不搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣。五是在領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)績(jī)考核中，按其在經(jīng)營(yíng)管理工作中所負(fù)廉政責(zé)任的重要程度，試行廉潔風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，從政策上鼓勵(lì)勤廉兼優(yōu)的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）結(jié)合懲防腐敗體系建設(shè)，建立健全班子成員的領(lǐng)導(dǎo)行為制約機(jī)制

把規(guī)范落實(shí)上級(jí)黨組織關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系工作的要求，從班子成員領(lǐng)導(dǎo)行為的角度，提煉和制訂約束措施。一是從完善廉政教育長(zhǎng)效機(jī)制的角度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的黨風(fēng)黨性黨紀(jì)教育，力求方向明確、政令統(tǒng)一，提高領(lǐng)導(dǎo)班子履行“一崗雙責(zé)”的意識(shí)。二是從完善廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制的角度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)班子成員貫徹執(zhí)行“三重一大”集體決策制度的監(jiān)督管理，建立班子成員日常廉政風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制。三是從完善廉政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的角度，從班子成員的分管工作領(lǐng)域中篩選出年度監(jiān)督管理重點(diǎn)，制訂切實(shí)有效的監(jiān)督措施。四是從完善廉政責(zé)任保障機(jī)制的角度，加強(qiáng)對(duì)班子成員貫徹《基層（部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作標(biāo)準(zhǔn)》情況的監(jiān)督管理，認(rèn)真貫徹《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核評(píng)價(jià)辦法》，強(qiáng)化對(duì)班子成員的責(zé)任制閉環(huán)管理。五是從完善廉政懲處工作機(jī)制的角度，充分運(yùn)用審計(jì)和效能監(jiān)察成果，多途徑發(fā)現(xiàn)案件線索以及苗頭性、傾向性問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)有違反《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定的行為，堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是確保廉潔文化進(jìn)班子取得切實(shí)成效的重要主題。一是努力把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)作為重大政治任務(wù)抓緊抓好；促使班子成員努力做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。二是按照“政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的要求，緊密結(jié)合單位工作的實(shí)際，制訂《創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求融入班子成員的分管工作中，提高針對(duì)性和實(shí)效性。三是堅(jiān)持班子成員在職代會(huì)上述職述廉和民主測(cè)評(píng)制度，述職述廉報(bào)告和民主測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)上級(jí)干部部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)，向廣大群眾公開(kāi)，組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。四是公司制企業(yè)的黨委發(fā)揮好政治核心和監(jiān)督保證作用，督促行政班子將貫徹董事會(huì)要求的各項(xiàng)管理措施與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求有機(jī)融合，以班子建設(shè)和班子成員作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。五是建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)承諾踐諾機(jī)制，建立和完善黨委對(duì)支部、支部對(duì)黨員承諾踐諾工作督促檢查和評(píng)價(jià)機(jī)制，以及群眾測(cè)評(píng)黨員、黨員測(cè)評(píng)支部、支部測(cè)評(píng)黨委的黨內(nèi)“三測(cè)評(píng)”機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)寓于黨建創(chuàng)新的整體工作和輿論氛圍中，互相映襯、相輔相成。

（五）加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)工作，建立健全企業(yè)陽(yáng)光管理機(jī)制

廉潔文化建設(shè)是企業(yè)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)民主政治建設(shè)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強(qiáng)關(guān)于“陽(yáng)光是最好的防腐劑”的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)完全到位的公開(kāi)是實(shí)行有效監(jiān)督、強(qiáng)化權(quán)力制約、防止權(quán)力出位、越位、跑偏的前提。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》和國(guó)有企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)的規(guī)定精神，把黨務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度重點(diǎn)工作計(jì)劃和KPI考核體系。三是完善職工代表大會(huì)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)和黨員大會(huì)對(duì)黨務(wù)公開(kāi)工作的民主監(jiān)督和“知情度、滿(mǎn)意度”測(cè)評(píng)體系，把廠務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況、效果和群眾滿(mǎn)意度情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子的業(yè)績(jī)考核。四是貫徹廠務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)的要求，將每年領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求意見(jiàn)情況匯總，以及針對(duì)班子建設(shè)中的不足制定的整改措施及其落實(shí)情況公之于眾，形成主動(dòng)接受監(jiān)督的民主氛圍。五是領(lǐng)導(dǎo)班子要處理好企業(yè)陽(yáng)光管理同促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，傾聽(tīng)群眾呼聲、提升企業(yè)凝聚力，為員工辦好事、辦實(shí)事、解難題，致力于不斷改善員工福利，把廉潔文化和企業(yè)民主政治建設(shè)的成果落實(shí)到促進(jìn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展上。

*改傳躍，金光，上海市電力公司電力科學(xué)研究院。