王凱麗
(深圳南山圖書館,廣東深圳 518052)
2011年9月,深圳《現(xiàn)代“孔乙己”偷書獲緩刑》的報(bào)道引起廣泛關(guān)注,具有研究生學(xué)歷的培訓(xùn)教師陳某在2009年6月至2010年7月,共從深圳圖書館偷得2019 本書,總價(jià)約8 萬元。一審法院判處被告人陳某有期徒刑三年,緩刑四年,并處罰金人民幣1 萬元。這個案例促使我們重新認(rèn)識到公共圖書館讀者違章失信問題的嚴(yán)重性,在現(xiàn)有圖書館的規(guī)章制度約束力較弱的情況下,我們需要思考新的管理辦法來應(yīng)對讀者失信。
讀者失信的典型現(xiàn)象包括:對所借閱圖書的超期使用,污損圖書(亂涂畫和撕頁行為),遺失圖書資料,擅自更換圖書的館藏位置,未辦理外借手續(xù)而將圖書資料帶離館(或偷竊圖書),未經(jīng)許可使用他人的讀者證,損壞圖書館的公共財(cái)物,破壞圖書館良好的閱讀環(huán)境等等。讀者失信行為屢禁不止,主要有以下幾方面原因:
盡管目前國內(nèi)大多數(shù)圖書館都有相應(yīng)的違規(guī)處理措施作為保障,但是對于失信讀者,與其他社會失信行為相比,失信處罰力度相對較弱。因?yàn)樘幜P機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷是為了使讀者養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,既不是為罰而罰,也不會影響讀者的基本學(xué)習(xí)生活需求。處罰力度相對較弱就會使得其契約性下降,讀者為失信行為承擔(dān)較低的失信成本亦會導(dǎo)致道德脆弱。例如目前圖書館規(guī)定的賠付金額較低,稍有經(jīng)濟(jì)能力的讀者,無視圖書館滯納金的規(guī)定超期使用圖書,甚至有的讀者為了把較為珍貴的館藏占為已有,而不惜賠付一定金額于圖書館。還有,圖書館對所借閱圖書進(jìn)行過逐年的抽樣調(diào)查,結(jié)果往往顯示為一定的超期率,較高的損壞率,熱門書籍、孤本、外文原版圖書等較為珍貴的館藏丟失率較高。這些都是因?yàn)樽x者失信成本較低的原因。
近年來,“讀者第一”、“以讀者為中心”、“讀者滿意度”等理念的提出及相關(guān)理論的發(fā)展,實(shí)際上是圖書館為了提高讀者服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)圖書館與讀者之間的良性互動,從而使圖書館更好地為讀者服務(wù)。這些理念使得讀者在其主觀意識里,似乎擁有的權(quán)利被無限地放大,而所需承擔(dān)的義務(wù)則被無限地縮小,從而導(dǎo)致其責(zé)任意識淡薄。但是,以讀者為中心并不意味著讀者責(zé)任的弱化,圖書館的客體地位并不是絕對的,圖書館的事務(wù)運(yùn)行是討論讀者滿意度的前提和基礎(chǔ),同時,提高讀者的滿意度也不是絕對的,實(shí)際上讀者滿意度研究的目的之一是為了圖書館的可持續(xù)發(fā)展,以期達(dá)到圖書館與讀者的雙贏。權(quán)利與責(zé)任是并存的、相輔相成的,沒有絕對的權(quán)利,也沒有絕對的責(zé)任,與讀者需求相匹配的服務(wù)以及圖書館的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是由圖書館與讀者來共同營造。例如,讀者不履行按期還書的責(zé)任,將公共信息資源長時間占為已有時,已經(jīng)損害了其他讀者的信息利益,其他讀者對于失信現(xiàn)象會部分地歸咎于圖書館的管理不善,從而也會將其不滿部分地轉(zhuǎn)移至圖書館,這樣,不僅讀者的滿意度受影響,甚至還會影響圖書館的可持續(xù)發(fā)展。又如圖書館開展讀者活動,邀請讀者參加圖書館的家庭讀者競賽,讀者在積極參與活動的過程中,按照圖書館指導(dǎo)書目認(rèn)真閱讀并參與競賽,讀者感受到獲益,這種受益的感覺促使讀者認(rèn)識到自身責(zé)任的必要性及讀者與圖書館的一體性,體現(xiàn)了權(quán)利與責(zé)任是并存的、相互依存的。進(jìn)而體會到圖書館從圖書借閱到讀者活動開展等相關(guān)事務(wù)的運(yùn)行旨在加強(qiáng)與讀者之間的聯(lián)系,從而意識到讀者對于圖書館的服務(wù),需要從被動接受向主動參與來進(jìn)行轉(zhuǎn)化。這樣,讀者自身的責(zé)任觀念亦會有所加強(qiáng)。
目前公共圖書館對于讀者失信現(xiàn)象的解決中,大多數(shù)館員只是把讀者的失信行為簡單地認(rèn)為是讀者個人的素質(zhì)問題;或是習(xí)慣認(rèn)為“孔乙己”的“讀書人竊書不算偷”,對讀者的偷竊行為有較高的容忍度;或是出于對讀者個人發(fā)展考慮,對于情節(jié)嚴(yán)重者采取軟處理的做法。而這樣做,不僅會造成處罰規(guī)定的虛文性,而且會影響其他館員的管理積極性。
深圳《現(xiàn)代“孔乙己”偷書獲緩刑》的報(bào)道中,具有研究生學(xué)歷的培訓(xùn)教師陳某在2009年6月至2010年7月,共從深圳圖書館偷得2019 本書,總價(jià)約8 萬元。到底是什么“誘惑”讓他如此頻繁地偷書?當(dāng)事人陳某今年36 歲,研究生學(xué)歷,是深圳一家培訓(xùn)中心教師,他熱愛讀書,涉獵甚廣。因在教學(xué)寫作中他需要查閱大量的文獻(xiàn)資料,出入深圳圖書館是常事,一來二往讓他覺得很麻煩。因?yàn)樯钲趫D書館中館藏的許多有重要參考價(jià)值的圖書在外面根本買不到,而書又不能自由帶出,即使借也有數(shù)額限制。于是他就想把這些圖書帶回家“私藏”。目前,一審法院判處被告人罪名成立,被告人陳某被判處有期徒刑三年,緩刑四年,并處罰金人民幣1 萬元。
“孔乙己”的“讀書人竊書不算偷”已不符合現(xiàn)代社會,只要是“竊”書都算偷,而是否需要承擔(dān)刑事責(zé)任,則需要根據(jù)偷書人所盜書籍的數(shù)量等因素。在深圳,累積偷竊超過2000 元,即可判定為犯有盜竊罪,需擔(dān)負(fù)刑事責(zé)任;低于2000 元的,則按照治安處罰法,給予行政處罰。
信用是誠實(shí)守信的行為,原本屬于道德范疇,但是在參與社會活動的過程中卻發(fā)揮了重要的作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,信用提高了市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率,降低了商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
從傳統(tǒng)道德規(guī)范角度理解“信用”,它實(shí)際上是指“信守諾言”的一種道德品質(zhì)。人們在日常生活中講的“誠信”、“可信”、“講信用”、“一諾千金”、“答應(yīng)的事一定辦到”、“君子一言,駟馬難追”實(shí)際上反映的就是這個層面的意思。從這個層面來看信用,它對一個國家、一個民族都是至關(guān)重要的,因?yàn)橐粋€社會只有講信用,才能夠形成一個良好的社會“信任結(jié)構(gòu)”,而這個信任結(jié)構(gòu)是一個社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。人們會發(fā)現(xiàn)“相互信任同服從、仁愛、友誼和交談一樣,是把一國人民聯(lián)系和維系在一起必不可少的條件”,德國社會學(xué)家和哲學(xué)家齊美爾指出:“沒有人們之間相互享有的普遍信任,社會本身將會瓦解?!F(xiàn)代生活是建立在對他人的誠實(shí)的信任基礎(chǔ)上的,這一點(diǎn)的重要性要遠(yuǎn)比人們通常認(rèn)識到的程度大得多。”
從法律的角度理解“信用”,有兩層含義,一是指當(dāng)事人之間的一種關(guān)系,但凡“契約”規(guī)定的雙方的權(quán)利和義務(wù)不是當(dāng)時交割的,存在時滯,就存在信用;二是指雙方當(dāng)事人按照“契約”規(guī)定享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)。在這個層面上理解信用有兩點(diǎn)需要注意。一是這個“契約”,我們可以把這個契約看成是狹義的經(jīng)濟(jì)合同,也可以看成是廣義的社會契約。二是這個“契約”的另外一個非常重要的特點(diǎn),這是構(gòu)成法律上的信用的必要條件,那就是非即時交割。如果權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)是同時進(jìn)行的,那么就不會構(gòu)成信用,這兩者之間必須存在一定的時間差才會出現(xiàn)信用。
讀者信用既包括了傳統(tǒng)道德規(guī)范中“信用”,也包括法制角度的“信用”。從圖書館的角度定義,“讀者信用”是指讀者在利用圖書館資源的過程中,讀者享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù),是讀者與圖書館之間的一種“契約”關(guān)系,只要讀者利用圖書館資源,這種“契約”關(guān)系就存在。而且讀者享有的權(quán)利和肩負(fù)的義務(wù)不是當(dāng)時交割的,圖書館提供服務(wù)在先,讀者履行約定在后。
讀者信用是對讀者履行“契約”的全面記錄,是讀者信守自己的承諾不予改變的行為選擇。讀者享有免費(fèi)地、公平地獲取圖書館提供的信息資源和各種服務(wù)的權(quán)利,讀者應(yīng)履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),主要包括三個方面:一是讀者履行圖書館規(guī)章制度的承諾;二是讀者履行愛護(hù)公共財(cái)物的承諾;三是讀者履行共同營造一個良好閱讀環(huán)境的承諾。讀者信用是讀者能夠履行“契約”中的約定而取得圖書館的信任,是讀者長時間積累的信任和誠信度。讀者信用是難得易失的,費(fèi)十年功夫積累的信用,往往由于一時的言行而失掉。
讀者信用制度是指對讀者信用歷史、狀況、程度確認(rèn)和管理的制度,一般由讀者信用數(shù)據(jù)采集、讀者信用評估、讀者信用監(jiān)管及相關(guān)配套制度組成。讀者信用制度的建立和執(zhí)行能夠規(guī)范和約束讀者的行為,讀者信用制度約束讀者信守諾言、履行約定。讀者信用制度的建立,還能確保讀者在獲取信息資源的同時,履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù),實(shí)現(xiàn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展。
目前大多數(shù)圖書館對讀者的管理主要依靠規(guī)章制度和道德約束。規(guī)章制度的處罰力度較弱前面已經(jīng)做過分析。在信息利益面前,考慮到讀者的價(jià)值取向及讀者周圍環(huán)境對其道德觀念的影響時,道德約束有時會顯得十分脆弱。誠然,道德約束對于失信現(xiàn)象的抑制確有必要,但從目前依然廣泛的讀者失信行為來看,道德約束不具有決定性,需要我們結(jié)合其他的約束條件來共同對失信行為進(jìn)行控制。采用讀者信用管理模式,與道德約束相比,讀者信用管理具有更強(qiáng)的契約性,而且與讀者的切身利益相關(guān)。公共圖書館采用讀者信用管理,不僅有利于圖書館管理工作的規(guī)范化,同時也是公共圖書館發(fā)揮自己的優(yōu)勢對讀者進(jìn)行信用教育,培養(yǎng)讀者的信用意識,營造誠信氛圍的手段。
建立讀者信用制度方便于圖書館查閱讀者信用情況,并對讀者形成約束力量,規(guī)范讀者行為,使讀者珍惜和愛護(hù)自己的信譽(yù),形成“守信走遍天下,失信寸步難行”的良好意識,建立良好的社會秩序。
深圳市自1986年設(shè)立第一座公共圖書館,僅經(jīng)過20 余年的發(fā)展,公共圖書館事業(yè)獲得長足進(jìn)步,特別是2003年建設(shè)“圖書館之城”以來,深圳市逐步構(gòu)建了一個理念超前、資源豐富、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)便利、互通互聯(lián)的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2009年以來,深圳市公共圖書館啟動了“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺建設(shè),統(tǒng)一全市公共圖書館的條形碼、RFID 標(biāo)簽,建立統(tǒng)一的書目數(shù)據(jù)庫和讀者數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)對館藏?cái)?shù)據(jù)、讀者數(shù)據(jù)、流通數(shù)據(jù)的集中運(yùn)作、管理和維護(hù)。2012年4月23日,深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺正式啟動,實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)共170家圖書館及160 臺自助圖書館的互通互聯(lián)、資源共享和一證通行、通借通還,在同一技術(shù)平臺上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范下的資源加工和統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則下的無差別一站式圖書館服務(wù)?,F(xiàn)在,全市公共圖書館一證通行,全市公共圖書館有一個統(tǒng)一的讀者數(shù)據(jù)庫,避免了以前在信息不對稱的情況下,失信讀者有機(jī)可乘的事情發(fā)生。
深圳是我國最早建立個人征信系統(tǒng)的城市之一,也是個人信用產(chǎn)品創(chuàng)新最前沿的城市。2002年8月9日,深圳市個人信用征信系統(tǒng)試運(yùn)行,2003年10月28日正式對外開放,為社會提供個人信用查詢服務(wù)。從2006年起,深圳個人信用征信系統(tǒng)陸續(xù)納入公用事業(yè)領(lǐng)域的繳費(fèi)信息,家里的電話寬帶、有線電視、水、電、燃?xì)馊绻U費(fèi)不及時,在進(jìn)行銀行貸款審批、信用卡申請、入戶申請、獎項(xiàng)評定、求職應(yīng)聘等事務(wù)時將因信用不良受到阻礙。除了深圳市內(nèi)的個人信息外,該系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對全國各地個人信息的全面“掌控”:包括全國13.3 億人口的個人身份信息、全國所有省市2800 萬家企業(yè)和個體工商戶信息、全國企業(yè)法定代表人信息、全國職業(yè)資格證書信息、超過1 億條的全國公民高等教育學(xué)歷信息、企業(yè)和個人的參保信息、房產(chǎn)信息等。這一征信系統(tǒng)被廣泛運(yùn)用于政府行政事務(wù)審批、項(xiàng)目申報(bào)、信用卡發(fā)放、貸款審批、求職招聘、投資擔(dān)保等多個領(lǐng)域。
此外,該個人信用征信系統(tǒng)已和深圳市國家稅務(wù)局成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢,納稅人是否有欠稅行為將被如實(shí)地反映在信用報(bào)告中,每年利用征信系統(tǒng)的社會威懾力有效地督促納稅人按時清繳所欠稅款上百萬元。據(jù)介紹,深圳將電話寬帶、有線電視、水、煤氣等公用事業(yè)繳費(fèi)信息納入征信系統(tǒng)后,每年自覺清繳欠費(fèi)的人數(shù)和順利回收的欠款都有一定比例的提升。由于被納入征信系統(tǒng)而主動清繳欠費(fèi),且再無欠費(fèi)行為的市民數(shù)量也隨著“誠信身份證”的推廣應(yīng)用,每年呈明顯的上升趨勢。
深圳市鵬元資信評估公司受深圳市政府委托,承建“深圳市個人信用征信系統(tǒng)”,個人征信系統(tǒng)作為一個獨(dú)立、公正、客觀的第三方中介,記錄個人的信用行為,并建立個人信用的傳播渠道。當(dāng)個人在進(jìn)行信用活動時,授信方可以通過個人征信系統(tǒng)了解個人的資信狀況,有良好信用記錄的個人就能比較容易地獲得授信,信用記錄差的個人則無法獲得授信。
圖書館要設(shè)計(jì)獨(dú)立的讀者信用管理機(jī)構(gòu),配備專門的信用管理工作人員,制定讀者信用管理制度,包括讀者信用信息收集、加工和整理標(biāo)準(zhǔn),制定信用評估標(biāo)準(zhǔn),制定讀者個人信息使用規(guī)范、讀者信息查詢和申訴機(jī)制。由信用管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織讀者信用教育和信用宣傳工作,并及時將讀者信用信息與深圳市個人征信系統(tǒng)對接。
讀者信用數(shù)據(jù)庫是圖書館實(shí)施讀者信用管理的重要工具之一,它為全面了解讀者、分析讀者行為、對讀者信用進(jìn)行評估和預(yù)測提供了基礎(chǔ)。目前,深圳公共圖書館的讀者數(shù)據(jù)庫的信息,主要記錄讀者兩方面的信息,一是讀者基本信息包括:個人的身份證信息、婚姻狀況、居住地、職業(yè)和聯(lián)系方式等;二是圖書借閱記錄和預(yù)約違約記錄;除此之外,還需增加一個讀者信用信息記錄,包括:借閱記錄、預(yù)約記錄、委托記錄、違章記錄、處罰記錄、獎勵記錄等。圖書館信用管理部門應(yīng)及時追蹤、反映個人信息變動情況,以便做出讀者信用評估。
圖書館要建立透明的信用評價(jià)體系和獎懲制度,構(gòu)建“獎勵誠信,懲罰失信”的監(jiān)督評價(jià)體系。以信用數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),將讀者利用圖書館的行為歸納分析,建立科學(xué)的信用評判指標(biāo)體系。采用讀者信用評分指標(biāo)或是評級指標(biāo),定期評估并更新讀者信用等級,并將其作為是否限制該讀者在圖書館的信息權(quán)利或是否享受優(yōu)惠獎勵的依據(jù)。當(dāng)讀者的信用積分降低到一定分值時,就取消或是限制其某些信息權(quán)利,如減少圖書借閱冊數(shù)和種類、縮短借閱時間等,對于情節(jié)嚴(yán)重的,可以考慮暫停其使用圖書館信息資源的權(quán)利。對于優(yōu)秀的讀者,如果積分達(dá)到一定等級,則可獎勵其作為圖書館VIP 用戶,相應(yīng)提高其圖書借閱冊數(shù)、種類、期限等,或賦予其在圖書館的優(yōu)先利用權(quán)。
2011年11月19日,國務(wù)院常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。會議指出,“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn),建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng),全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng),依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合,形成統(tǒng)一平臺,實(shí)現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。在這種形勢下,深圳公共圖書館采用讀者信用管理可以說是與時俱進(jìn)的一個創(chuàng)舉。
“征信系統(tǒng)的生命力在于數(shù)據(jù)?!眻D書館行業(yè)建立詳細(xì)的讀者信用數(shù)據(jù)庫,才是對整個社會資信最大的貢獻(xiàn)。目前,國內(nèi)征信系統(tǒng)建設(shè)面臨的最大難題是采集數(shù)據(jù)。大量基于消費(fèi)者個人基本特征及其信用行為的“原材料”大部分掌握在與政府相關(guān)的部門手中,如公安、法院、人事、工商、稅務(wù)、勞動保障等部門,還有一些掌握在金融、公用事業(yè)單位、通信、保險(xiǎn)、零銷業(yè)等非政府或亞政府機(jī)構(gòu),處于極端分散的狀態(tài)。如果沒有政府的介入和協(xié)調(diào),僅憑征信機(jī)構(gòu)自身單打獨(dú)斗,不是一件容易的事。因此,將讀者信用納入社會個人征信系統(tǒng),需要深圳市政府的重視,需要深圳市政府的介入和協(xié)調(diào),對深圳地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合,形成統(tǒng)一平臺,實(shí)現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管,最主要的是要靠完善的法律法規(guī)的保障。只有這樣,才能真正發(fā)揮讀者信用的社會威懾力。
公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)、提供知識信息、傳播先進(jìn)文化、開展社會教育等重要職責(zé),是公民終身學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的學(xué)校,對于提高民族素質(zhì)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)、構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系,具有重要意義。
深圳公共圖書館一方面是市民終身教育的知識殿堂,另一方面也是城市文化內(nèi)涵和文化品位的重要象征。目前,深圳市已經(jīng)構(gòu)建了一個理念超前、資源豐富、設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)便利、互通互聯(lián)的圖書館讀者服務(wù)網(wǎng)絡(luò),截至2011年,全市公共圖書館643 座,其中3 座市級公共圖書館,6 座區(qū)級公共圖書館,634 座基層圖書館,基本達(dá)到每15 萬人擁有一座縣級以上公共圖書館、每1.5 萬人擁有一座社區(qū)圖書館(室)、人均藏書量2 冊的目標(biāo),同時還布點(diǎn)160個城市街區(qū)自助圖書館,星羅棋布的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市,彰顯了現(xiàn)代都市的書香氛圍,構(gòu)筑了快捷便利的閱讀通道。以深圳圖書館為例,2011年服務(wù)讀者累計(jì)952.3 萬人次,其中,接待到館讀者378.4 萬人次,提供文獻(xiàn)外借392.7 萬冊次,網(wǎng)上服務(wù)讀者336.2 萬人次,電子資源館外訪問25.3 萬人次,讀者活動參與人數(shù)144.1 萬人次。我們應(yīng)該好好利用這個服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮圖書館的優(yōu)勢對讀者進(jìn)行信用教育,比如通過讀者手冊、宣傳單或是手機(jī)短信等方式直接對讀者進(jìn)行宣傳教育,另外,還可以通過開展講座、展覽、現(xiàn)場演示等形式對讀者進(jìn)行信用教育,營造良好的城市誠信氛圍。
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〔8〕深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)指南,深圳圖書館,http://www.szlib.gov.cn/guide_ulas.jsp?cid=192
〔9〕深圳圖書館2011年度工作報(bào)告,深圳圖書館,http://www.szlib.gov.cn/about_report.jsp?cid=207