戴惠忠 王美萍

（江蘇省常熟市林業(yè)站 215500）

對(duì)常熟市濕地保護(hù)與建設(shè)的思考

戴惠忠 王美萍

（江蘇省常熟市林業(yè)站 215500）

通過(guò)分析常熟市濕地資源保護(hù)現(xiàn)狀和建設(shè)成效，指出了其存在著濕地污染越來(lái)越嚴(yán)重，管理體制不完善，濕地保護(hù)投入不足等主要問(wèn)題，提出了科學(xué)規(guī)劃、健全管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)宣傳教育、加快建設(shè)步伐等對(duì)策。

常熟市；濕地；保護(hù)；建設(shè)；

1 常熟市濕地保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀

常熟市是著名的江南水鄉(xiāng)，國(guó)土面積達(dá)126434公頃，濕地資源比較豐富。根據(jù)2009年10月對(duì)全市8公頃以上濕地斑塊的普查，該市共有濕地面積32036.98公頃（不含水稻田），其中自然濕地面積22447.99公頃，占國(guó)土總面積的17.75%。自然濕地類型比較齊全，既有河流濕地，又有湖泊濕地、沼澤濕地（見(jiàn)表1）。全市自然濕地中，河流濕地面積18129.95公頃，占80.8%；湖泊濕地面積3535.23公頃，占15.7%；沼澤濕地面積782.81公頃，占3.5%。

近年來(lái)，常熟市政府把濕地保護(hù)列入重要議事日程，從政策措施、資金投入、管理體系等方面加強(qiáng)了濕地保護(hù)工作，目前已建立了沙家浜、尚湖二個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園，南湖蕩蘇州市級(jí)濕地公園，長(zhǎng)江自然保護(hù)濕地小區(qū)，全市現(xiàn)有自然濕地受保護(hù)總面積為9656.62公頃，其中濕地公園受保護(hù)自然濕地面積125.19公頃， 水源地保護(hù)區(qū)受保護(hù)自然濕地面積1498.22公頃，濕地保護(hù)小區(qū)受保護(hù)自然濕地面積8033.21公頃，該市自然濕地受保護(hù)率已達(dá)到43.0%（詳見(jiàn)表2），全市濕地生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

表1 常熟市濕地分類系統(tǒng)

表2常熟市自然濕地受保護(hù)面積一覽表

2.濕地保護(hù)與建設(shè)成效

2.1 提檔升級(jí)，創(chuàng)建沙家浜國(guó)家濕地公園

2009年12月，沙家浜風(fēng)景區(qū)經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，被列入國(guó)家濕地公園試點(diǎn)。按照《江蘇沙家浜國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)，目前已建成一個(gè)集濕地保護(hù)、濕地旅游與濕地科普宣教于一體的濕地公園。

2.2 先行先試，建立長(zhǎng)江濕地保護(hù)小區(qū)

長(zhǎng)江濕地是該市重要濕地生態(tài)系統(tǒng)， 根據(jù)《江蘇省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，在江蘇省林業(yè)局和蘇州市林業(yè)局的關(guān)心支持下，建立了常熟市長(zhǎng)江濕地保護(hù)小區(qū)，以政府文件的形式明確了長(zhǎng)江濕地保護(hù)的地位，大幅度增加了常熟市自然濕地受保護(hù)的面積，對(duì)提高長(zhǎng)江濕地生態(tài)功能，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益，進(jìn)一步提升常熟城市品位，都具有十分重要的意義。目前標(biāo)牌標(biāo)識(shí)已經(jīng)安裝到位，濕地保護(hù)各項(xiàng)工作已經(jīng)全面開(kāi)展。

2.3 大幅投入，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)

2006年起正式啟動(dòng)了該市第一大湖泊——昆承湖的濕地生態(tài)修復(fù)保護(hù)工作。目前，昆承湖生態(tài)修復(fù)工程初見(jiàn)成效，昆承湖水質(zhì)有了較為明顯的改善，部分區(qū)域水質(zhì)已由原來(lái)的劣五類提高到三類，湖中出現(xiàn)了蝦、螺螄和一些水生植物，湖中的生物鏈正在逐步形成，在濕地附近還發(fā)現(xiàn)了二十多種野生鳥(niǎo)類，成為一個(gè)新的野生鳥(niǎo)類棲息地。

2009年常熟市委、市政府經(jīng)過(guò)調(diào)研、勘測(cè)與反復(fù)論證，組織編制了《常熟市南湖蕩保護(hù)規(guī)劃》。南湖蕩生態(tài)濕地修復(fù)工程以“保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、科學(xué)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，著重提高南湖蕩濕地生態(tài)系統(tǒng)的自身修復(fù)能力，通過(guò)對(duì)濕地的水資源，濕地水環(huán)境，濕地水生態(tài)和濕地水景觀的綜合修復(fù)，合理布置南湖蕩地區(qū)空間資源和服務(wù)功能，從而形成生態(tài)湖塘、濕地湖塘和休閑湖塘。在相關(guān)鎮(zhèn)政府、部門的全力支持配合下，5000畝南湖蕩核心區(qū)濕地生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展順利，2012年被評(píng)為蘇州市級(jí)濕地公園。

3 濕地保護(hù)與建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

3.1 濕地污染加劇

濕地環(huán)境污染是常熟市濕地面臨的最嚴(yán)重的威脅之一，不僅對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重危害，也使水質(zhì)變壞。污染濕地的因子包括大量工業(yè)廢水、生活污水的排放，漁業(yè)養(yǎng)殖糞便污染，以及農(nóng)藥、化肥引起的面源污染等，而且環(huán)境污染對(duì)濕地的威脅有逐步加劇的趨勢(shì)。

3.2 管理體制不完善

濕地保護(hù)與管理涉及面廣，涉及部門多，不同地區(qū)和部門在濕地開(kāi)發(fā)利用方面存在誰(shuí)擁有、誰(shuí)受益、各行其是、各取所需的現(xiàn)象，矛盾非常突出。旅游、捕魚(yú)、造紙、養(yǎng)殖等都在向濕地要產(chǎn)品、要效益，該市林業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)和解決，且缺乏濕地保護(hù)管理的專業(yè)人才，技術(shù)力量薄弱，已嚴(yán)重影響了對(duì)濕地的保護(hù)和合理利用。

3.3 濕地保護(hù)投入不足

一是缺乏必要的裝備、人才、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)，制約了濕地的保護(hù)與管理。二是缺乏經(jīng)常性的投入，近幾年除對(duì)重點(diǎn)區(qū)域投入外，其它濕地幾乎沒(méi)有投入，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不完善，大面積的濕地處于無(wú)法利用的狀態(tài)。

4 加強(qiáng)常熟濕地保護(hù)與建設(shè)的思考

4.1 科學(xué)規(guī)劃，合理利用濕地資源

以十八大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)為契機(jī)，首先制定濕地保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)重要自然濕地。其次按照法律、地方行政法規(guī)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的思想，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持依法開(kāi)發(fā)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，切實(shí)解決濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的矛盾，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾和影響，保護(hù)好濕地資源。第三，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目確需占用自然濕地的，應(yīng)由有資質(zhì)單位對(duì)使用濕地進(jìn)行可行性分析研究，并按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格審批。

4.2 健全管理機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)管理機(jī)制

濕地是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。目前我國(guó)濕地的保護(hù)管理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、環(huán)保等職能部門。2012年2月2日施行的《蘇州市濕地保護(hù)條例》第五條明確規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）農(nóng)林行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的職能部門，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，并可以委托其所屬的濕地管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常管理工作。發(fā)展和改革、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、水利、環(huán)保、園林和綠化、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作?！盵2]農(nóng)林行政主管部門作為濕地保護(hù)管理的職能部門，將做好濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。

4.3 加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)意識(shí)

濕地保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前全社會(huì)還普遍缺乏濕地保護(hù)意識(shí)，對(duì)濕地的價(jià)值和重要性缺乏認(rèn)識(shí)。要做好濕地保護(hù)的管理工作，必須依靠全社會(huì)的共同努力。因此首先要做好宣傳工作，把宣傳工作作為保護(hù)濕地最基礎(chǔ)的工作來(lái)抓，特別是要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳教育力度，讓他們充分認(rèn)識(shí)保護(hù)濕地的重要性，才能在各級(jí)生態(tài)保護(hù)的決策中，把濕地保護(hù)放在重要位置；其次要面向社會(huì)公眾，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)，要充分利用每年的“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等時(shí)機(jī)，擴(kuò)大宣傳影響，通過(guò)廣播、電視、宣傳片、宣傳資料等一系列有效手段廣泛宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心和關(guān)注濕地工作的氛圍。

4.4 加快建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)濕地的保護(hù)管理

加強(qiáng)現(xiàn)有2個(gè)國(guó)家濕地公園（尚湖、沙家浜）和1個(gè)長(zhǎng)江濕地自然保護(hù)小區(qū)的保護(hù)管理；積極組織南湖蕩濕地公園申報(bào)省級(jí)濕地公園（）工作；同時(shí)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，在具備條件的地區(qū)，加快濕地保護(hù)的建設(shè)步伐，將更多的自然濕地盡快納入保護(hù)與建設(shè)的范圍，積極申報(bào)保護(hù)與建設(shè)資金，通過(guò)國(guó)家、省、蘇州市及常熟市、鎮(zhèn)、村各級(jí)的共同投入，逐步擴(kuò)大該市濕地保護(hù)范圍。使保護(hù)濕地成為改善生態(tài)質(zhì)量，改善市民居住環(huán)境的有效手段。

[1]《蘇州市濕地保護(hù)條例》2011:1-2.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》 國(guó)辦發(fā)[2004]50號(hào)

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