楊繼業(yè)

（定西師范高等?？茖W(xué)校 政史系，甘肅 定西743000）

中國古代短缺性農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)與民眾生存需求之間的矛盾必然要求相應(yīng)的社會(huì)保障，而倉儲(chǔ)在其中地位重要。試以倉儲(chǔ)事業(yè)與民生保障的互動(dòng)關(guān)系入手，分析兩者內(nèi)在的關(guān)聯(lián)機(jī)理。

一、民生保障的需求與內(nèi)容促使倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其職能形成

在古代社會(huì)發(fā)展中，各種矛盾的化解構(gòu)成民生保障的內(nèi)容和需求，從而促使倉儲(chǔ)設(shè)立。倉儲(chǔ)設(shè)立的原因頗多，民生保障雖不是惟一，但卻至關(guān)重要。

（一）以豐補(bǔ)歉、預(yù)防災(zāi)荒

古代民生保障立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其受自然條件制約，不可預(yù)控的災(zāi)害造成生產(chǎn)收獲“歲有敗兇，故民有羨不足”［1］1269，因而，以豐補(bǔ)歉的倉儲(chǔ)對(duì)國家顯得極具重要，“國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰非其國也”，以期做到“雖兇旱水溢，民無菜色”［2］170的預(yù)防。

（二）賑濟(jì)弱困、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)教

社會(huì)弱勢(shì)群體總是普遍存在，靠自身或家庭難以自養(yǎng)，對(duì)其照顧必然耗費(fèi)大量社會(huì)資源，國家就必須設(shè)立倉儲(chǔ)進(jìn)行儲(chǔ)備，需要之時(shí)，“用義倉米施及老、幼、殘疾、孤、貧等人，米不足，或散錢與之，即用庫銀糴豆、麥、菽、粟之類，亦可”［3］258，“孤貧小兒可教者令入小學(xué)聽讀，其衣襕于常平頭子錢內(nèi)給造，仍免入齋之用”［4］4187。

（三）調(diào)節(jié)物價(jià)、控制市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定會(huì)造成糧價(jià)劇烈波動(dòng)，豐跌歉漲，它的變動(dòng)會(huì)影響其它產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響民生，故需設(shè)立倉儲(chǔ)，干預(yù)市場(chǎng)，平抑物價(jià)，“故人君御谷物之秩相勝，而操事于不平之間”［1］1272，“歲稍不豐，平價(jià)出糶，鈔本不失，人賴以安”［5］。

（四）示惠行善、道德教化

中國文明求善價(jià)值取向決定了保障還要兼顧精神培育。以功利為先導(dǎo)，以倉儲(chǔ)作后盾，通過政府救助，展示仁政慈惠；通過家族行善，加強(qiáng)宗法關(guān)系，終而建立禮儀規(guī)范，實(shí)現(xiàn)道德教化，“倉廩實(shí)而后知禮節(jié)，衣食足而后知榮辱”［1］2。社倉“方當(dāng)匱乏之時(shí)，賴此以濟(jì)，人感其恩，蔑不償者，豈必待督責(zé)哉！此善之善者也”［5］。

（五）緩和矛盾、穩(wěn)定社會(huì)

古代社會(huì)階級(jí)對(duì)立，起義者攻城奪地、開倉放糧就反映出倉儲(chǔ)的重要。大到政府，小到家族，通過設(shè)倉積糧，賑濟(jì)乏絕可以緩解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，“百姓之身家，國之倉廩所由出”，“誠能發(fā)積儲(chǔ)以救群黎，薄海內(nèi)外皆安樂矣”，“二十余年，里閭安帖，無復(fù)他變，蓋所以陰消潛弭之者，皆社倉之力也”［5］。

足見民生保障迫切要求倉儲(chǔ)設(shè)立，為之提供行之有效的保障。同時(shí)民生保障的需求和內(nèi)容也形成倉儲(chǔ)的基本職能。

二、民生保障的社會(huì)實(shí)踐影響著倉儲(chǔ)事業(yè)的不斷發(fā)展

古代歷史經(jīng)歷了治亂與分合循環(huán)現(xiàn)象，于其大格局之下，民生保障與倉儲(chǔ)事業(yè)命運(yùn)攸關(guān)。

先秦時(shí)期。伴隨原始農(nóng)業(yè)的進(jìn)步與糧食剩余的增加，民生保障才有可能，倉儲(chǔ)因此而生。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的社會(huì)動(dòng)蕩，促使思想家更加認(rèn)識(shí)到民生保障的意義，進(jìn)而也促進(jìn)“倉儲(chǔ)事業(yè)的形成與鞏固”［6］。國家確立倉儲(chǔ)地位，“君子將營(yíng)公室”，“廄庫為次”［2］41；開始建立“太倉”和“委”、“積”等各級(jí)倉儲(chǔ)設(shè)施，置署設(shè)官進(jìn)行管理，儲(chǔ)備已有一定規(guī)模；萌發(fā)“重儲(chǔ)”思想，倉儲(chǔ)理論初步產(chǎn)生。

秦漢時(shí)期。秦苛法短命。西漢前期休養(yǎng)生息，發(fā)展生產(chǎn)，保障民生，促進(jìn)倉儲(chǔ)的大力發(fā)展；漢武帝統(tǒng)治以來，經(jīng)濟(jì)下滑，民生受挫，倉儲(chǔ)事業(yè)也隨之跌落。東漢豪強(qiáng)割據(jù)，積極在自己的莊園勢(shì)力范圍內(nèi)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，關(guān)注民生，倉儲(chǔ)呈現(xiàn)個(gè)體化、小型化發(fā)展特征。從總體趨勢(shì)而言，伴隨中央集權(quán)大一統(tǒng)的確立，民生保障的跌宕發(fā)展，推動(dòng)著倉儲(chǔ)事業(yè)“第一個(gè)重要發(fā)展”［6］，有了一些開拓性貢獻(xiàn)。秦漢建立全國性倉儲(chǔ)系統(tǒng)，設(shè)立常平倉，倉儲(chǔ)規(guī)模壯大；建立分工明確、各司其職的管理機(jī)構(gòu)；頒布《倉律》、《效律》等律法，開創(chuàng)依法治倉；提出“常平”理論。

南北朝時(shí)期。從東漢末年起，政治環(huán)境再次惡劣，民不聊生，倉儲(chǔ)事業(yè)也大受挫折，“國無一年之儲(chǔ)，民無一月之蓄”［7］1335，“倉庫盡皆掃地矣”［8］2186成為普遍現(xiàn)象。但在小政權(quán)的局部統(tǒng)一下，政權(quán)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)短暫發(fā)展，民生保障小有成效，因而促進(jìn)世族門閥的倉儲(chǔ)事業(yè)有一定的發(fā)展，客觀上維系了古代倉儲(chǔ)事業(yè)的連續(xù)性。提出“聚”、“庫”倉儲(chǔ)單位和發(fā)明“牙籌”計(jì)算工具；“屯田儲(chǔ)備”思想產(chǎn)生，倉儲(chǔ)被提到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首位，“倉廩欲實(shí)，實(shí)在利農(nóng)”［9］1306；認(rèn)識(shí)到倉儲(chǔ)事業(yè)發(fā)展中的弊端，提出國儲(chǔ)與皇儲(chǔ)分流觀點(diǎn)，明確各自功用?？傊裆D難，“倉儲(chǔ)曲折發(fā)展”［6］，成為第一個(gè)多元時(shí)期的特征。

隋至盛唐時(shí)期。直到唐朝前期，生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)繁榮，出現(xiàn)“貞觀之治”、“開元盛世”景象，民生保障有很大改觀，以前時(shí)興時(shí)廢的很多保障措施制度化，倉儲(chǔ)也進(jìn)而得到“第二個(gè)重要發(fā)展”［6］。兩朝建倉積谷，各種倉儲(chǔ)設(shè)施遍布全國，儲(chǔ)量大盈；轉(zhuǎn)相灌注倉興盛，調(diào)劑全國糧食不均現(xiàn)象；實(shí)行“木契”、“刻磚銘”和“牌”等管理工具；注重倉儲(chǔ)專業(yè)人才培養(yǎng)，“辦集公務(wù)，在于得人”［10］2796；有關(guān)重儲(chǔ)和義倉的論述已很成熟。

中唐五代兩宋時(shí)期。安史之亂以后，社會(huì)的總體狀況是邊疆民族劫掠，漢王朝偏安一隅。經(jīng)過千年發(fā)展，民生保障觀念已深深扎根，越是動(dòng)蕩貧弱，越是需要民生保障，致使倉儲(chǔ)事業(yè)“緩慢發(fā)展”［6］。宋朝建立多元化倉儲(chǔ)體系，加大倉儲(chǔ)量；制定了很成熟的《諸倉乞取法》倉管條例；伴隨商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生保障內(nèi)容擴(kuò)大，倉儲(chǔ)與貨幣關(guān)系已被注意到，“錢利于流”［6］，倉儲(chǔ)理論又有新發(fā)展。遼金政權(quán)在穩(wěn)定時(shí)期，也仿效中原，發(fā)展倉儲(chǔ)。

元明清時(shí)期。三朝統(tǒng)治前期都能調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)注民生，大力強(qiáng)化保障制度建設(shè)，保障思想進(jìn)入成熟總結(jié)階段，因而促使倉儲(chǔ)事業(yè)也發(fā)展到“最后的篇章”［6］。北方以京津?yàn)橹行牡膫}儲(chǔ)地位更加鞏固，倉儲(chǔ)的專業(yè)化傾向更加明顯；單據(jù)和賬簿廣泛應(yīng)用和日益規(guī)范；倉儲(chǔ)理論進(jìn)入到總結(jié)階段，清代晏思盛著有《楚夢(mèng)山房集》；倉儲(chǔ)業(yè)的腐朽也深刻暴露出來。

民生保障與倉儲(chǔ)事業(yè)的發(fā)展都受到古代政治環(huán)境的制約，基本與歷史的發(fā)展同步行進(jìn)，共同體現(xiàn)出在波動(dòng)起伏中不斷發(fā)展的現(xiàn)象。于此歷史過程中，民生保障的實(shí)踐深深地影響著倉儲(chǔ)事業(yè)的變化與發(fā)展，表現(xiàn)在對(duì)其設(shè)施、儲(chǔ)量、機(jī)構(gòu)、管理及理論等方面。

三、倉儲(chǔ)事業(yè)為民生保障發(fā)揮了重要作用

古代倉儲(chǔ)機(jī)構(gòu)健全、規(guī)模龐大、性質(zhì)多樣、用途廣泛，特別是國儲(chǔ)與民儲(chǔ)在民生保障過程中發(fā)揮了重大作用，其意義值得肯定。

（一）未雨綢繆、安定人心

考慮到民眾命運(yùn)與國家前途關(guān)系，古代倉儲(chǔ)事業(yè)在大多數(shù)時(shí)期能夠得到建設(shè)與發(fā)展，各級(jí)“司倉掌辦入谷之物，蓄其余，以待兇荒”［11］679，遍布全國的倉儲(chǔ)系統(tǒng)儲(chǔ)量豐饒，甚至出現(xiàn)過因儲(chǔ)量過大，政府不得不硬性規(guī)定各地應(yīng)儲(chǔ)數(shù)量的現(xiàn)象［12］。就是少數(shù)民族政權(quán)，如金在明昌五年（1194年）的儲(chǔ)量，“可備官兵五年之食”［13］1127。規(guī)模宏大的倉儲(chǔ)起到了防患于未然、穩(wěn)定民心的作用，符合古代“家有儲(chǔ)糧，心中不慌”的觀念。

（二）救助幫扶、維系生命

各朝政府以大量?jī)?chǔ)備物資提供人口救濟(jì)，當(dāng)自然災(zāi)害或戰(zhàn)亂發(fā)生時(shí)，實(shí)施荒政救助；在日常生活發(fā)生困境時(shí)，也給予不定期的幫扶；將特殊人口照顧救濟(jì)作為基本政策，在這方面，明清做的較好，形成定制。明朝開國之初就規(guī)定：“貧民鰥寡孤獨(dú)者不能自存者，歲給米六石”［14］283，清朝沿用。國家以倉儲(chǔ)為后盾的保障，維系了生命，保存了勞動(dòng)力，促進(jìn)人口不斷增長(zhǎng)。

（三）手段靈活、提升效果

古代倉儲(chǔ)名目繁多、功能多樣，特別是國儲(chǔ)，在救濟(jì)時(shí)根據(jù)具體情況實(shí)施別異靈活的手段，滿足不同層面的需求。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)最普遍的政策就是直接開倉放糧，還有施粥、貨幣等政策，具體操作辦法有無償提供、糶糧、賑貸；利用全國地域經(jīng)濟(jì)差異和儲(chǔ)備多寡采用移民就粟或移粟救民；當(dāng)國家儲(chǔ)備不足時(shí)，就采取各種形式的勸賑，如以官職、爵位、功名等；對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)行定期配發(fā)、隨機(jī)賞賜等諸多手段［15］491－510。并且配以法制管理，保障的實(shí)效效果得到提升和加強(qiáng)。

（四）官民設(shè)倉、擴(kuò)大保障

國儲(chǔ)自漢代以來成為國家基本倉儲(chǔ)，具有官辦官督性質(zhì)，遍及全國各地，成為政府緩解災(zāi)年糧食緊張的重要調(diào)節(jié)手段，儲(chǔ)備主要來源于民眾賦稅，一部分用來面向全體國民，為其提供民生保障，頗有現(xiàn)代意義的“取之于民，用之于民”意味。在隋朝開始出現(xiàn)社義倉，是民設(shè)官督的民儲(chǔ)，糧食來源村民繳納，“當(dāng)社有饑饉者，即以此谷賑給”［11］684，故社義倉滿足于地域性和血緣性救助，社義倉更因因地制宜，了解民情民意，操作更加有效，彌補(bǔ)國儲(chǔ)保障的遺漏。不同性質(zhì)的倉儲(chǔ)從不同層面為民生提供救助，擴(kuò)大了保障的覆蓋面。另外，倉儲(chǔ)也起到暫時(shí)緩解社會(huì)階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序，倫理維護(hù)和道德教化等作用。

從總體來看，倉儲(chǔ)的經(jīng)濟(jì)作用較為突出，對(duì)于緩解民眾生活困境，恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)起到很大作用，特別是自隋唐以來，上述倉儲(chǔ)的這些作用更為顯現(xiàn)。

四、倉儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)問題制約著民生保障的實(shí)際效果

也需指出，倉儲(chǔ)在運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生諸多問題，直接制約其功能的徹底發(fā)揮。

（一）政策興廢、保障波動(dòng)

一些王朝的統(tǒng)治者受到治國理念、個(gè)人性情、財(cái)力狀況等原因?qū)}儲(chǔ)事業(yè)并未始終努力發(fā)展。如常平倉的建置，隋唐以前基本上處于或興或廢的狀況，這就不可能使其作用充分發(fā)揮，因而保障出現(xiàn)巨大的波動(dòng)。儲(chǔ)備豐盈時(shí)期保障相對(duì)有實(shí)效，反之，倉儲(chǔ)幾近廢棄，保障也就無從談起，米貴、流民、餓死之類現(xiàn)象頗多，尤在王朝末期和社會(huì)分裂動(dòng)蕩期間。

（二）倉吏藐法、虧空嚴(yán)重

秦朝就已頒行倉法，加強(qiáng)對(duì)倉吏管理，后世王朝也都有自己的律令，并且越來越嚴(yán)酷?？墒?，一些倉官貪臟枉法、管理疏漏的現(xiàn)象屢禁不止，諸如勾結(jié)作弊、作虧空、虛報(bào)數(shù)目、監(jiān)守自盜、以次充好等五花八門犯罪手段層出不窮，“縱立法萬分盡善，當(dāng)悉成紙上空言”［12］。官吏的舞弊和懈怠行為極大地削弱了政府救濟(jì)力度和倉儲(chǔ)作用的發(fā)揮。

（三）并吞挪用、救助疲軟

在君主專制體制下，對(duì)國儲(chǔ)威脅最大的是皇儲(chǔ)，許多王朝視國儲(chǔ)為皇儲(chǔ)，并吞挪用，甚至據(jù)為己有，漢靈帝的“中御府”和其母的“萬金堂”，開創(chuàng)了將國儲(chǔ)混同皇儲(chǔ)的惡劣先例，為后來的統(tǒng)治者仿效，不斷地侵吞，掏空國儲(chǔ)儲(chǔ)備，削弱了保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對(duì)此狀，漢代就已提出國儲(chǔ)與皇儲(chǔ)分流的主張，但直到古代末期也未曾解決。

（四）布局不當(dāng)、覆蓋面狹

古代倉儲(chǔ)建置地點(diǎn)的布局有失合理。普遍情況是常平倉大多置于州縣一級(jí)行政衙門所在地，義倉被集中于州縣府，社倉僅出現(xiàn)在一些相對(duì)富庶的鄉(xiāng)村。對(duì)一個(gè)方圓百里、偏遠(yuǎn)貧困、交通不便的地域而言，受災(zāi)人口領(lǐng)取救濟(jì)物資存在很大困難，“平糶但惠近民，不能惠遠(yuǎn)民”［16］217是真實(shí)寫照。

古代倉儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)中的具體問題與弊端不一而足，致使倉儲(chǔ)事業(yè)受到極大的侵?jǐn)_，大大地降低了保障的實(shí)際效果，因此，出現(xiàn)了王夫之對(duì)倉儲(chǔ)的大加鞭伐和全盤否定。

綜上所述，古代倉儲(chǔ)與民生保障組成一個(gè)以民生為核心的價(jià)值體系，民生保障是倉儲(chǔ)設(shè)立與發(fā)展的理想指向，倉儲(chǔ)是提供民生保障極其重要的實(shí)際操作手段。在體系的運(yùn)行過程中，民生保障的需求與實(shí)踐推動(dòng)著倉儲(chǔ)事業(yè)的建立與發(fā)展，倉儲(chǔ)事業(yè)運(yùn)營(yíng)的狀況直接制約著民生保障的實(shí)際功效，兩者處在統(tǒng)一與互動(dòng)關(guān)系中，相互依托，相互影響。也可知古代倉儲(chǔ)利弊與得失，以此為鑒，探索適合現(xiàn)代國情的倉儲(chǔ)機(jī)制，更加有效地為改善和發(fā)展民生提供服務(wù)。

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