劉 珂

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430000）

當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)媒介的公共輿論監(jiān)督功能逐漸在反腐敗中得以發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)反腐以及時(shí)、高效、公開(kāi)的特點(diǎn)正成為我國(guó)反腐倡廉的新平臺(tái)。為了深入研究網(wǎng)絡(luò)反腐，本文從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行分析，擬構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范、高效的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)比較新的概念。對(duì)于什么是網(wǎng)絡(luò)反腐，在政治、社會(huì)、文化、法律等不同的領(lǐng)域，有不同的表述。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要有以下幾種觀點(diǎn)：從網(wǎng)絡(luò)反腐起源的解釋出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是從舉報(bào)人將腐敗事件曝光于網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始，司法機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取的信息介入進(jìn)一步調(diào)查處理腐敗行為。[1]從網(wǎng)絡(luò)反腐利用的媒介出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，所謂的網(wǎng)絡(luò)反腐，是指利用網(wǎng)絡(luò)的通訊手段（包括微博、微信、QQ等）將腐敗行為公之于眾。[2]從網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了一種公共輿論的監(jiān)督。[3]還有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐是廣大網(wǎng)民一種“仇視”腐敗的表達(dá)方式。[4]從上述觀點(diǎn)我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)反腐的主體不僅指廣大的網(wǎng)民，同時(shí)也包含了司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等國(guó)家機(jī)關(guān)。

我國(guó)國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站于2007年正式開(kāi)通，主要介紹了我國(guó)預(yù)防腐敗的方針政策，設(shè)置了“網(wǎng)友互動(dòng)”、“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”和“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”等欄目，網(wǎng)站的開(kāi)通標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在已有43個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、31個(gè)省份出臺(tái)了推行政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性文件，對(duì)公開(kāi)政府信息作出了明確規(guī)定。[5]2012年，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)擁有5億多網(wǎng)民，其中微博用戶達(dá)到了3億。在這一年中，網(wǎng)絡(luò)愈加成為正能量的聚集地，也成為反腐的新力量。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都有一個(gè)“麥克風(fēng)”。從“表哥”、“房叔”的落馬，再到“雷政富不雅視頻”、“單增德離婚保證書(shū)”等熱點(diǎn)事件，“網(wǎng)絡(luò)曝光—紀(jì)委介入—查實(shí)處理”已經(jīng)成為腐敗案件查處的一條重要路徑。但是，在網(wǎng)民看來(lái)十分給力的網(wǎng)絡(luò)反腐其實(shí)也是把雙刃劍，其中除了或多或少含有偶然性、娛樂(lè)性的成分之外，“誤傷”也時(shí)有發(fā)生。然而，這背后所隱藏的深層次問(wèn)題也不容忽視，是什么讓網(wǎng)民與官方之間產(chǎn)生了如此大的信任鴻溝，以至于人們寧愿相信網(wǎng)上發(fā)布的各類信息？我們應(yīng)如何正確地使用這把雙刃劍，向腐敗官員“快、準(zhǔn)、狠”地砍下去？

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的成本分析

（一）腐敗者的違法成本分析

腐敗是一個(gè)涉及諸多領(lǐng)域的制度現(xiàn)象，同時(shí)也是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的選擇分析可知：當(dāng)某人從事腐敗活動(dòng)的效用超過(guò)他把時(shí)間及其他資源用于從事其他活動(dòng)所能帶來(lái)的效用時(shí)，他就會(huì)從事腐敗活動(dòng)。[6]由此可以看出，如果違法者從事違法行為時(shí)，投入的時(shí)間、資源等違法成本超過(guò)他的預(yù)期收益，多數(shù)就會(huì)放棄實(shí)施違法行為。一般來(lái)說(shuō)，犯罪對(duì)他的預(yù)期收益超過(guò)其預(yù)期成本，所以才會(huì)實(shí)施犯罪。其收益是來(lái)自犯罪行為各種不同的有形或無(wú)形的滿足。而其成本包括不同的現(xiàn)金支出、犯罪時(shí)間的機(jī)會(huì)成本和刑事處罰的預(yù)期成本。[7]

腐敗的主要形式之一就是犯罪分子通過(guò)違法行為獲取非法的利益，腐敗行為的動(dòng)力在于自身的利益。正所謂：“其商人通賈，倍道兼行，夜以繼日，千里而不遠(yuǎn)者，利在前也?！盵8]普通人的行為受到利益的驅(qū)使，腐敗分子也一樣，在腐敗犯罪時(shí)首先會(huì)權(quán)衡利弊。

網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、及時(shí)性的特點(diǎn)。目前我國(guó)已經(jīng)擁有幾億網(wǎng)民，如果充分利用好網(wǎng)絡(luò)媒介的監(jiān)督功能，腐敗分子的違法成本必然加大?？梢哉f(shuō)，多了幾億監(jiān)督者，時(shí)時(shí)監(jiān)督著公務(wù)人員的行為，必定會(huì)讓腐敗者在實(shí)施腐敗行為時(shí)有所顧忌。行為機(jī)會(huì)是影響違法行為的必然成本和收益的一個(gè)因素。[9]“陽(yáng)光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”，發(fā)揮好網(wǎng)民的監(jiān)督功能，讓權(quán)利曝光于陽(yáng)光下，就能讓腐敗者的行為機(jī)會(huì)降低，可以有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

執(zhí)法水平?jīng)Q定著違法行為受罰率的高低，而受罰率則是直接影響違法行為總成本的一個(gè)至關(guān)重要的變量。如果執(zhí)法水平不高，大量腐敗違法行為沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，腐敗違法行為的法定成本就會(huì)貶值，總成本就會(huì)大大降低。相反，執(zhí)法水平高，就會(huì)加大腐敗分子的違法成本，使腐敗分子不敢腐敗。

（二）查處腐敗行為的成本分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)的使用費(fèi)越來(lái)越低，與傳統(tǒng)的手機(jī)、電話等通訊手段相比，網(wǎng)絡(luò)已成為一種大眾消費(fèi)品。現(xiàn)在，使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)越來(lái)越多，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已突破5億，達(dá)到5.13億，全年新增網(wǎng)民5580萬(wàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率較上年底提升了4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38.3%。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和廉價(jià)性特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)反腐功能的大眾化趨勢(shì)。

相對(duì)于傳統(tǒng)的反腐斗爭(zhēng)，從獲取腐敗信息立案?jìng)刹榈綄?duì)腐敗分子的懲治，網(wǎng)絡(luò)反腐更加快捷和有效，一部分從網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗行為，舉報(bào)人已經(jīng)獲有直接的證據(jù)，有利于司法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步查實(shí)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性特征，網(wǎng)絡(luò)參與的人數(shù)眾多，司法機(jī)關(guān)也能從中獲取更多的有利信息。網(wǎng)絡(luò)反腐節(jié)約了辦案時(shí)間，也能使司法機(jī)關(guān)更快地掌握到違法證據(jù)，減少了腐敗案件查辦的成本，保證了司法資源更加有效的利用。

網(wǎng)絡(luò)反腐的開(kāi)展，充分利用了網(wǎng)絡(luò)這個(gè)信息平臺(tái)，如果合理地整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，就可以節(jié)約司法機(jī)關(guān)的人力、物力，使案件的辦理更加高效。從現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)、快捷的特性降低了查處腐敗行為的成本，充分利用了司法資源，有效地打擊了腐敗行為。

罪犯是一個(gè)理性的計(jì)算者（rational calculator）這一觀點(diǎn)會(huì)給許多讀者留下一個(gè)印象：它是很不真實(shí)的，特別是當(dāng)它被適用于沒(méi)有受過(guò)教育和不為金錢收益的犯罪時(shí)。然而，越來(lái)越多關(guān)于犯罪經(jīng)驗(yàn)的研究文獻(xiàn)已表明，罪犯就像他們真是經(jīng)濟(jì)模型的理性計(jì)算者那樣，會(huì)對(duì)以下機(jī)會(huì)成本的變化產(chǎn)生反應(yīng)：機(jī)會(huì)成本、查獲的幾率（probability of apprehension）、懲罰嚴(yán)厲性和其他相關(guān)變量。[10]

對(duì)腐敗分子的及時(shí)查處并按照法律程序給予應(yīng)有的懲罰，是預(yù)防腐敗和治理腐敗的重要手段，只有腐敗分子得到法律的制裁，才會(huì)對(duì)腐敗行為產(chǎn)生有效的防治。從這方面的分析可以看出，要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，就必須加大網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的查處力度，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要互相配合，積極處理網(wǎng)絡(luò)的腐敗舉報(bào)，及時(shí)做出處理。

網(wǎng)絡(luò)具有及時(shí)和高效的特征，在網(wǎng)絡(luò)反腐中，我們要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的這一優(yōu)勢(shì)。重慶官員雷政富的快速處理就體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)反腐的高效性，這是對(duì)腐敗分子的一次有力打擊。網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、快捷的特性，對(duì)預(yù)防腐敗犯罪和防止腐敗行為的危害進(jìn)一步擴(kuò)大有著顯著的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的制度構(gòu)建

（一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為

網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、透明、快捷的特性，雖然對(duì)反腐有積極的推動(dòng)作用，但是，網(wǎng)絡(luò)的特性也給反腐帶來(lái)了一些問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)的公開(kāi)性和開(kāi)放性，參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)眾多，信息量十分大。要司法機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)巨大的信息量進(jìn)行鑒別和區(qū)分，這個(gè)工作量是非常大的，為了節(jié)約并有效利用司法資源，我們應(yīng)該規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)行為，避免個(gè)別人為了自己的私利而利用網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性進(jìn)行造謠，實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，妨害反腐工作的正常進(jìn)行。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的參與者而言，立法規(guī)范側(cè)重的是規(guī)制還是維權(quán)，這是立法機(jī)關(guān)在立法中必須面對(duì)的原則性問(wèn)題。其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)制與網(wǎng)絡(luò)維權(quán)是相通的，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)中許多法律問(wèn)題的解決，從國(guó)家管理的角度看屬于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制，而從網(wǎng)民的角度看就是網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。[11]

（二）完善網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制

1.立法規(guī)范民間網(wǎng)絡(luò)反腐

盡快制定法律，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐。民間網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)絡(luò)這個(gè)反腐倡廉新平臺(tái)的重要組成部分，然而，目前尚沒(méi)有法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)于民間網(wǎng)絡(luò)反腐的快速發(fā)展是很不利的。當(dāng)前，對(duì)于立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，最重要的就是盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)反腐法律規(guī)范。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)，法律規(guī)范應(yīng)該涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗行為的規(guī)范，同時(shí)也要保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的合法權(quán)益；另一方面，要規(guī)范對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的腐敗行為的處理，包括由什么機(jī)關(guān)處理，如何和舉報(bào)人溝通以及處理的結(jié)果公示等問(wèn)題的規(guī)范。

2.設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)反腐是現(xiàn)代化的信息技術(shù)在司法領(lǐng)域中的運(yùn)用，從理論上看它符合人類文明的進(jìn)步要求，在實(shí)踐中也取得了良好的效果。[12]隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷發(fā)展，相信網(wǎng)絡(luò)反腐的作用也會(huì)越來(lái)越大。設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)反腐部門來(lái)處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，及時(shí)同網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)和溝通，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)施至關(guān)重要。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的數(shù)量將不斷增加，如果還遵循傳統(tǒng)的反腐機(jī)制，必然會(huì)在反腐敗中錯(cuò)失很多機(jī)會(huì)，不利于打擊腐敗分子。

3.更加及時(shí)地公開(kāi)相關(guān)信息

互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)和互動(dòng)的特性給網(wǎng)絡(luò)反腐帶來(lái)了許多有利條件，在反腐倡廉中要充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)和媒介，及時(shí)公布相關(guān)的信息，確實(shí)保障公眾的知情權(quán)。司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門在實(shí)施反腐行為的同時(shí)也是被大眾監(jiān)督的公權(quán)力的使用者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)和公開(kāi)，公民可以及時(shí)、有效地行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障反腐倡廉的合法進(jìn)行。在網(wǎng)絡(luò)的信息互動(dòng)中，也能進(jìn)一步推動(dòng)反腐工作的開(kāi)展，有利于司法機(jī)關(guān)對(duì)于腐敗行為的查處。

在我國(guó)當(dāng)前的反腐倡廉工作中，網(wǎng)絡(luò)的渠道越來(lái)越重要，網(wǎng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意愿，實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)反腐的開(kāi)展有效地打擊了腐敗分子的違法行為，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)了司法機(jī)關(guān)的反腐工作。本文以法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角展開(kāi)分析，認(rèn)為只有加大腐敗分子的違法成本，減少查辦腐敗行為的執(zhí)法成本，才能有效地預(yù)防和懲治腐敗。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)高效、公開(kāi)的反腐新平臺(tái)，要利用好網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，需要我們建立更加完善的網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度。

[1]吳玉英.網(wǎng)絡(luò)反腐：緣起、困境及對(duì)策[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5).

[2]周萍,李莉.網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)問(wèn)題探討[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(5).

[3]田湘波.網(wǎng)絡(luò)反腐：一種新的輿論監(jiān)督手段[N].監(jiān)察日?qǐng)?bào),2008-09-09.

[4]邵道生.方興未艾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)反腐——三論“網(wǎng)絡(luò)民主”在中國(guó)的發(fā)展[N].光明日?qǐng)?bào),2009-03-30

[5]李亞杰.十六大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件勢(shì)頭強(qiáng)勁[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/legal/2007-10/05/content-6831178.h tm,2007-10-05．

[6]張亞明.經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)反腐研究[J].江西社會(huì)科學(xué),2011(10).

[7][美]波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析[M].北京:法律出版社,2012:312.

[8]管子·禁藏[M].北京:中華書(shū)局,2004:89.

[9]呂忠梅.劉大洪.經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)與法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2000:367.

[10][美]波斯納.法律的經(jīng)濟(jì)分析[M].北京:法律出版社,2012:313.

[11]孔令兵.網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制探微[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2012(2).

[12]牛先鋒.網(wǎng)絡(luò)反腐的功能及其完善對(duì)策[J].理論視野,2009(5).