石家莊市新華區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與新中國(guó)相伴而生，成為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，這一制度在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用，日益顯示出其獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)特色和諧政治的新篇章，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為了在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中適應(yīng)多領(lǐng)域參政議政需要的實(shí)際，社會(huì)新階層人士、非公有制代表人士、教育界、科技界、醫(yī)藥衛(wèi)生界人士逐漸成為各黨派基層組織爭(zhēng)相發(fā)展的對(duì)象。因此，出現(xiàn)了各黨派跨界別發(fā)展日漸增多、成員結(jié)構(gòu)相近、界別相互交叉的現(xiàn)象，客觀上對(duì)各黨派的組織發(fā)展界定和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，使民主黨派各自特色的優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸淡化，從而影響了各黨派的組織等特色。假如各黨派失去了各自鮮明的組織特色，那么將對(duì)各黨派的長(zhǎng)期存在和發(fā)展產(chǎn)生影響。在新的歷史時(shí)期，各民主黨派都面臨著如何繼續(xù)保持固有的政治特色、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，這是我國(guó)多黨合作事業(yè)在新的歷史條件下面臨的一個(gè)突出的理論和實(shí)際問(wèn)題。

一、各民主黨派趨同化的成因

隨著新社會(huì)階層的不斷分化，民主黨派組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變化，參政黨在自身的社會(huì)基礎(chǔ)和政治代表性上，在綱領(lǐng)和成員的構(gòu)成上，都表現(xiàn)出日益趨同的傾向。原因在于:

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是造成民主黨派結(jié)構(gòu)性趨同變化的重要因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，肯定要反映到社會(huì)生活的各方面，各民主黨派作為政黨組織，要想擴(kuò)大影響力，努力爭(zhēng)取處于競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，主要是通過(guò)其成員的影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，各民主黨派在吸納新成員時(shí)，越來(lái)越注重成員本身的影響力，越來(lái)越注重發(fā)展“人士”或“人才”型強(qiáng)勢(shì)人物，注重成員的“埋單”能力。這種情況，就必然造成一些民主黨派在吸納新成員時(shí)向優(yōu)勢(shì)群體(主要是社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人影響力等)的成員集中。因此，造成一些民主黨派不是個(gè)人以自己參加的黨派為榮，而是黨派以吸納的某個(gè)個(gè)人為榮的現(xiàn)象，表現(xiàn)出政黨意識(shí)的弱化和淡化，這也是目前民主黨派主體特色成員交叉錯(cuò)位的主要原因。

二是民主黨派自身建設(shè)滯后。對(duì)“三個(gè)為主”(“以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主，以協(xié)調(diào)分工的范圍和對(duì)象為主的組織發(fā)展方針”)的認(rèn)識(shí)存在差異，再加上黨派之間發(fā)展不平衡，不少人對(duì)民主黨派的特點(diǎn)和功能存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在組織發(fā)展中出現(xiàn)成員跨界別發(fā)展比例增大。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的成員身份是醫(yī)生，按界別一般應(yīng)該加入農(nóng)工黨，但本人考慮在農(nóng)工黨同類(lèi)成員太集中，不利于自己在政治上的發(fā)展，因此就參加其它黨派。這種現(xiàn)象并不是個(gè)別現(xiàn)象。對(duì)民主黨派負(fù)責(zé)人，往往都是根據(jù)需要進(jìn)行政治性安排，沒(méi)有嚴(yán)格的界別要求，只是在換屆時(shí)，才由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和組織部門(mén)集中進(jìn)行考察使用。民主黨派發(fā)展新成員時(shí)，界別比例掌握不夠嚴(yán)。同時(shí)，民主黨派缺乏對(duì)其代表人士培養(yǎng)選拔、推薦使用的有效機(jī)制，這就從組織程序上造成了民主黨派成員結(jié)構(gòu)趨同化。

三是向經(jīng)濟(jì)實(shí)力型人士?jī)A斜。這是造成民主黨派結(jié)構(gòu)趨同化的新原因。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士日愈成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，他們也產(chǎn)生了參政議政的要求。由于一些社會(huì)群體和社會(huì)成員的界定模糊，按照標(biāo)準(zhǔn)很難確定作為哪個(gè)黨派發(fā)展的對(duì)象，各組織相互間并沒(méi)有明確和嚴(yán)格的界定，而是向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的人士?jī)A斜，因此，造成了在接受新的社會(huì)階層成員時(shí)民主黨派間的趨同化現(xiàn)象。如新華區(qū)民主黨派中，民革發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士的比例最高，占成員總數(shù)比例的33%，而且多數(shù)來(lái)自私營(yíng)企業(yè)主和律師。民建發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士占成員總數(shù)比例的36%，九三學(xué)社發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士占成員總數(shù)的20%。由于以上原因，再加上我國(guó)特殊的國(guó)情，基層民主黨派的發(fā)展，形成了趨同性，這種“趨同化”現(xiàn)象不符合我國(guó)多黨合作中堅(jiān)持的“和而不同”價(jià)值理念，對(duì)多黨合作制度功能的發(fā)揮和民主黨派的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。

二、民主黨派自身特色保持的必要性

一方面民主黨派保持自身特色是歷史發(fā)展的必然。自各民主黨派誕生，就具有自己鮮明的政治特色，形成了一定的政治權(quán)威性和代表性，其分工是建國(guó)初期根據(jù)自己形成的社會(huì)聯(lián)系和歷史聯(lián)系特色協(xié)商確定的。各民主黨派在組織形式上均以界別劃分，成員結(jié)構(gòu)上各具特色。因此，各黨派在我國(guó)多黨合作、參政議政和民主監(jiān)督中，充分發(fā)揮著各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，彰顯著存在和發(fā)展的必要性、重要性。

另一方面民主黨派保持特色是實(shí)現(xiàn)和諧政黨關(guān)系的前提條件。組織建設(shè)與發(fā)展是參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展的必然要求，也是不斷提高參政黨整體素質(zhì)、增強(qiáng)參政議政能力、履行民主監(jiān)督職責(zé)的必然需要。民主黨派組織發(fā)展長(zhǎng)期存在和發(fā)展的依據(jù)是黨派之間各具特色，由于我國(guó)特殊的國(guó)情，形成各民主黨派性質(zhì)上相似，造成人員構(gòu)成及界別不同的特色。在我國(guó)多黨合作的實(shí)踐中，各民主黨派在參政議政職能作用的發(fā)揮程度，參政議政能力水平的高低，從未因各黨派人數(shù)的多少而影響多黨合作的開(kāi)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，奠定了執(zhí)政黨與參政黨、參政黨與參政黨平等和諧的政黨關(guān)系。在新的形勢(shì)下，各黨派在參政議政過(guò)程中基本上是某個(gè)界別參政的代表，以本界別參政為主其他界別參政為輔。因此，新時(shí)期如何面對(duì)黨派組織發(fā)展的趨同問(wèn)題，確保民主黨派各具特色，是多黨合作中遇到的新問(wèn)題及新情況，在實(shí)際工作中應(yīng)認(rèn)真加以研究和思考。

三、保持民主黨派自身特色的對(duì)策思考

從民主黨派實(shí)際情況出發(fā)，在以后的發(fā)展中，如何塑造鮮明的參政黨形象，做到保持各自獨(dú)立性，有自己的綱領(lǐng)、自己的組織，獨(dú)立地開(kāi)展活動(dòng)，鞏固和發(fā)展其自身特色，我們認(rèn)為應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:

1.結(jié)合黨派特點(diǎn)，規(guī)范組織發(fā)展。確保參政黨的性質(zhì)不改變、方向不偏離。一要按照“三個(gè)為主”的組織發(fā)展原則。嚴(yán)格“主體”比例，科學(xué)地把握界限比例。二要注重發(fā)展質(zhì)量。嚴(yán)把民主黨派成員發(fā)展的入口關(guān)，堅(jiān)持選人標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)展質(zhì)量。注重質(zhì)量是組織發(fā)展的核心問(wèn)題。要接受那些堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用黨派章程要求自己，并具有較高專(zhuān)業(yè)水平和社會(huì)影響力的代表性人士。三要保持特色。各民主黨派在發(fā)展中形成的特色，是其存在和發(fā)展的重要依據(jù)。堅(jiān)持各自特色，有利于民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更好地履行參政黨職能。四要把握結(jié)構(gòu)，包括人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等。五要把握好時(shí)代特征，對(duì)新的社會(huì)階層、新的行業(yè)和職業(yè)以及它們相互交叉現(xiàn)象，要有科學(xué)的分析與認(rèn)識(shí)，發(fā)展成員與“主體界別”要重視聯(lián)系性問(wèn)題。民主黨派發(fā)展新社會(huì)階層人士時(shí)，應(yīng)以發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)、自由職業(yè)者中有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子為主;私營(yíng)企業(yè)主的發(fā)展應(yīng)具有本科以上學(xué)歷;發(fā)展時(shí)不能改變自己的主體，防止擴(kuò)大分工的范圍與對(duì)象，從而淡化自己的特色和優(yōu)勢(shì)。

2.充分挖掘參政資源，提高參政議政的特色。一方面要保持民主黨派各自的組織特色，在參政議政的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮本黨派的鮮明特色、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)以及獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，扎扎實(shí)實(shí)地把參政議政工作抓出成效，使自身的專(zhuān)業(yè)技能與參政能力有序互動(dòng)，從而使各自的淵博知識(shí)與專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在本行業(yè)的自身價(jià)值得以充分體現(xiàn)，更有利于各黨派參政議政能力的提升。另一方面要認(rèn)真協(xié)商，把“發(fā)展、培養(yǎng)新社會(huì)階層人士”做為各民主黨派組織的重點(diǎn)工作。在新時(shí)期，對(duì)新社會(huì)階層人士做好思想教育引導(dǎo)工作，要充分運(yùn)用好思想教育引導(dǎo)這個(gè)法寶，夯實(shí)團(tuán)結(jié)聯(lián)合的共同思想政治基礎(chǔ);在政治上關(guān)心培養(yǎng)，利用現(xiàn)有的政治框架，為他們提供政治參與的制度化、規(guī)范化、程序化渠道和途徑;積極幫助他們樹(shù)立新企業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任心。

3.適應(yīng)新的形勢(shì)，創(chuàng)新工作機(jī)制。面對(duì)新形勢(shì)，參政黨要想鞏固和發(fā)展特色，就要樹(shù)立“有所為，有所不為”的理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，開(kāi)展合作。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中勇于創(chuàng)新機(jī)制，在解放思想中謀求新思路。充分發(fā)揮參政黨自身優(yōu)勢(shì)，整合一切有效資源，利用各方面積極因素，促使參政黨降低參政議政的成本，保特參政黨的鮮明特色，在雙向互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系相互促進(jìn)、和諧共贏。

4.統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)有的放矢，抓好各民主黨派代表性人物的培訓(xùn)。在每個(gè)歷史時(shí)期，各民主黨派中的代表人物利用自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與影響力，與中共同舟共濟(jì)，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮了重要作用。在目前基層各黨派組織建設(shè)中，這方面的人物比例較少，人員分散，組織松散，對(duì)開(kāi)展活動(dòng)帶來(lái)諸多不便，參政議政、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮受到一定的影響。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要多措并舉，物色和推薦年輕的、優(yōu)秀的、有較高學(xué)術(shù)造詣的、有一定社會(huì)活動(dòng)能力的、有代表性的高中級(jí)知識(shí)分子，把他們吸收到民主黨派組織中來(lái)，有針對(duì)性地開(kāi)展理論知識(shí)培訓(xùn)，全面提升他們的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)民主黨派的生機(jī)和活力。

5.突出優(yōu)勢(shì)和特色搞好社會(huì)服務(wù)工作。各民主黨派在社會(huì)服務(wù)工作中，要充分發(fā)揮界別獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特色。如:九三學(xué)社科技、高教、醫(yī)衛(wèi)界等專(zhuān)家較多，注重運(yùn)用知識(shí)軟實(shí)力服務(wù)于民。民建注重挖掘經(jīng)濟(jì)界代表性人士的作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出力獻(xiàn)策;根據(jù)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的差異，因地制宜，積極探索服務(wù)社會(huì)的新途徑，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù);隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展，充分發(fā)揮民主黨派層次高、經(jīng)濟(jì)和智力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。例如:組織他們開(kāi)展調(diào)查研究活動(dòng)，形成高質(zhì)量的以社區(qū)文化、街巷改造等為內(nèi)容的有份量、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為科學(xué)決策提供有力的參考。組織高等院校和科研院所，圍繞社會(huì)事業(yè)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的黨派成員，圍繞社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，積極建言獻(xiàn)策、參政議政，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。成立各黨派成員聯(lián)誼會(huì)，開(kāi)展關(guān)心空巢老人、關(guān)心單親貧困家庭孩子等活動(dòng)。