姚 華

(南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816)

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)將“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”作為隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容，特別是自2008 年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項(xiàng)建設(shè)”以來(lái)，根據(jù)公安部《關(guān)于大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)踐執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法現(xiàn)實(shí)，不斷正視執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，不斷探求有效推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的基本路徑。禹州市公安局本著創(chuàng)新執(zhí)法理念，確保執(zhí)法公正，實(shí)現(xiàn)民主管理，促進(jìn)社會(huì)和諧的主導(dǎo)思想，在加強(qiáng)執(zhí)法管理，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高民警整體素質(zhì)等方面不斷完善工作機(jī)制，深化執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，探索出了一條行之有效的方法。他們將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為帶動(dòng)公安工作全局的重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)《河南省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置管理規(guī)定》為突破口;以全面提升執(zhí)法水平、執(zhí)法安全、執(zhí)法公信力為目標(biāo);以執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)為“龍頭”，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)建設(shè)，不僅全面提升了全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體水平，而且也推動(dòng)了禹州公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的整體發(fā)展和進(jìn)步。禹州市公安局先后榮獲“全省優(yōu)秀公安局”、“全省公安工作先進(jìn)縣(市)公安局”榮譽(yù)稱號(hào)，并榮立了集體二等功;連續(xù)三年被評(píng)為“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)縣(市)公安局”、“全省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位”、“全省公安機(jī)關(guān)平安杯競(jìng)賽活動(dòng)先進(jìn)公安局”、“許昌市公安機(jī)關(guān)綜合打擊先進(jìn)單位”;連續(xù)兩年被公安部評(píng)為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)追逃工作先進(jìn)單位”、榮獲“全省公安機(jī)關(guān)思想政治工作先進(jìn)集體”、“全省公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行命案全破先進(jìn)公安局”、“許昌市優(yōu)秀公安局”等多項(xiàng)榮譽(yù)。取得這些驕人的成績(jī)，與禹州市公安局全體公安民警的齊心協(xié)力是分不開(kāi)，更是他們堅(jiān)持不懈地狠抓公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，追求科學(xué)管理、精良育警，實(shí)現(xiàn)公安工作整體推進(jìn)的必然結(jié)果。在有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中，禹州市公安局在思路上有遵循、有開(kāi)拓;在措施上有繼承、有創(chuàng)新，他們的經(jīng)驗(yàn)具有現(xiàn)實(shí)的考察與研究意義。

一、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵

正確把握公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面加以理解。

(一)正確把握公安執(zhí)法規(guī)范化的基本含義

從學(xué)理上講，執(zhí)法規(guī)范化應(yīng)當(dāng)是指為了實(shí)現(xiàn)公正、文明、嚴(yán)格、高效的執(zhí)法目標(biāo)，而要求執(zhí)法主體在法律的框架內(nèi)，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行程序化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此理解上，公安執(zhí)法規(guī)范化則是指，公安機(jī)關(guān)及其工作人員的所有執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，在法定的范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序、要求執(zhí)行職務(wù)，既不能超越法定的職能與權(quán)力，也不可逃避法定的責(zé)任與義務(wù)。

執(zhí)法規(guī)范化是關(guān)系到公安隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問(wèn)題，也是當(dāng)前和今后公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的重要載體。公安執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及人民警察在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法實(shí)施的社會(huì)管理和社會(huì)控制行為，公安執(zhí)法行為的法治化，是推進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。在理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念中，規(guī)范即指公安執(zhí)法必須充分體現(xiàn)社會(huì)主義法治理念，必須制定并且嚴(yán)格遵循確定的、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

從現(xiàn)實(shí)淵源來(lái)看，公安執(zhí)法規(guī)范化是我國(guó)公安機(jī)關(guān)全面進(jìn)行“三項(xiàng)建設(shè)”的主要內(nèi)容，是公安部在深入總結(jié)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。從抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功的“三基”工程，到信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的“三項(xiàng)建設(shè)”，可以說(shuō)是我國(guó)公安事業(yè)在21 世紀(jì)初，從職能性管理向服務(wù)性管理、從粗放型模式向內(nèi)涵型模式發(fā)展的基本寫(xiě)照。在“三項(xiàng)建設(shè)”的三項(xiàng)內(nèi)容中，信息化建設(shè)是手段、平臺(tái)，為整個(gè)“三項(xiàng)建設(shè)”提供支持，是公安工作與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn);構(gòu)建和諧警民關(guān)系是目的，要求公安工作以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持不懈地實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo);執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是核心，是本質(zhì)需要，只有加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系和諧。同時(shí)，這“三項(xiàng)建設(shè)”又分別對(duì)應(yīng)著我國(guó)公安工作中的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，即社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法?？梢?jiàn)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在我國(guó)當(dāng)前公安工作的“三基工程”、“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”的系列建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略中實(shí)際處于關(guān)鍵的核心地位。公安部黨委作出加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署，旨在進(jìn)一步提升公安執(zhí)法水平，以保證公安機(jī)關(guān)履行好新時(shí)期的重大政治與社會(huì)責(zé)任。這是結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義法律體系逐步完善，法治觀念逐步確立的當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)的法治素養(yǎng)與執(zhí)法能力提出了更高的要求。

進(jìn)行公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重在通過(guò)警務(wù)體制、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法規(guī)則等的不斷細(xì)化與完善，以確保國(guó)家法律的正常執(zhí)行。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)并促進(jìn)公安機(jī)關(guān)和公安民警規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，以提升公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法能力與執(zhí)法水平，增強(qiáng)公安執(zhí)法的公信力，樹(shù)立公安民警的良好形象，最終為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，提供強(qiáng)有力的體制保障。

(二)公安執(zhí)法規(guī)范化的基本內(nèi)容

客觀地講，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)長(zhǎng)期以來(lái)確實(shí)存在著不規(guī)范現(xiàn)象，這既受傳統(tǒng)因素的影響，也受法律法規(guī)、體制機(jī)制不健全和執(zhí)法觀念、水平上的不足等的影響?？疾飚?dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)普遍存在的執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)有:

執(zhí)法行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)是:執(zhí)法不公、辦事不公;濫用行政自由裁量權(quán);消極作為或不作為等。執(zhí)法不公雖是極少數(shù)，但它所造成的社會(huì)影響極大，對(duì)普通老百姓造成的傷害極深，對(duì)公安機(jī)關(guān)形象的損害十分嚴(yán)重。

執(zhí)法程序不規(guī)范。在執(zhí)法活動(dòng)中存在濫用強(qiáng)制措施、法律手續(xù)不全、辦案方法簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)法主體不合法等現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，傷害了群眾的感情，影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

執(zhí)法方式不文明。當(dāng)前一些民警在執(zhí)勤風(fēng)貌、執(zhí)法藝術(shù)、警容禮儀、言行舉止等方面很大程度上仍然停留在過(guò)去的水平，執(zhí)法粗暴、簡(jiǎn)單、冷漠，不講文明。

執(zhí)法監(jiān)督不到位。一些地方對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究重視不夠，制度只停留在文字上。不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本部門、本單位的聲譽(yù)，不愿對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案進(jìn)行追究。

根據(jù)上述存在的不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象，加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就是要圍繞公安執(zhí)法活動(dòng)，在以下幾方面進(jìn)行規(guī)范化的改造和建設(shè)。

1．執(zhí)法主體規(guī)范化

執(zhí)法主體規(guī)范化就是指一切從事公安執(zhí)法的人員，必須是由法律明確授予執(zhí)法權(quán)并且具備執(zhí)法資格和相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的公安機(jī)關(guān)人民警察。做到不具備執(zhí)法資格的人員不上崗執(zhí)法;不具有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的民警不越權(quán)執(zhí)法。此外，必須重視對(duì)民警進(jìn)行多方面、多層次的培訓(xùn)教育，以提高執(zhí)法主體的執(zhí)法水平和素養(yǎng)。執(zhí)法主體的規(guī)范化是執(zhí)法規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提，只有規(guī)范的主體才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的執(zhí)法。

2．執(zhí)法過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化

將公安執(zhí)法的過(guò)程程序化，從制度建立著手，使執(zhí)法活動(dòng)從接警、受理、立案、調(diào)查取證，直至審批、裁決等每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，特別是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)都具有明確和可操作性強(qiáng)的規(guī)制。如此形成的執(zhí)法規(guī)范化體系，才能使公安執(zhí)法步入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

3．執(zhí)法考評(píng)系統(tǒng)化

規(guī)范執(zhí)法不僅要求公安機(jī)關(guān)和廣大民警積極履行執(zhí)法義務(wù)，而且還要求執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量必須符合國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的滿意程度。因此，執(zhí)法活動(dòng)的質(zhì)量考評(píng)是至關(guān)重要的一環(huán)，其中質(zhì)量考評(píng)的指標(biāo)是基礎(chǔ)。考評(píng)指標(biāo)的預(yù)設(shè)和考評(píng)工作，是公安執(zhí)法的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”，對(duì)公安民警的執(zhí)法活動(dòng)起著引導(dǎo)作用。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的合理程度，在相當(dāng)程度上決定著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的程度。因此，必須精心研究并且不斷完善執(zhí)法考評(píng)系統(tǒng)，使其貼近公安執(zhí)法規(guī)范并且認(rèn)真落實(shí)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)效能。

4．執(zhí)法監(jiān)督制度化

公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法活動(dòng)受國(guó)家法律的支持與保障，同時(shí)也要受到法律的監(jiān)督。缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，再完善的執(zhí)法規(guī)范也可能形同虛設(shè);反之，通過(guò)監(jiān)督制度的持續(xù)強(qiáng)化，執(zhí)法規(guī)范體系則會(huì)成為公安民警的執(zhí)法行為準(zhǔn)則。嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督依賴于公安機(jī)關(guān)的內(nèi)、外部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，并且要確保監(jiān)督有力而有序地進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的濫用職權(quán)、無(wú)視人權(quán)、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為，切實(shí)保護(hù)執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益。執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)包括執(zhí)法責(zé)任追究制度的建立，對(duì)執(zhí)法中的違法現(xiàn)象進(jìn)行有力的遏制，不護(hù)短、不姑息、不放縱。

(三)影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的原因分析

從一定程度上講，公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)既是對(duì)過(guò)去執(zhí)法不足的矯正，又是面對(duì)新的時(shí)代精神要求進(jìn)行的開(kāi)拓創(chuàng)新。在這一過(guò)程里必定存在著一些影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的因素，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題。

1．傳統(tǒng)執(zhí)法理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，存在什么樣的理念就會(huì)有什么樣的行動(dòng)。我國(guó)傳統(tǒng)的公安執(zhí)法理念是在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐中慢慢積累形成的，有其深刻的歷史淵源。尤其是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的一些軍事觀念從新中國(guó)成立之初就極大地影響著我國(guó)公安工作的基本觀念，此后又經(jīng)歷了階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)代，這一歷史導(dǎo)致我國(guó)公安工作觀念中帶有極強(qiáng)的“敵情意識(shí)”和“斗爭(zhēng)觀念”。雖然改革開(kāi)放以來(lái)公安工作有了極大的發(fā)展，但在觀念上仍然未有深刻的改觀，諸如:國(guó)家暴力機(jī)關(guān)觀念、大刑偵觀念、職能控制觀念等等，構(gòu)成我國(guó)公安工作傳統(tǒng)理念的基本底色。由此形成的“重打擊輕保護(hù)”、“重實(shí)體輕程序”、“重口供輕證據(jù)”、“重法律效果輕社會(huì)效果”等一系列現(xiàn)象也就很容易被解釋了。但是，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，社會(huì)局勢(shì)的不斷穩(wěn)定，民主法治精神的全面樹(shù)立，傳統(tǒng)執(zhí)法觀念中一些根深蒂固的內(nèi)容已經(jīng)影響到公安工作的科學(xué)化、法治化。應(yīng)當(dāng)通過(guò)深刻的反思，樹(shù)立符合當(dāng)代和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的公安工作新理念。

2．警力保障不足

警力保障不足可以反映在三個(gè)方面:一是警力配備上的不足;二是警力素質(zhì)上的不足;三是財(cái)政保障的不足。而且這三者之間還存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系。在警力配備上我國(guó)普遍存在不足現(xiàn)象，尤其是在基層單位，因?yàn)榫Σ蛔愣鴮?dǎo)致的違規(guī)執(zhí)法、執(zhí)法低效以及辦案質(zhì)量不高，實(shí)際上有其客觀的原因。警力配備不足還必然導(dǎo)致民警的超負(fù)荷工作，由此造成民警在體力上、心理上和生理上的不堪重負(fù)，這也是出現(xiàn)辦案質(zhì)量差、服務(wù)態(tài)度差、職能履行不到位的原因之一。此外，繁重的工作任務(wù)還造成公安機(jī)關(guān)不可能在警員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練等方面投入太多的精力，導(dǎo)致民警的執(zhí)法素質(zhì)和水平得不到提高。緣于警察體制運(yùn)轉(zhuǎn)的高消耗特征，在任何國(guó)家里警察制度運(yùn)行都離不開(kāi)財(cái)政的高投入。而受經(jīng)濟(jì)條件的限制，財(cái)政投入不足一直是我國(guó)公安工作面臨的困境。尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)費(fèi)往往成為地方公安工作的攔路虎。為解決該問(wèn)題，許多地方依靠自籌資金和罰沒(méi)款來(lái)解決，甚至出現(xiàn)所謂“依法創(chuàng)收”、“自謀出路”的做法。這種做法危害極大，導(dǎo)致許多公安機(jī)關(guān)不同程度地存在利益驅(qū)動(dòng)下的變態(tài)執(zhí)法。如:亂罰款、亂收費(fèi)行為;尋求社會(huì)贊助、捐助行為等，前者嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，后者往往又會(huì)形成局部的法外勢(shì)力，極大地束縛了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效能的發(fā)揮。

3．職能定位不準(zhǔn)

警察到底應(yīng)該干哪些事情，或者說(shuō)哪些事情不需要警察干，這看起來(lái)不是問(wèn)題的問(wèn)題恰恰是我國(guó)公安工作長(zhǎng)期沒(méi)有得到深刻解釋的地方，即職能定位問(wèn)題。由于歷史原因和“條塊管理”行政體制的束縛，長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)職能定位不準(zhǔn)，職權(quán)界限不清，職責(zé)實(shí)體界限不明，致使公安機(jī)關(guān)的職責(zé)泛化，除了偵查破案、治安防范外，大量的精力投入到非警務(wù)活動(dòng)中，這實(shí)屬警察權(quán)力的擴(kuò)張與濫用。公安機(jī)關(guān)雖然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)管理職責(zé)，但是這些職責(zé)應(yīng)當(dāng)是有限的，任何將國(guó)家警察力量“萬(wàn)能化”的企圖都將對(duì)公安機(jī)關(guān)造成巨大的負(fù)面影響。如:造成警民關(guān)系緊張的局面;導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力下降以及執(zhí)法效率和質(zhì)量降低。

二、禹州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐

如前所述，近年來(lái)禹州市公安局將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為帶動(dòng)公安工作全局的重點(diǎn)，以全面提升執(zhí)法水平、執(zhí)法安全、執(zhí)法公信力為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)了禹州市公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的整體發(fā)展和進(jìn)步，取得了驕人的成績(jī)。他們?cè)谒悸飞嫌凶裱?、有開(kāi)拓;在措施上有繼承、有創(chuàng)新，其中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值意義。

禹州市公安局在公安工作繁重而艱巨、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻而復(fù)雜的新形勢(shì)下，樹(shù)立了“加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程”這一科學(xué)的觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，采取統(tǒng)籌兼顧的工作方法，積極探索有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的途徑，切實(shí)有效地解決執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。他們的建設(shè)實(shí)踐可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

(一)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)化

為切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，禹州公安局提出了“強(qiáng)化隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新管理，提升能力”的工作要求，從抓理念更新、抓主體建設(shè)、抓制度建設(shè)、抓執(zhí)法考評(píng)、抓效能提升五個(gè)方面入手，將公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程打造成為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)工程，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。本著執(zhí)法工作是公安工作的生命線的深刻理解，2009 年以來(lái)，他們結(jié)合工作實(shí)際，在加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)上狠下工夫。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)了執(zhí)法責(zé)任，制定或聯(lián)合下發(fā)了一系列具有可操作性的規(guī)范文件，并通過(guò)實(shí)行“五級(jí)把關(guān)制”，嚴(yán)格案件審核把關(guān)，夯實(shí)了執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了打擊數(shù)量與打擊質(zhì)量同步提升的雙贏效果。二是推行電子系統(tǒng)，提高了執(zhí)法質(zhì)量。以建立健全執(zhí)法管理體系、建立民警執(zhí)法檔案為抓手，在全局全面推行了“警務(wù)協(xié)同化辦案系統(tǒng)”和電子筆錄軟件系統(tǒng)的應(yīng)用。

1．抓理念更新，培養(yǎng)民警的法治自覺(jué)觀念。禹州市公安局以“法律大講堂”為載體，通過(guò)以案說(shuō)法、以案析理等形式，開(kāi)展“執(zhí)法成本”教育，讓民警清楚因?yàn)閳?zhí)法不公、不嚴(yán)可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、政治損失。通過(guò)教育，打破了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“一陣風(fēng)、一頭熱、幾個(gè)點(diǎn)”的怪圈，使全體民警的執(zhí)法行為，自覺(jué)規(guī)范到法治理念的要求上，自覺(jué)統(tǒng)一到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求上。

2．抓主體建設(shè)，提升民警執(zhí)法水平。為狠抓民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，禹州市公安局自主研發(fā)了“法律業(yè)務(wù)知識(shí)網(wǎng)上考試系統(tǒng)”，每月組織民警進(jìn)行法律考試，并將考試成績(jī)納入對(duì)民警的考評(píng)。針對(duì)文職人員的考核、管理，他們還制定了《信息化文職工作人員工作規(guī)范》、《信息化文職工作人員考核辦法》、《信息化文職工作人員崗位職責(zé)》等一系列規(guī)范性文件，要求各用人單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，切實(shí)做好文職警員的日常考核，從而保證了警務(wù)規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)的順利開(kāi)展。

3．抓制度建設(shè)，規(guī)范民警執(zhí)法行為。禹州市公安局立足公安執(zhí)法工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，不斷修訂、完善執(zhí)法制度，制定和聯(lián)合下發(fā)了《禹州市公安局執(zhí)法工作規(guī)定》，《關(guān)于規(guī)范刑事偵查與監(jiān)督的若干暫行規(guī)定》、《關(guān)于在刑事訴訟中加強(qiáng)溝通配合的暫行規(guī)定》等文件。針對(duì)基層單位在處理傷害等案件過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了“快處警、快取證、快處理”的“三快”要求，從源頭上確保了執(zhí)法的高效、規(guī)范。

4．抓執(zhí)法考評(píng)，夯實(shí)民警執(zhí)法責(zé)任。禹州市公安局結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進(jìn)，在反復(fù)研究、論證，廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，制定了《禹州市公安局執(zhí)法單位和執(zhí)法民警星級(jí)評(píng)定辦法》，對(duì)執(zhí)法單位和執(zhí)法民警實(shí)行執(zhí)法五星級(jí)管理，每季度開(kāi)展一次星級(jí)評(píng)定，并把評(píng)定結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益、政治榮譽(yù)掛鉤，對(duì)排名靠前的執(zhí)法單位及民警，予以評(píng)先報(bào)功、獎(jiǎng)勵(lì)辦案經(jīng)費(fèi)并提拔重用。對(duì)排名末位的單位及民警，實(shí)行一票否決，取消各種評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，予以停止執(zhí)行職務(wù)直至限期調(diào)離，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了壓力與動(dòng)力的良性互動(dòng)。

5．以信息化促規(guī)范化，強(qiáng)化監(jiān)督，提高效能。執(zhí)法工作信息化是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的重要途徑和手段。禹州市公安局把信息化擴(kuò)展到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。在全面推行電子案卷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件報(bào)備、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批，提升辦案效能的基礎(chǔ)上，為基層民警配備了便攜、實(shí)用的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀，推行接處警全程錄音錄像制度，將民警的執(zhí)法過(guò)程用圖像和聲音數(shù)據(jù)加以固定。在及時(shí)獲取第一手鮮活的執(zhí)法證據(jù)的同時(shí)，規(guī)范了民警的執(zhí)法行為，保障了民警的執(zhí)法權(quán)益。

(二)執(zhí)法區(qū)域硬件設(shè)置功能化

執(zhí)法辦案場(chǎng)所向來(lái)是公安機(jī)關(guān)與社會(huì)、與廣大人民群眾相互溝通聯(lián)系的硬件區(qū)域，同時(shí)也是公安機(jī)關(guān)面對(duì)社會(huì)的窗口，其意義不言而喻。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，區(qū)域是功能的承載體，區(qū)域設(shè)置不科學(xué)、分配不合理，功能就無(wú)從依托和發(fā)揮。禹州市公安局在推進(jìn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)工作中，堅(jiān)持“以硬件促軟件，以硬件促管理，以硬件促規(guī)范”的思路，結(jié)合工作實(shí)際，研究出臺(tái)了《禹州市公安局執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，把執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)作為一把手工程，積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，精心策劃，多策并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。他們的具體思路是:

1．兼收并蓄，吸收消化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，先后派出五批考察組，赴山東、江蘇等地考察學(xué)習(xí)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬定了以“精細(xì)化、人性化、特色化”和“既全力以赴、又因地制宜”為原則，以“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”為出發(fā)點(diǎn)的市局及直屬部門功能區(qū)劃分建設(shè)方案。

2．因地制宜，注重發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。在執(zhí)法功能區(qū)設(shè)置中，禹州市公安局堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，在辦案、辦公、服務(wù)、生活“四區(qū)”必須物理隔離的前提下，提倡靈活、實(shí)用和實(shí)效的工作理念。在具體細(xì)節(jié)上，注重將“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合，不搞一刀切。結(jié)合實(shí)際，開(kāi)拓思路，積極創(chuàng)新，建成了禹州市公安局審訊中心，在看守所設(shè)立了審訊區(qū)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)派出所民警辦案提供了便利條件，解決了基層執(zhí)法辦案來(lái)回奔波的問(wèn)題，提高了執(zhí)法安全系數(shù)。

3．注重實(shí)際，追求優(yōu)化和統(tǒng)一。禹州市公安局嚴(yán)格按照“統(tǒng)一功能劃分、統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一管理制度”的指導(dǎo)思想，把更多的工夫下在硬件設(shè)施的重組、優(yōu)化上，注重細(xì)節(jié)和實(shí)用，體現(xiàn)莊重和統(tǒng)一。在標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上堅(jiān)持“一把尺子量成效、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)抓驗(yàn)收”。同時(shí)，根據(jù)執(zhí)法執(zhí)勤的特點(diǎn)、辦案流程的走向和法定程序，對(duì)辦案區(qū)相關(guān)功能室進(jìn)行了合理設(shè)置，使之更加便于工作、便于管理，保證安全。通過(guò)在訊(詢)問(wèn)室、候問(wèn)室等辦案場(chǎng)所安裝同步錄音錄像設(shè)備、設(shè)置“一機(jī)雙屏”電腦、推行“語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)”、配置涉案財(cái)物保管電子鎖柜等，進(jìn)一步完善了各種工具、設(shè)施的配置，不僅強(qiáng)化了民警規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)，提高了執(zhí)法安全系數(shù)，也使執(zhí)法辦案更具人性化。

(三)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化

禹州市公安局深刻認(rèn)識(shí)到程序和標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心要素，認(rèn)為沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的執(zhí)法體系，就很難保證公安執(zhí)法結(jié)果的公正性。抓執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化，就是讓民警在遇到具體執(zhí)法問(wèn)題時(shí)，知道該干什么、怎么干、干到什么程度，這既從源頭上規(guī)范了執(zhí)法辦案工作，也能幫助民警化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提高民警的執(zhí)法原動(dòng)力。

1．在堅(jiān)持與國(guó)家立法、上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定相一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷修訂、完善內(nèi)部的執(zhí)法制度，制定和聯(lián)合下發(fā)了《禹州市公安局執(zhí)法工作規(guī)定》，《關(guān)于規(guī)范刑事偵查與監(jiān)督的若干暫行規(guī)定》、《關(guān)于在刑事訴訟中加強(qiáng)溝通配合的暫行規(guī)定》等規(guī)范文件，做到了執(zhí)法模式有參照、執(zhí)法效果有標(biāo)準(zhǔn)。

2．引導(dǎo)民警樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法理念，領(lǐng)會(huì)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化制度的理論基礎(chǔ)、社會(huì)意義以及對(duì)自身的意義。執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化是民主法治背景下一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵循的原則，它不僅是對(duì)執(zhí)法主體的嚴(yán)格約束，而且也是對(duì)執(zhí)法主體自身的保護(hù)。程序和標(biāo)準(zhǔn)不是民警的“緊箍咒”，而是民警的“護(hù)身符”。

(四)執(zhí)法監(jiān)督可視化

“公生信，廉生威”，公正廉潔能凝聚人心，能樹(shù)隊(duì)伍形象，能出戰(zhàn)斗力。禹州市公安局之所以能夠提前一年實(shí)現(xiàn)跨入全省公安機(jī)關(guān)先進(jìn)行列的目標(biāo)，關(guān)鍵就在一個(gè)“廉”字。數(shù)年的工作實(shí)踐，使他們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是加強(qiáng)班子建設(shè)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的核心，是推動(dòng)公安工作進(jìn)步的關(guān)鍵，是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要素，更是構(gòu)建和諧警營(yíng)，提升民警幸福感指數(shù)的最基本要求。對(duì)此，禹州市公安局的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們:豐富監(jiān)督手段是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有力舉措。任何時(shí)候，執(zhí)法監(jiān)督都是公安機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的重要保證。嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督，可以有效制約和規(guī)范民警的執(zhí)法行為，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類執(zhí)法問(wèn)題。

1．構(gòu)建警務(wù)活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。2010 年，禹州市公安局利用指揮中心工作平臺(tái)，投入專項(xiàng)資金，在全省縣級(jí)公安機(jī)關(guān)率先建成了集服務(wù)窗口監(jiān)督、基層所隊(duì)值班窗口監(jiān)督、接警電話錄音監(jiān)督、審訊及候問(wèn)場(chǎng)所監(jiān)督、內(nèi)部安全及快速反應(yīng)監(jiān)督、GPS 警務(wù)巡邏監(jiān)督、網(wǎng)上刑事及行政案件監(jiān)督于一體的警務(wù)督察監(jiān)督中心，確保了執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行到哪里，督察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。既監(jiān)督、規(guī)范了民警的執(zhí)法行為，又為嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法的民警提供了保護(hù)。

2．創(chuàng)新信息化引領(lǐng)的監(jiān)督模式。執(zhí)法工作信息化，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督的重要途徑和手段。2009 年以來(lái)，禹州市公安局把信息化擴(kuò)展到執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，以信息化規(guī)范執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。在全面推行電子案卷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審批，提升辦案效能的基礎(chǔ)上，又對(duì)執(zhí)法單位辦案場(chǎng)所進(jìn)行了“四區(qū)”改造，在執(zhí)法辦案場(chǎng)所安裝了同步錄音錄像設(shè)備、設(shè)置了“一機(jī)雙屏”電腦、推行了“語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)”，并為基層民警配備了便攜實(shí)用的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀，實(shí)行接處警全程錄音錄像制度，將民警的執(zhí)法過(guò)程用圖像和聲音數(shù)據(jù)加以固定，在及時(shí)獲取第一手鮮活的執(zhí)法證據(jù)的同時(shí)，也規(guī)范了民警的執(zhí)法行為。

3．建立全方位的監(jiān)督機(jī)制。禹州市公安局結(jié)合重點(diǎn)工作和重大警務(wù)部署，抓住重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)領(lǐng)域，全方位延伸監(jiān)督觸角，全力開(kāi)展督察工作。僅以2010 年為例，這一年共組織開(kāi)展各種督察800 余次，出動(dòng)警力1600 人次，發(fā)現(xiàn)、查糾各類問(wèn)題310 件，當(dāng)場(chǎng)整改142 件，下發(fā)《督察通知書(shū)》168份，要求限期整改;辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)批件、各類群眾投訴316 起，催辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批件42 起，辦理維權(quán)案件3起;對(duì)6 名民警采取了禁閉、停止執(zhí)行職務(wù)的警紀(jì)措施，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，保障了重大警務(wù)部署的落實(shí)。

(五)執(zhí)法人性化

在和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，“人性化執(zhí)法”已成為當(dāng)前國(guó)家各種管理機(jī)構(gòu)共同的管理理念?！叭诵曰瘓?zhí)法”的內(nèi)涵十分豐富，其基本精神就是執(zhí)法中的以人為本、人文關(guān)懷，是執(zhí)法者遵循法律法規(guī)規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下，依法進(jìn)行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動(dòng)。它集中表現(xiàn)為執(zhí)法過(guò)程中的人文關(guān)懷，即對(duì)人的理解、尊重、關(guān)愛(ài)和幫助，其實(shí)質(zhì)為以人為本。禹州市公安局在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中始終堅(jiān)持以人為本，處處彰顯人文關(guān)懷。最具典型性的做法表現(xiàn)在執(zhí)法工作中處處體現(xiàn)便民利民的“七項(xiàng)措施”中。

一是實(shí)行24 小時(shí)集中受理群眾投訴。

二是對(duì)報(bào)警群眾主動(dòng)回訪，開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)發(fā)布社會(huì)治安預(yù)警信息。

三是對(duì)于需要到金融部門存、取大額款項(xiàng)撥打110 求助的群眾，派出專門警力負(fù)責(zé)護(hù)送。

四是為農(nóng)民工、老弱病殘人員等特殊群體開(kāi)辟辦理戶口、身份證的“綠色通道”，實(shí)行預(yù)約辦理，上門服務(wù)。

五是交警大隊(duì)車管所周六、周日不休息，方便群眾辦理各種業(yè)務(wù)，實(shí)行陽(yáng)光操作，自覺(jué)接受辦事群眾的監(jiān)督。

六是消防大隊(duì)推行一次性告知、審批一站式服務(wù)，建立消防技術(shù)服務(wù)制度，實(shí)行重大項(xiàng)目提前介入。

七是延長(zhǎng)出入境業(yè)務(wù)工作時(shí)間，堅(jiān)持每日提前十分鐘上班，送走最后一名辦證人員后下班，絕不讓符合申請(qǐng)條件的群眾跑兩趟，盡最大努力方便群眾辦事。

此外，為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的公正與合法，禹州市公安局還通過(guò)嚴(yán)格的制度和有力的監(jiān)督保障，一方面防止拉關(guān)系、找路子，使“人性化執(zhí)法”轉(zhuǎn)化為“人情化執(zhí)法”;另一方面還堅(jiān)決嚴(yán)格依法辦事，不因“人性化執(zhí)法”而降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)甚至不執(zhí)法。

三、禹州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析

當(dāng)前執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵已不僅限于執(zhí)法辦案、規(guī)范執(zhí)法本身，而是在更高層面上涵蓋了執(zhí)法安全、辦案質(zhì)量、內(nèi)部行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各個(gè)方面，是各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的基本切入點(diǎn)。禹州市公安局的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，必須做到強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、強(qiáng)制入軌、強(qiáng)力督導(dǎo)。而要真正落實(shí)這些內(nèi)容，還需正確、適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)原則來(lái)引領(lǐng)。

(一)堅(jiān)持建設(shè)中的責(zé)任引領(lǐng)

所謂責(zé)任引領(lǐng)，是指將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)責(zé)任化，即將建設(shè)責(zé)任具體分解到每個(gè)環(huán)節(jié)、部門、警種和每個(gè)隊(duì)、組、成員。

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)涉及公安工作方方面面的全警工程、系統(tǒng)工程和生命線工程，必須強(qiáng)調(diào)全警種、全建制、全要素推進(jìn)。全警種，就是要變一枝獨(dú)秀為滿園春色，按照全警工程和系統(tǒng)建設(shè)的要求來(lái)謀劃和實(shí)施執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全建制，就是要變單兵出擊為整體突圍，實(shí)行省、市、縣公安機(jī)關(guān)及基層所隊(duì)四個(gè)層級(jí)，整建制出擊和協(xié)同推進(jìn)。全要素，就是要變物理變化為化學(xué)反應(yīng)，堅(jiān)持軟硬并舉、內(nèi)外兼修，在全力推進(jìn)功能區(qū)改造的同時(shí)，將更多精力放在執(zhí)法制度、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息化的跟進(jìn)完善以及執(zhí)法主體能力提升等各執(zhí)法要素建設(shè)上。因此，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在堅(jiān)持責(zé)任引導(dǎo)基礎(chǔ)上必須堅(jiān)持“一把手工程”的建設(shè)要求，逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、逐個(gè)警種、逐個(gè)部門細(xì)化分解建設(shè)責(zé)任，使各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”和各部門、各警種主要負(fù)責(zé)人層層負(fù)責(zé)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前抓、領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊力抓的領(lǐng)導(dǎo)格局和上下互動(dòng)、警種聯(lián)動(dòng)、法制協(xié)調(diào)、全警參與的整體工作格局。

禹州市公安局的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部是整個(gè)隊(duì)伍的旗幟和風(fēng)向標(biāo)。黨委班子和中層干部在工作、學(xué)習(xí)、作風(fēng)等方面要率先垂范，積極為全體民警做出表率。要從嚴(yán)要求，不僅要一級(jí)講給一級(jí)聽(tīng)，更重要的是要一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干。每位班子成員要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、帶頭參加學(xué)習(xí)、帶頭勤政廉政、帶頭抓工作落實(shí)，帶頭深入實(shí)際，深入基層，調(diào)查研究，改進(jìn)工作，真抓實(shí)干。中層干部是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的中堅(jiān)和骨干力量，要在嚴(yán)打工作中做民警的表率;在執(zhí)法工作中做民警的表率;在廉政建設(shè)中做民警的表率;在執(zhí)行紀(jì)律上做民警的表率;在爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)上做民警的表率。要以領(lǐng)導(dǎo)干部高尚的情操和人格魅力感召和帶動(dòng)廣大民警，由此形成人人爭(zhēng)先、人人奉獻(xiàn)、奮發(fā)向上的良好氛圍。

(二)堅(jiān)持建設(shè)中的問(wèn)題引領(lǐng)

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是解決問(wèn)題的前提。在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，正視存在的問(wèn)題，不隱瞞、不護(hù)短、不妥協(xié)，做到這一點(diǎn)就可以說(shuō)成功了一半。任何時(shí)候，問(wèn)題都是指引走出困境、實(shí)現(xiàn)跨越的向?qū)?。同樣，?zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際上就是在執(zhí)法問(wèn)題的引領(lǐng)下，從不完美不斷走向完美的過(guò)程。禹州市公安局牢固樹(shù)立“問(wèn)題就是方向、破題就是價(jià)值”的理念，針對(duì)執(zhí)法工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題表象，尋求一切手段，剖析問(wèn)題癥結(jié)，在發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工程核心建設(shè)目標(biāo)之一的反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中，禹州市公安局認(rèn)識(shí)到，民警隊(duì)伍之所以接連不斷地發(fā)生問(wèn)題，原因之一，就在于沒(méi)有針對(duì)性的預(yù)防措施，結(jié)果是問(wèn)題發(fā)生，處理民警。處理的民警多了，就產(chǎn)生了習(xí)以為常無(wú)所謂的思想。為了解決這一問(wèn)題，從關(guān)愛(ài)民警、保護(hù)民警的角度出發(fā)，禹州市公安局黨委實(shí)施關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭預(yù)防，有效防止了違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。他們通過(guò)建立教育引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化了教育的說(shuō)服力，始終把加強(qiáng)經(jīng)常性的廉政教育，作為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，組織開(kāi)展了一系列廉政教育活動(dòng)。相繼組織開(kāi)展了“正警風(fēng)、樹(shù)正氣、促工作、保平安”主題教育;“局榮我榮、局恥我恥、遵紀(jì)守法、珍惜自我”大討論;“講正氣、比廉潔”等一系列主題教育活動(dòng)，通過(guò)“黨委書(shū)記帶頭以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主題講黨課”，結(jié)合身邊的人、身邊的事，開(kāi)展警示教育等形式，強(qiáng)化廉政教育。同時(shí)，針對(duì)中秋、春節(jié)等節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展廉政輔導(dǎo)講座、廉政談話、廉政提示，教育引導(dǎo)民警把好“廉關(guān)”。此外，還與河南省第三監(jiān)獄結(jié)合，建立了禹州市公安局廉政教育基地，在每年全局隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上，都要讓第三監(jiān)獄的服刑犯人現(xiàn)身說(shuō)法，每半年都要組織民警到第三監(jiān)獄接受廉政教育，通過(guò)這種形式，教育引導(dǎo)民警增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

在查找執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的核心問(wèn)題時(shí)，禹州市公安局定位準(zhǔn)，態(tài)度實(shí)，處理得當(dāng)，方法實(shí)用，效果顯著。“人”的問(wèn)題是根本問(wèn)題，是一切問(wèn)題的核心。所以，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先是“人”的自我建設(shè)，就是公安民警的自身建設(shè)，從反腐倡廉入手更是屬于從最關(guān)鍵、最深度的地方入手。如此便抓住了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。

(三)堅(jiān)持執(zhí)法規(guī)范的科技引領(lǐng)

科技強(qiáng)警是當(dāng)代所有國(guó)家一致奉行的強(qiáng)警之路，是指在公安活動(dòng)中大力推進(jìn)公安科研投入、科技創(chuàng)新，形成以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、高精尖設(shè)備、信息化系統(tǒng)支撐公安工作的新格局。牢固樹(shù)立科技強(qiáng)警理念，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷提高公安工作科技含量和裝備保障能力，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的有力支撐。

禹州市公安局不僅利用科技強(qiáng)警來(lái)提高戰(zhàn)斗力，而且也利用科技手段加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。他們圍繞“平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、科技建設(shè)”三大支撐，高端定位，先干先行，強(qiáng)力推進(jìn)公安信息化建設(shè)和應(yīng)用，建成了禹州市公安局大情報(bào)信息中心。整合各類治安信息資源和社會(huì)資源，綜合打造了集情報(bào)、網(wǎng)偵、刑偵、技偵、視頻偵查等多種技術(shù)手段于一體的“大情報(bào)信息系統(tǒng)”。同時(shí)，豐富手段，創(chuàng)新戰(zhàn)法，建立了六大應(yīng)用系統(tǒng)，創(chuàng)新了四大情報(bào)偵控技戰(zhàn)法，推進(jìn)了信息化的深度應(yīng)用。著力強(qiáng)化信息化應(yīng)用培訓(xùn)，大力開(kāi)展全警信息化應(yīng)用星級(jí)評(píng)定，拉動(dòng)了全局信息化應(yīng)用能力和水平的大提速、大發(fā)展。目前，禹州市公安局的信息化建設(shè)應(yīng)用水平已經(jīng)走在了河南省的前列，步入了全國(guó)的快車道。在結(jié)合信息化建設(shè)提升核心戰(zhàn)斗力的同時(shí)，他們也將信息化建設(shè)中的高科技、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用強(qiáng)力推進(jìn)到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)當(dāng)中來(lái)。在執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)中，全局35個(gè)執(zhí)法辦案場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提高了執(zhí)法安全系數(shù)。他們堅(jiān)持以信息化為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全了網(wǎng)上執(zhí)法辦案機(jī)制。通過(guò)在辦案場(chǎng)所安裝同步錄音錄像設(shè)備、設(shè)置“一機(jī)雙屏”電腦、推行“語(yǔ)音對(duì)講系統(tǒng)”、為每位執(zhí)法民警配發(fā)3G 新警務(wù)通和執(zhí)法儀，實(shí)現(xiàn)了民警網(wǎng)上辦案和執(zhí)法活動(dòng)全程監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了民警的執(zhí)法行為，保障了民警的執(zhí)法權(quán)益。

科技不僅是同犯罪作斗爭(zhēng)的有力武器，也是促進(jìn)公安民警自身建設(shè)的良好工具?？萍际且环N客觀力量，它能誠(chéng)實(shí)反應(yīng)事物的本來(lái)面目，不偏不倚地監(jiān)督、記錄、發(fā)現(xiàn)并評(píng)價(jià)執(zhí)法中的行為表現(xiàn)，使用得好就能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的建設(shè)功能。因此，科技強(qiáng)警同樣適用于公安隊(duì)伍建設(shè)中的規(guī)范化建設(shè)。

(四)堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)的人文引領(lǐng)

隊(duì)伍建設(shè)就是對(duì)人的管理建設(shè)問(wèn)題。一支有戰(zhàn)斗力，有奉獻(xiàn)精神，有較高思想覺(jué)悟，清正廉潔的隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法規(guī)范化的前提。禹州市公安局牢牢把握住了這一隊(duì)伍建設(shè)的命脈，那就是人文的管理理念與人文的管理措施。針對(duì)過(guò)去隊(duì)伍管理中存在的“出現(xiàn)問(wèn)題——處理民警——問(wèn)題反復(fù)”的惡性循環(huán)，禹州市公安局結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新隊(duì)伍管理模式，建立了幫扶工作機(jī)制，幫助基層民警解決實(shí)際問(wèn)題，使人員管理工作獲得了“潤(rùn)物無(wú)聲”的功效。

首先，禹州市公安局強(qiáng)化保障，杜絕了基層所隊(duì)“找米下鍋”的問(wèn)題。牢固樹(shù)立傾斜基層的政策導(dǎo)向，全力推動(dòng)公安工作重心下移、保障下傾。在全面落實(shí)基層辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)建設(shè)，投入大量資金，新建10 個(gè)派出所，并對(duì)其他16 個(gè)派出所進(jìn)行了改建，統(tǒng)一為基層所隊(duì)民警安裝空調(diào)，把基層派出所建成了花園式、規(guī)范化、民警向往的派出所。從2009 年6 月開(kāi)始，在全局實(shí)行了食品統(tǒng)一配送供應(yīng)，購(gòu)置了兩輛食品配送專用車，為派出所、責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、交警駐路中隊(duì)的小食堂配送肉蛋奶、蔬菜、水果等。有力的保障，不僅改善了民警的生活、工作環(huán)境，同時(shí)，也解決了基層所隊(duì)“找米下鍋”的問(wèn)題，杜絕了違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

其次，關(guān)心民警，體現(xiàn)人文關(guān)懷。把有限的資金用在工作上、用在民警身上，讓民警不要因?yàn)橐稽c(diǎn)蠅頭小利犯錯(cuò)誤、出問(wèn)題，這不僅體現(xiàn)了局黨委對(duì)民警的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有效舉措。同時(shí)，實(shí)行民警年度體檢、撫恤和大病統(tǒng)籌基金等措施制度，建立了民警生病、結(jié)婚、喪親“三上門”制度，全面落實(shí)了派出所民警崗位津貼、加班補(bǔ)助。針對(duì)一些家庭生活困難的民警，還專門籌措了困難民警幫扶基金，及時(shí)進(jìn)行幫助。對(duì)在嚴(yán)打、執(zhí)法及日常工作中做出成績(jī)的民警，進(jìn)一步加大了表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。通過(guò)人文關(guān)懷、收入的增加、生活的改善，極大地提高了民警的自律意識(shí)。

公安民警所從事的是一項(xiàng)高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)性的職業(yè)。面對(duì)這樣一支隊(duì)伍，如何建設(shè)是一個(gè)必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。禹州市公安局的經(jīng)驗(yàn)是:在隊(duì)伍建設(shè)中富有人文關(guān)懷，使管理不再是對(duì)人的簡(jiǎn)單制約，各種管理制度也不再是生硬的負(fù)擔(dān)和壓迫，反而會(huì)有利于廣大民警對(duì)各種管理要求產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的理解與接受，使遵守規(guī)章制度成為一種需要，而不是一種強(qiáng)迫。因此，人文精神引導(dǎo)下的執(zhí)法主體建設(shè)，是激發(fā)民警主體意識(shí)，尊重民警主體地位的必然選擇，由此會(huì)形成廣大民警對(duì)所從事職業(yè)的自豪感、神圣感，進(jìn)而形成積極的戰(zhàn)斗力。

(五)堅(jiān)持地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持

公安工作從來(lái)都不是獨(dú)立于社會(huì)的，相反是與社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系最緊密、最直接的工作。這就要求公安工作必須與社會(huì)發(fā)展同步，與社會(huì)趨勢(shì)一致，時(shí)刻與社會(huì)的中心任務(wù)相銜接。同時(shí)，公安工作又是一項(xiàng)極具消耗性的社會(huì)事業(yè)，在人力、物力、財(cái)力等方面需求巨大。這一切都必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持。禹州市公安局認(rèn)為，公安建設(shè)必須抓好軟、硬兩手建設(shè)。軟即思想、觀念、方針、原則等方面的軟件建設(shè);硬即工作條件、環(huán)境、設(shè)施裝備等建設(shè)。

首先，在軟件建設(shè)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)定不移的原則。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在任何時(shí)期、任何環(huán)境里，公安工作只有置身于黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能保證方向不偏、方法得當(dāng)、措施得力、社會(huì)需要、人民滿意。禹州市公安局一貫堅(jiān)持各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在行動(dòng)原則、思想教育、工作方針上保持黨對(duì)業(yè)務(wù)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，市局黨委是建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部是中堅(jiān)力量。

其次，在硬件建設(shè)上，以科技為引導(dǎo)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在人、財(cái)、物方面有很高的要求。幾年來(lái)，他們?cè)诟骷?jí)政府和有關(guān)部門的支持下，增加編制，擴(kuò)充警力，極大地緩解了執(zhí)法力量不足的局面。投入大量資金加強(qiáng)基層派出所的基礎(chǔ)建設(shè)，把基層派出所建成了環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、辦公條件優(yōu)越的標(biāo)準(zhǔn)化、花園式的派出所，為基層民警創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境。此外，統(tǒng)一購(gòu)置了大量警用車輛以及警用裝備，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)室，并為每個(gè)警務(wù)室配齊了裝備，安裝了公安專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，把標(biāo)準(zhǔn)化的信息采集室配置到了一線單位，保障民警能夠快捷高效地采集信息。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的核心保障，正確的理念、科學(xué)的價(jià)值觀和原則指導(dǎo)以及先進(jìn)的裝備和技術(shù)條件，不但提高了廣大民警的執(zhí)法水平，而且增強(qiáng)了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

(六)堅(jiān)持人民滿意的社會(huì)引領(lǐng)

“人民公安為人們”，“辦人民滿意的公安”這一傳統(tǒng)的公安工作方針在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中具有重大意義。禹州市公安局在緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最亟待解決的民生問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，全面提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，把工作成效更多、更直接地體現(xiàn)在惠及人民群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，他們采取了十分具有針對(duì)性的六項(xiàng)扎實(shí)措施，以提升群眾的安全感、滿意度，取得了良好的社會(huì)效果。

一是抓破案，解決影響公眾安全感的突出問(wèn)題。二是抓防控，嚴(yán)密社會(huì)治安防控體系。三是抓源頭，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。四是抓宣傳，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。五是抓便民，提高服務(wù)群眾水平。六是抓管理，營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。

正是這樣想群眾所想，把所有的智慧和汗水都投入到工作中，投入到執(zhí)法為民中來(lái)，禹州市的社會(huì)治安秩序才得以穩(wěn)定，人民滿意度極大提高，進(jìn)一步提升了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

人民滿意既是政治標(biāo)準(zhǔn)，又是公安的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是一種務(wù)虛的形式，更不是公安機(jī)關(guān)的形象工程。為人民滿意辦公安，辦人民滿意的公安，這是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的初衷，也是終極的追求目標(biāo)。禹州市公安局把這一終極目標(biāo)落實(shí)到了每個(gè)崗位、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，落實(shí)到了充分履行的每一個(gè)職能上。

(七)堅(jiān)持精神引領(lǐng)

一個(gè)人是要有精神的，一個(gè)團(tuán)隊(duì)更需要有精神。精神具有引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的作用，是一種凝聚力的來(lái)源，缺乏精神的團(tuán)隊(duì)只能是一盤(pán)散沙。禹州市公安局始終堅(jiān)持精神引領(lǐng)，眾志成城，砥礪前行。

在長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐中，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)局面，壓力巨大、任務(wù)繁重的執(zhí)法現(xiàn)實(shí)，禹州市公安局堅(jiān)持夯實(shí)工作基礎(chǔ)，追求工作的全方位突破，上下同心同德，凝聚發(fā)展后勁，鑄就了“忠誠(chéng)、正義、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的“禹州公安精神”。這是禹州公安民警精神風(fēng)貌的濃縮和升華，是禹州公安走向勝利、創(chuàng)造輝煌的強(qiáng)大精神動(dòng)力。正是有了這種精神，禹州公安隊(duì)伍才始終充滿勃勃生機(jī)和活力，攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝?！坝碇莨簿瘛钡膬?nèi)涵是:“忠誠(chéng)”是公安隊(duì)伍的思想導(dǎo)向;“正義”是公安工作的目標(biāo)追求;“創(chuàng)新”是公安事業(yè)發(fā)展的動(dòng)因;“奮進(jìn)”是公安工作的求進(jìn)之勢(shì)。

憑著這種精神，禹州市公安局全局上下表現(xiàn)出了顧全大局的政治素養(yǎng)，克難攻堅(jiān)的巨大勇氣，對(duì)工作孜孜不倦的追求態(tài)度和齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的勁頭?！爸艺\(chéng)、正義、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的“禹州公安精神”，既體現(xiàn)了禹州公安的核心價(jià)值觀，又反映了禹州公安的精神追求，是他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中積累的寶貴精神財(cái)富，更是禹州公安工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

四、禹州經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

在公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，禹州市公安局在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體民警的一致努力下，經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐，不斷改進(jìn)，取得了驕人的成績(jī)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷膿泶?。他們的?jīng)驗(yàn)是有代表性的，值得交流與推廣。綜合評(píng)價(jià)禹州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，可以歸納為:“準(zhǔn)”、“實(shí)”這兩個(gè)字。

“準(zhǔn)”，是指在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中能夠準(zhǔn)確把握問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)所在。執(zhí)法不規(guī)范存在多方面的問(wèn)題，但總有關(guān)鍵問(wèn)題。禹州市公安局在強(qiáng)化規(guī)范化執(zhí)法的諸多舉措中，突出的一點(diǎn)是圍繞著執(zhí)法主體展開(kāi)，這就切中了問(wèn)題的關(guān)鍵。在以執(zhí)法民警為核心的主體建設(shè)工程中，他們并不是一般化地、面面俱到地泛化執(zhí)法主體問(wèn)題，而是進(jìn)一步將著眼點(diǎn)放到了民警的工作、生活境遇上。這種思路具有深化執(zhí)法主體問(wèn)題的實(shí)際意義。因?yàn)閺拿窬陨聿檎以蚝蛦?wèn)題往往就會(huì)流入空泛的自我批判俗套。而將民警所處的境遇和環(huán)境作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)，無(wú)疑是找到了最有效的途徑。因?yàn)槿魏稳硕际且欢ōh(huán)境中的人。不可否認(rèn)，人的自身因素對(duì)其行為起著重要的決定意義，但其所處的境遇和環(huán)境也是不可忽視的客觀因素，這種境遇和環(huán)境對(duì)人的影響是十分巨大的，它以潛移默化的方式塑造著人的內(nèi)心。好的制度環(huán)境、工作執(zhí)法環(huán)境，甚至民警的生活境遇在某種意義上決定著民警的行為傾向。禹州市公安局抓住了這一點(diǎn)，從改善環(huán)境和境遇入手，為反腐倡廉、執(zhí)法為民的主體建設(shè)問(wèn)題找到了路徑。畢竟改善制度環(huán)境、工作環(huán)境、人際環(huán)境和與民警利益密切相關(guān)的生活境遇，要比所謂抽象的主觀改造更具有可期待性。

“實(shí)”，是指務(wù)實(shí)，表現(xiàn)在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體措施實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效。禹州市公安局所采取的一系列的加強(qiáng)措施務(wù)實(shí)不務(wù)虛。從執(zhí)法場(chǎng)所的設(shè)置，到執(zhí)法流程的標(biāo)準(zhǔn)化;從執(zhí)法監(jiān)督到人員考核晉級(jí)，都有實(shí)實(shí)在在的操作指標(biāo)。在對(duì)民警的管理中還將人文關(guān)懷落到了實(shí)處，大到婚喪嫁娶，小到生日祝賀，從民警的一日三餐，到住房問(wèn)題，這些看似很私人生活領(lǐng)域中的問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)決策層卻從中發(fā)現(xiàn)了凝聚實(shí)力、錘煉集體精神的最佳路徑和方法。“實(shí)”的另一種表現(xiàn)是落實(shí)到一線、基層。無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是警用儀器、裝備、車輛等等，都落實(shí)到執(zhí)法的第一線，切實(shí)做到了將錢用在了刀刃上，變成了實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力?！皩?shí)”的第三個(gè)表現(xiàn)是踏實(shí)、穩(wěn)健，即指工作作風(fēng)上不浮夸、不講表面、追求實(shí)效。這就避免了使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)流入一陣風(fēng)的“運(yùn)動(dòng)”模式，有利于深入地、持久地提高公安執(zhí)法水平。

總之，禹州市公安局開(kāi)創(chuàng)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)模式，既有適合自身、適合所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特殊經(jīng)驗(yàn)，又有其成功的一般借鑒意義。