袁 夢

(華東政法大學(xué)，中國 上海 200042)

文化，是個復(fù)雜的概念。1871 年，英國文化學(xué)家泰勒在《原始文化》一書中提出了狹義文化的早期經(jīng)典學(xué)說，即文化是包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗和任何人作為一名社會成員而獲得的能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)雜整體。①參見《百度百科·文化》。文化是世界性的，是時代性的，但更是民族性的。這些年來，越來越多的人認(rèn)識到文化崛起的重要性。光有經(jīng)濟的發(fā)展，光有高樓大廈，沒有以文化為主要載體的軟力量的崛起，一個國家是不能真正崛起的［1］。一個民族，一個地方的發(fā)展也是如此。社會在進化、經(jīng)濟在繁榮、各式各樣的文化在交融匯合，文化建設(shè)的重要性不言而喻。

大治安善用一二三大智慧，“一點論”、“二點論”與“三點論”都是智慧的結(jié)晶［2］。中國的文化講究多樣性，一分為三地看:一分法看到的是中華民族的燦爛文明史;二分法看到的是南北文化的對話，北方是一種“土”文化，講究生長性，講的是歷史傳承，而南方是一種“水”文化，講究開放性，講的是吐故納新。北方的代表是北京，南方的代表是上海;②參見智立方的楊石頭:《楊石頭大話中國四之南北:“土文化”與“水文化”》，載新浪博客: http: //blog．sina．com．cn/s/blog_4ce6ecc601000au8．html，2012 年12 月4 日訪問。三分法看中國文化，是南中北的結(jié)合，是文化大融合的最高境界，北方文化源遠(yuǎn)流長，南方文化溫潤靈動，中原文化深厚濃重。永城地理位置優(yōu)越，地處中原，對于南北文化可以兼容并蓄，博采眾長，一方面吸收南方的細(xì)膩，以小見大，開拓創(chuàng)新，重視經(jīng)濟，相較于魚米之鄉(xiāng)，永城素有“中國面粉城”的美譽;一方面借鑒北方的豪氣，人民質(zhì)樸誠信，重視治安。又因緊鄰徐州，背靠華東，地緣上更親近南方，受東南沿海文化的熏陶更為明顯，其社會管理的南方特征明顯。

解讀永城的南方文化特色，首先要明確南方文化的定義。南方文化，一般是指以嶺南和江南為主要代表的南方沿海地帶的風(fēng)土文化，地理位置上包括江蘇、上海、浙江、福建、江西、安徽、廣東等地。南方自古就是富庶肥美之地，文化至今已綿延數(shù)千年的歷史，人杰地靈，風(fēng)光秀美，常常喚起文人的共鳴，留下墨寶無數(shù)，不同于北方的豪情壯志，南方文人偏向多愁善感。其發(fā)展的巔峰時代是宋明清，孟浩然、賀知章、陸游、范仲淹、蘇軾、柳宗元、張九齡、以唐伯虎為首的江南四大才子和以鄭板橋為首的揚州八怪等大家多出于此或成與此。

永城之固，固在文化，文化崛起促成永城崛起。從文化的視野看永城的發(fā)展具有歷史傳承性和永續(xù)成長性。永城的城市建設(shè)和社會治安飛速發(fā)展，作為中國小城市治理的模板，是中原城市發(fā)展和治安演變的縮影和借鑒，特別值得研究。其形成的永城治安管控經(jīng)驗既有地方特殊性，又有普遍適用性;既能夠因地制宜地解決本地的治安問題，又能給各地同僚傳授實踐經(jīng)驗。永城小地方，有大看頭。本文就永城社會管理中的南方文化特色，從“略施小計”談起，結(jié)合“國計民生”，計上“薪”來，期盼永城四“計”發(fā)“才”。

一、略施“小”計

中國大陸的南北方以秦嶺－淮河一線為界。③參見《百度百科·秦嶺淮河一線》。此線南北，人們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活習(xí)俗差異明顯。“南稻北麥”、“南甘北甜”、“南船北馬”是這種差異的真實寫照。南北方差異是社會、人文、自然因素共同作用的結(jié)果。兩者的文化差異也大體如此。南方氣候濕潤，多雨水，美人多傾向于小家碧玉，文化偏向溫潤細(xì)膩，有的是詩情畫意;北方氣候干燥，天藍(lán)云舒，姑娘多屬大家閨秀，文化趨于粗獷豪邁，多的是氣勢磅礴。面對改變，南方好循序漸進的改良，北方好大刀闊斧的革命。南方人心思細(xì)膩，敏銳，重視細(xì)節(jié);北方人大大咧咧，不拘小節(jié)。永城恰好地處秦嶺—淮河區(qū)域，南中北文化在此交匯，又因緊鄰江蘇，地靠華東，在文化習(xí)性上更加偏向于東南沿海文化。

永城在社會管理過程中的各項“小細(xì)節(jié)”細(xì)致周到，體現(xiàn)了永城的南方特征:以小見大，重視細(xì)節(jié)，往往略施“小”計，就可從小處見真章。細(xì)節(jié)決定成敗。永城秉承大治安的系統(tǒng)論，堅信水滴石穿，甘于積跬步，不激進，不做形象政績工程，關(guān)注百姓身邊事，注重細(xì)節(jié)的打磨。精致細(xì)節(jié)是永城實現(xiàn)大治安的奠基石，永城公安提出的“六小警務(wù)”和金其高教授提出的“十二小與大治安”都是以小見大地深挖永城的治安管控模式。

1．六小警務(wù)

關(guān)注細(xì)節(jié)，從小事入手，推出貼近民生的“六小警務(wù)”?！傲【瘎?wù)”包括關(guān)注人民群眾利益的“小需求”、化解民間的“小糾紛”、辦好維護群眾利益的“小事情”、處理好影響社會治安穩(wěn)定與和諧的“小案件”、發(fā)現(xiàn)解決涉及民生問題的“小困難”、排查解決影響安全的“小隱患”。這些警務(wù)雖小，但卻實在，老百姓看得到，感覺得到。在以往的警務(wù)實踐中，一些公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志為了所謂的政績工程、面子工程，抓大放小，結(jié)果是大案要案沒少破，群眾安全感和滿意度卻大幅下滑，出了政績、保了面子，卻失了民心。①參見皮藝軍、翟英范主編:《大融合:和諧共生的社會生態(tài)——以永城市社會治安管控為樣本(2008 ～2012)》，中國人民公安大學(xué)出版社2012 年版，第28 頁。永城市公安積極開展“六小警務(wù)”，以群眾的事為己任，不以善小而不為，善于抓住細(xì)節(jié)，從小事入手，以小見大，從根本上消除了警民之間的隔閡，縮小了百姓和公安的距離，增加了群眾對公安的信任度和認(rèn)可度。

永城公安在“大走訪”活動、社區(qū)警務(wù)工作、執(zhí)法辦案等日常工作中始終將“六小警務(wù)”放在突出位置，“零距離”接觸群眾，真心為群眾辦實事，辦好事;通過解決小問題，累積“大和諧”。為促進民警主動為群眾辦實事、辦好事，該局每周對全市民警的“六小警務(wù)”開展實施情況進行收集統(tǒng)計，并作為績效考評的一個主要項目，作為對民警提拔重用的一個主要依據(jù)。對涉及侵害群眾利益、傷害群眾感情的小事情，本著“零容忍”的態(tài)度，也是快查快辦，嚴(yán)查嚴(yán)辦，肅清隊伍中的害群之馬，正確教育引導(dǎo)廣大民警。②參見邵明杰:《永城市構(gòu)建和諧社會生態(tài)的基本思路》，載皮藝軍、翟英范主編:《大融合:和諧共生的社會生態(tài)——以永城市社會治安管控為樣本(2008 ～2012)》，中國人民公安大學(xué)出版社2012 年版，第27 頁。

2．十二小與大治安

金其高教授的“十二小與大治安”可謂全方位、全層次、全過程地解讀了永城治安的南方氣質(zhì)。金其高教授潛心研究治安二十載，三訪永城，二十余天實地調(diào)研，歷經(jīng)磨難，從大治安的角度，專門、全面解讀“永城崛起”，形成了60 多萬字的成果《永遠(yuǎn)的城:小城市，大治安》，具體為“十二小，大治安”。諸如，小地方，大治安;小日子，大治安;小政府，大治安;小市場，大治安;小謀略，大治安;小而全，大治安;小分隊，大治安;小動作，大治安;小情報，大治安;小人物，大治安;小歪招，大治安;小氣候，大治安。筆者認(rèn)為金教授構(gòu)思精妙，從永城治安的主體、客體、方法三方面入手，構(gòu)建了大治安視野下永城的堅固城堡。

(1)主體小而全。“小政府”、“小人物”、“小分隊”組成了“小而全”的社會管理主體，既有“一招鮮”，又要“一專多能”的“多面手”。永城善于從“小人物”的微視角，看敢斗、勇斗的小警察面敵不哆嗦;同時注重靜動和諧，形成以靜制靜、以動制靜、以靜制動、以動制動的“小分隊”意識;最后實現(xiàn)“小政府”的大治安;

(2)客體小而雜。永城地方雖小，五“害”俱全。“小地方”要過安穩(wěn)“小日子”，必須立足實際講求大治安，充分考慮“小市場”和“小氣候”等客觀情況，講究表里和諧，不搞花架子，圍繞老百姓的小日子，形成永城風(fēng)正氣順的小氣候。

(3)方法小而精。大治安有大智慧，也有“小謀略”、“小動作”、“小情報”和“小歪招”。制勝“小謀略”實現(xiàn)永城治安的“五星級”;積少成多的“小動作”以百姓的小事為大事實現(xiàn)大治安的質(zhì)量和諧;“小情報”以“情報”的價值和意義為核心解讀了治安防控中情報的收集術(shù)、反竊取術(shù);正奇結(jié)合的“小歪招”認(rèn)為不但要以正對正，還要以奇對正、以正對奇、以奇對奇。

二、國計民生

國計和民生都是大事，國家發(fā)展和百姓生存同樣重要。不同文化背景和統(tǒng)治者有不同的講究:有的國家，偏重國計，國家發(fā)展大刀闊斧，成效顯著，效果明顯;有的社會，偏重民生，社會改良有條不紊，細(xì)水長流，潛移默化。俗話說，在北京比誰官大，在上海比誰錢多，都體現(xiàn)了南北文化的一個重要差異:官本位或民本位。一般而言南方文化是民的文化，重民生，北方文化是官的文化，重國計。③參見黃葦町:《從官本位到民本位:路徑與選擇》，載《人民論壇》2012 年10 月(下)，總第382 期。北方自古大一統(tǒng)居多，一直是中華文明的政治中心，人民重官，“官心病”多，嘆為官止，雖然畏官、懼官，又對權(quán)力傾心不已;南方自古富庶，商品經(jīng)濟發(fā)達(dá)，大商云集，重民本思想和個體發(fā)展，人民生活富足，追求自我價值的實現(xiàn)，大多講究小資情調(diào)。永城這顆“豫東明珠”地處中部，南北交界，左右逢源，文化的傳統(tǒng)與改革在此交匯碰撞，既重視國計，也關(guān)注民生，但一窺其社會治理方略，明顯受到南方文化的影響更大。

孟子曰:“民為貴，社稷次之，君為輕?！庇莱堑慕?jīng)濟、社會、治安的快速發(fā)展是其民本思想作用于社會實踐的重要體現(xiàn)，與其惠民、優(yōu)民的社會政策和政治傾向不可分割。而其民本思想符合南方文化的要求。永城自古被譽為漢興之都，文化源遠(yuǎn)流長，加之境內(nèi)資源豐富、交通便利，緊鄰徐州，與江蘇互通有無，深受南方發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟的影響，人民務(wù)實理性，勇于致富，安居樂業(yè)，境內(nèi)有國際500 強企業(yè)神火集團、全國五百強企業(yè)永煤集團，在2011 年全國百強縣排名中，名列第93 位。近年來，永城市公安局以人民滿意為目標(biāo)，以解決“民意、民生、民怨”為落腳點，轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)模式，著力打造民生警務(wù)。

1．民為根本

開展公安工作，必須牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，永城公安堅持以人為本，始終將“群眾滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為公安實踐的根本標(biāo)準(zhǔn)和核心價值導(dǎo)向來規(guī)劃公安工作的發(fā)展，想民之想、急民之急、解民之難，讓社會治安工作的成果切實惠及民生，才能真正做到有的放矢，贏得廣大群眾的支持。以邵明杰局長為例，他的手機始終保持24 小時開機，接待民眾的熱線電話。一方水土養(yǎng)一方人，永城的治安防控工作做得如此出色離不開警民一條心，警民魚水情，永城注重民生治安，因地制宜地為百姓出謀劃策，例如在鄉(xiāng)村經(jīng)常有牛羊被盜事件，農(nóng)民害怕農(nóng)用機車被盜，已經(jīng)把輪子鎖在腰帶上睡覺了，永城市公安民警為解決這些看來是未到犯罪數(shù)額要求的小事、對每一位被害者卻都是大事的小盜竊案件，在村落裝上攝像頭，并把自己的手機號都留給了當(dāng)事人，告知他們隨時可以撥打手機報警，在永城公安的不懈努力下，永城治安明顯好轉(zhuǎn)，這些村民為民警們送來了感謝信和錦旗。見過被害人送錦旗致謝的，見過被告人家屬送的么?在永城這不是傳說，也不是個例，在清網(wǎng)行動中擒獲的逃犯王XX 歸案之后，其家屬將錦旗送到了永城市公安局。①參見金其高主編:《永遠(yuǎn)的城:小城市，大治安》，中國檢察出版社2012 年版，彩色照片。

2．聚民之力

民間潛力無窮，人民力量巨大。鄧小平同志說過:相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，尊重群眾的首創(chuàng)精神，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。尊重群眾，明確人民群眾在社會管理中的主體地位，可以廓清一些似是而非的觀點和認(rèn)識，堅定不移地在社會管理中依靠人民群眾，充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要想發(fā)展、和諧、科學(xué)，就要重視人民的當(dāng)家做主的權(quán)利，保障人權(quán)，以人為本，讓最廣大人民群眾參與進社會治安的綜合治理之中，讓人民成為社會真正的主人。為充分尊重群眾意見，贏得群眾信任，2010 年以來，永城市公安局以“大走訪”活動為依托，廣納民智，科學(xué)評判，多方調(diào)研，采取多種形式征求群眾對社會治安工作的意見和建議，并逐一進行整改、落實，切實做到件件有回音、事事有落實，讓群眾親眼目睹自己意見和建議的結(jié)晶，充分調(diào)動了群眾參與社會治安的積極性。這項舉措不僅有利于提高公安機關(guān)工作的效率和科學(xué)性，還讓群眾參與社會治安的欲望真正得到滿足。

3．用民之法

永城公安秉著“警力跟著警情走，警察圍著百姓轉(zhuǎn)”的民本理念，用適合農(nóng)民的工作方法做農(nóng)民工作，多破對農(nóng)民生活、生產(chǎn)有重大影響的侵財性案件、傷害性案件，把事情都辦在點子上，深得民心，受到老百姓由衷的贊賞。采信于民，還智于民主要體現(xiàn)在四個方面:

(1)以“大走訪”開門評警活動為契機，以民意為導(dǎo)向，以大幅提升公眾安全感和滿意度為目標(biāo)，努力實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、警民和諧目標(biāo)，推出了公安機關(guān)服務(wù)民生十件實事，全局細(xì)化，扎實推進。

(2)以解決“六小”問題為切入點，從群眾最關(guān)心社會最關(guān)注的“十八類”小事件、小案件抓起，以小平安促大穩(wěn)定，以小滿意促大和諧。

(3)做實社區(qū)及農(nóng)村警務(wù)，推行社區(qū)“1 +2”工作模式和農(nóng)村“1 +3”工作模式，將實有人口管理、治安防范、矛盾調(diào)解、服務(wù)群眾、打防管建等工作細(xì)化。依托139 個警務(wù)工作站(室)和32 輛流動警務(wù)車，把派出所建到群眾家門口，“零距離”警務(wù)，讓百姓實實在在地感受到民警零距離服務(wù)。

(4)樹立“融合”理念，營造平安、和諧、融洽的警民關(guān)系。在全省縣級公安機關(guān)率先建立了“平安永城”公安門戶網(wǎng)站，開通了網(wǎng)上辦事大廳、網(wǎng)上警務(wù)室、警務(wù)公開、陽光查詢、互動橋梁、警務(wù)服務(wù)等窗口業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，暢通了警民互動，警民共建渠道。開辦“警界紀(jì)實”電視專欄，開展電話回訪、短信回評、集中大走訪等民調(diào)評警活動，讓民警的警務(wù)時刻值于百姓的監(jiān)督之下［3］。

永城市公安局采取有效措施，在全局范圍內(nèi)強力推行警務(wù)創(chuàng)新，全力打造“亮點”警務(wù)，以新思維回應(yīng)人民群眾新期待，以新形式滿足人民群眾新要求，為提升打防犯罪效能和服務(wù)群眾水平做出了有力的探索，取得了顯著的成效。

4．解民之憂

為民服務(wù)，必須切實解決百姓關(guān)注的問題，創(chuàng)新安民利民的工作機制。經(jīng)過永城公安對大走防、群眾信訪、公眾投訴等問題進行匯總梳理發(fā)現(xiàn)，群眾反映最多、最突出、最強烈的問題都是一些入戶盜竊、盜竊家禽家畜的“小案件”，辦證辦照不方便、手續(xù)繁瑣的“小環(huán)節(jié)”，鄰里糾紛等“小矛盾”，民警服務(wù)上門少、見警率低的“小事情”。由于過去將精力過多地放在了情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響較大的命案等大案上，忽視了這些面廣量大，與民生息息相關(guān)的“小問題”，導(dǎo)致了這些“小問題”沒有做好，群眾對此不滿。

為了切實解決好百姓關(guān)心的這些“小問題”，提高群眾安全感和滿意度，永城公安強力推出了一系列舉措。一是深化大走訪的形式和內(nèi)容，建立大走訪長效機制。以深入開展“一村一干一警”包村聯(lián)校和機關(guān)民警進社區(qū)活動為載體，每周由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐戶走訪，為群眾辦實事、辦好事、解難事。二是推行轄區(qū)內(nèi)張貼破案公告和送贓上門制度。發(fā)案不論大小，凡發(fā)必查;破案不論大小，贓物(款)不論多少，都第一時間公告，第一時間送贓上門。三是改進行政管理方式，提高行政服務(wù)質(zhì)量，最大限度地簡化辦事程序，提高辦事效率，增強工作透明度。四是進一步簡化戶口變更補錄事項，公民出入境證件、車駕管證照辦理程序，切實提高辦事效率，符合條件的堅決不讓群眾跑第二趟;派出所及戶政部門推行送證上門和“流動服務(wù)”活動，走出機關(guān)深入鄉(xiāng)村，現(xiàn)場辦理，講解政策;五是交通管理等執(zhí)法部門堅持教育與處罰相結(jié)合的方針，把理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念貫穿于管理服務(wù)和執(zhí)法的全過程，注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一［4］。

三、計上“薪”來

發(fā)展是硬道理。舉國上下搞經(jīng)濟，人人都是追“薪”族?！靶健敝饕侵肝镔|(zhì)利益、經(jīng)濟收益，中國人喜歡兩全其美的大團圓結(jié)局，因此追“薪”不但講究工作還講究收益，要名實相副。事與愿違，名實往往不符，在名實的問題上南北文化的又一大差異是:北方重名，南方重實。南方人要實惠，思維敏銳、善于捕捉商機。北方人要名氣，思維嚴(yán)謹(jǐn)、做事循規(guī)蹈矩。南方的文化傳統(tǒng)內(nèi)核具有雙重性:一方面是偏向于感性溫潤的“詩性審美”，另一方面則側(cè)重于務(wù)實堅韌的“實用理性”［5］。永城隨地處中原，但緊鄰徐州，受江浙文化影響深遠(yuǎn)，自古人民淳樸偏于務(wù)實。永城經(jīng)濟發(fā)展迅速，治安狀況良好，被譽為“豫東明珠”。目前永城的社會治安狀況基本名實相副，但在此之前也經(jīng)歷了艱難坎坷的治理過程。在治理初期，永城公安不為高官名利，只求務(wù)實治安，舍得用經(jīng)濟搞好治安。雄厚的財稅收入讓永城的物防人防技防無后顧之憂，同時安定和諧的治安環(huán)境讓企業(yè)員工和普通民眾的幸福感上升，企業(yè)周邊治安環(huán)境的好轉(zhuǎn)也為產(chǎn)品帶來銷路，企業(yè)的業(yè)績蒸蒸日上。官、民、匪的“薪”水都上去了，經(jīng)濟基礎(chǔ)就可以打得更牢。

1．對官舍得花錢，科學(xué)武裝

永城公安注意以先進科技手段為支撐推進社會管理方法創(chuàng)新，夯實基礎(chǔ)，加大投入，用科學(xué)技術(shù)手段推動公安工作。先后投資150 萬元，依托現(xiàn)代交通工具，建成33 個“流動警務(wù)室”，全部配備到基層派出所，并配備手提電腦、無線加密網(wǎng)卡、照相機等設(shè)備，隨時隨地為群眾辦理身份證，隨時隨地采集實有人口信息，把派出所建到群眾的家門口，“零距離”服務(wù)群眾，近距離收集信息。本著“破大案是政績、不發(fā)案也是政績”的新穎理念，實現(xiàn)了從“以打為主”向“以防為主”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。為此建立起“空中有防控、街面有警亭、城周有卡口、農(nóng)村有卡點、社區(qū)有巡邏、信息主導(dǎo)、科技支撐”的立體復(fù)合型治安防控體系，編制了街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、治安卡口堵控網(wǎng)、區(qū)域治安協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)和重點場所管控網(wǎng)等八張“治安防控網(wǎng)”，構(gòu)筑了點線面塊結(jié)合，人防物防技防心防結(jié)合、打防管控建結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，整體聯(lián)動作戰(zhàn)，資源共享的社會治安防控體系。

2．對民舍得花錢，政府購買服務(wù)

永城為解決正式編制警力不足的問題，積極推動平安協(xié)管員和志愿者的培育。一是推行環(huán)衛(wèi)平安“一崗雙責(zé)”共建形式。在西城區(qū)和東城區(qū)建立了500 多人的環(huán)衛(wèi)平安“一崗雙責(zé)”平安協(xié)管員隊伍。財政出資為每名平安協(xié)管員增發(fā)30 元的平安信息費，調(diào)動了工作積極性;二是建立“平安志愿者”隊伍。選聘1600 多名公交、出租車司機為“平安志愿者”，讓每個“平安志愿者”在做好本職工作的同時，成為法律知識宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、平安建設(shè)信息員。為進一步強化各級責(zé)任，市委、市政府制定出臺了《永城市平安建設(shè)工作獎懲辦法》、《永城市社會治安綜合治理一票否決權(quán)制實施辦法》，實行了周檢查、月講評、季排名、半年初評、年終總評制度，市平安辦組織人員不停頓地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位進行明察暗訪，并嚴(yán)格推行了“一票否決”和責(zé)任查究。

3．對匪舍得花錢，增加犯罪成本

天下無賊，則天下大同。維護社會治安穩(wěn)定，最根本的方法是減少犯罪的“存量”。影響這個“存量”的，既包含犯罪的數(shù)量，也包含犯罪的欲望。作為公安機關(guān)，沒有權(quán)力也不應(yīng)該從肉體上減少犯罪人的數(shù)量，但可以通過各種方法震懾犯罪，科學(xué)地控制犯罪者作案的欲望。在巡防方式上，白天鳴警笛、夜晚亮警燈，最大限度讓群眾安心、讓違法犯罪者驚心;在宣傳策略上，采取公開退贓、武裝押解指認(rèn)犯罪現(xiàn)場等多種形式，充分展示公安機關(guān)嚴(yán)打成果，提高震懾力度;在打擊措施上，用足用實法律法規(guī)和公安機關(guān)權(quán)限，最大限度增加違法犯罪成本。針對某個時期，外地人流竄永城結(jié)伙聚眾斗毆案件頻發(fā)、百姓痛恨的治安實際，永城公安決定從嚴(yán)查處三人以上傷害、尋釁滋事犯罪和聚眾斗毆犯罪案件。XX案發(fā)后，由局長親自掛帥，抽調(diào)法制部門民警提前介入，迅速界定案件性質(zhì)，組織刑偵、巡特警、治安精干警力聯(lián)合查處，視情依法實行異地羈押，上限處理，高額取保，增大犯罪成本。

四、四“計”發(fā)“才”

南北的差異也是文武的較量。我國文化歷來有南北之分，學(xué)理分“南老北孔”，禪宗分“南頓北漸”，戲曲講“南路北路”，繪畫有“南北分宗”，另外還有“南船北馬”、“南拳北腿”、“南甜北咸”等彌漫在大眾文化中的諸多說法。文學(xué)中自然有“杏花春雨江南”、“鐵馬秋風(fēng)塞北”的不同境界［6］。北方崇武，偏好蠻力，注重硬實力的建設(shè);南方崇文，好巧勁，重視軟實力的培養(yǎng)。古人云:晴空一鶴排云上，便引詩情到碧霄，南方文化底蘊深厚，至今仍煥發(fā)著詩一般的才氣。南方的地理位置、語言習(xí)慣、風(fēng)土人情復(fù)雜多樣，翻一座山、過一條河就有很大的不同，且在改革開放的第一股春風(fēng)下，成為一部分先富起來的地區(qū)，率先進入發(fā)達(dá)之列，是全國開放程度最高的地區(qū)，其受改革開放的熏陶時間更久、影響更大、維度更廣，以現(xiàn)代文化為主;北方大地以普通話為主要交流工具，文化風(fēng)俗從古至今幾乎一脈相承，有許多中華民俗的“活化石”，文化相對講究傳統(tǒng)守舊，傳統(tǒng)龐大的文化官僚體制，其存在的目的不在于鼓勵創(chuàng)新，而在于控制［7］。永城屬于中原，處于南中北文化共同輻射之中，文化中既有崇文的一面也有嗜武的一面，既有傳統(tǒng)的一面又有現(xiàn)代的一面?？傮w而言，在治安防控策略上永城。四“計”發(fā)“才”，講究大智慧，以現(xiàn)代警務(wù)為引領(lǐng)，以智言治，注重軟實力的培養(yǎng)。

社會治安綜合治理中的先進科技手段主要是當(dāng)代信息技術(shù)。實踐表明，加快信息化建設(shè)，是提升社會管理效能的重要手段，也是提高社會管理科學(xué)化水平的必由之路。在城市，特別要加強公共場所視頻建設(shè)和社區(qū)信息化建設(shè)。要加快信息人才的培養(yǎng)和使用，提升社會管理人員使用信息技術(shù)的能力，提高信息化設(shè)備的使用效率。永城四項機制保障了信息化建設(shè)的順利推進。

1．扁平化指揮，推動指揮調(diào)度方式變革

投資100 萬元建成警用地理信息綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)了對報警人和案發(fā)現(xiàn)場的準(zhǔn)確定位、案發(fā)現(xiàn)場警力分布的實時掌控、“110”對街面一線諸警種的直接調(diào)度，減少指揮層級、縮短響應(yīng)時間、提升快速反應(yīng)能力。2011 年的1 月1 日至4 月30 日，通過利用綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，全局成功查獲現(xiàn)行案件78 起，抓獲犯罪嫌疑人86 人，分別是去年同期的7．5 倍和8．9 倍。在1 至4 月份的工作講評會上，對快速反應(yīng)和巡邏防控抓現(xiàn)行民警當(dāng)場發(fā)放獎金4．9萬元，警心振奮、百姓稱頌。

2．智能化督察，推動警務(wù)監(jiān)督模式變革

建成高標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)監(jiān)控中心，依托網(wǎng)上督察報備系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合指揮調(diào)度監(jiān)督系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”，實現(xiàn)對全局各單位及民警執(zhí)法、執(zhí)勤、服務(wù)工作的實時監(jiān)控、語音提醒和即時糾正、查處，實現(xiàn)了警務(wù)監(jiān)督的智能化。對32 個派出所及實戰(zhàn)大隊進行了“服務(wù)區(qū)、辦案區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)”等功能區(qū)改造，創(chuàng)新了督察“六查工作法”，將執(zhí)法督察重點化、鏈條化，確保全局執(zhí)法活動的安全規(guī)范。2010年10 月14 日，商丘市公安機關(guān)警務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)暨紀(jì)委書記座談會在永城召開。河南省公安廳常務(wù)副廳長李建中對永城創(chuàng)新警務(wù)監(jiān)督模式作出重要批示:永城的工作新、實、好，請繼續(xù)鞏固、深化、提升，為全省創(chuàng)造好的經(jīng)驗。

3．自動化分析，推動研判分析方式變革

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的“大情報”信息中心，將各類信息資源進行整合共享，發(fā)揮刑事案件自動分析四色預(yù)警平臺、周邊警情自動分析系統(tǒng)、公安民意自動調(diào)查等系統(tǒng)作用，實現(xiàn)了對各類內(nèi)外資源、警情信息、群眾安全感和滿意度的適時掌控和及時研判。2010年9 月份，豫皖蘇情報信息工作協(xié)作會和全省公安“大情報”系統(tǒng)建設(shè)觀摩研討會相繼在永城召開。

4．觸角化應(yīng)用，推動信息應(yīng)用方式變革

以接入公安四級網(wǎng)的12 個社區(qū)警務(wù)室、109 個農(nóng)村警務(wù)室、城區(qū)42 處治安崗?fù)ぁ? 處出入城區(qū)智能化卡口、33 個“移動警務(wù)室”為依托，以警務(wù)信息“一查通”系統(tǒng)為平臺，隨時隨地采集、錄入各類公安警務(wù)基礎(chǔ)信息，隨時隨地對嫌疑車輛和人員進行比對、查控，將警務(wù)信息的應(yīng)用觸角延伸到了農(nóng)村每個村組、城區(qū)每條街道。①據(jù)永城市公安局提供的材料，轉(zhuǎn)引自金其高主編:《永遠(yuǎn)的城:小城市，大治安》，中國檢察出版社2012 年版，第298 ～300頁。

［1］鄭永年．保衛(wèi)社會［M］．杭州:浙江人民出版社，2011:169．

［2］金其高．大治安精要［J］．犯罪研究，2012，(3)．

［3］金其高．永遠(yuǎn)的城:小城市，大治安［M］．北京:中國檢察出版社，2012:276．

［4］金其高．永遠(yuǎn)的城:小城市，大治安［M］．北京:中國檢察出版社，2012:286．

［5］葛永海．江南文化傳統(tǒng)的時空形態(tài)［N］．中國社會科學(xué)報．2012 －08 －31．

［6］李雯．南北地域文化差異對中國文學(xué)的影響［J］．鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報．2009，(6)．

［7］鄭永年．保衛(wèi)社會［M］．杭州:浙江人民出版社，2011:168．