朱意蘭

(柳州市圖書(shū)館，廣西 柳州 545001)

公共圖書(shū)館是由政府稅收來(lái)支持的，為保障市民平等獲取知識(shí)的權(quán)利而設(shè)立的圖書(shū)館。歷史上的公共圖書(shū)館是與私人相對(duì)的，讀者可以自由地利用該類(lèi)圖書(shū)館［1］?，F(xiàn)代圖書(shū)館的理念已不僅僅局限于其公共性，更強(qiáng)調(diào)其所具有的法律性，是被當(dāng)做公共信念管理的。20世紀(jì)中期開(kāi)始，公共圖書(shū)館被認(rèn)為是保障公民權(quán)利的機(jī)構(gòu)。

1 國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館的發(fā)展?fàn)顩r

1.1 國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館的發(fā)展

我國(guó)公共圖書(shū)館的發(fā)展較發(fā)達(dá)國(guó)家落后。我國(guó)的公共圖書(shū)館是分級(jí)的，自上而下一般有國(guó)家圖書(shū)館、省級(jí)圖書(shū)館、市級(jí)圖書(shū)館和縣級(jí)圖書(shū)館以及下設(shè)的鄉(xiāng)村級(jí)圖書(shū)室。資料顯示，在本世紀(jì)初，全國(guó)仍然有620個(gè)縣沒(méi)有圖書(shū)館，即使擁有圖書(shū)館的2，000多個(gè)縣，有55%的館舍低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)文化部的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的27，000個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒(méi)有綜合文化設(shè)施，更不用說(shuō)面向公民的圖書(shū)室了。同時(shí)，在擁有文化設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些也沒(méi)有設(shè)立圖書(shū)室［2］。在現(xiàn)存的各級(jí)圖書(shū)館，發(fā)展水平也因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和重視情況不同而相差很大。從經(jīng)費(fèi)支出方面看，圖書(shū)館每年以超過(guò)期望值15%的速度增長(zhǎng)，發(fā)展的速度最快。而建筑面積和館藏?cái)?shù)量?jī)H僅保持2%～3%的速度增長(zhǎng)。在縣級(jí)圖書(shū)館的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)館藏?cái)?shù)量和建筑面積得到較大幅度的提升，但是讀者的數(shù)量卻低于增長(zhǎng)速度，表現(xiàn)出縣級(jí)圖書(shū)館的投入與產(chǎn)出之間的失衡發(fā)展。另一方面，市級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展在各級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展中是最差的，其館建速度不如縣級(jí)速度，流通人次遞增速度比省級(jí)圖書(shū)館低。在各級(jí)圖書(shū)館的藏書(shū)量和人員流通上來(lái)看，省級(jí)圖書(shū)館擁有接近30%的總藏書(shū)量，卻只占閱讀人數(shù)的10%，而縣級(jí)公共圖書(shū)館卻超過(guò)50%的比重，表現(xiàn)出資源分配的不均勻［3］。市級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展在近年來(lái)也取得了較大的發(fā)展，隨著市民對(duì)公共文化的需求越來(lái)越高，市級(jí)圖書(shū)館將面臨越來(lái)越大的壓力，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的提升創(chuàng)造了巨大的空間?，F(xiàn)階段，我國(guó)的公共圖書(shū)館雖然起步較晚、發(fā)展落后，但是在各級(jí)圖書(shū)館的輻射下，人們對(duì)文化的需求日益提高，未來(lái)公共圖書(shū)館的發(fā)展空間巨大。這需要政府的大力扶持與事業(yè)的創(chuàng)造性發(fā)展。

1.2 國(guó)外公共圖書(shū)館的發(fā)展

在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府對(duì)包括公共圖書(shū)館在內(nèi)的文化事業(yè)的投入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都同等重視，文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為動(dòng)力、相互促進(jìn)。各地的公共圖書(shū)館星羅棋布，承擔(dān)著文化教育和信息傳播的職能，是社區(qū)文化交流的中心。開(kāi)放式布局、多途徑檢索是目前公共圖書(shū)館的主要特點(diǎn)，在很大程度上方便了讀者。所謂免費(fèi)開(kāi)放，就是不管讀者的種族、年齡、性別、文化程度的差異，只要有讀書(shū)的意愿就可以進(jìn)入館內(nèi)讀書(shū)。大部分公共圖書(shū)館每周開(kāi)放時(shí)間超過(guò)56小時(shí)，即便是在節(jié)假日也會(huì)開(kāi)放。同時(shí)，館內(nèi)提供人性化的咨詢服務(wù)，幫助讀者答疑解惑。例如：在美國(guó)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，僅1996年芝加哥公共圖書(shū)館總館就免費(fèi)向讀者解疑達(dá)到1，899萬(wàn)人次。［4］在一項(xiàng)面向全美219所公共圖書(shū)館館長(zhǎng)的調(diào)查報(bào)告中，通過(guò)的21種公共圖書(shū)館服務(wù)方式中，“圖書(shū)流通”位于第一位，“文獻(xiàn)參考咨詢服務(wù)”位于第二位。圖書(shū)館管理員在聘用時(shí)都會(huì)有專(zhuān)業(yè)和能力的要求，能夠全面、及時(shí)地解答絕大部分讀者遇到的問(wèn)題。圖書(shū)管理員還有一些低學(xué)歷的人員，主要做一些圖書(shū)維護(hù)等方面的工作。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在圖書(shū)館的管理應(yīng)用，目前公共圖書(shū)館也將計(jì)算機(jī)軟件用于對(duì)圖書(shū)的流通、編目和檢索，在很大程度上提高了檢索速度和實(shí)效，能夠在很大程度上滿足讀者的需要。以美國(guó)芝加哥公共圖書(shū)館總館為例，其所轄計(jì)算機(jī)輔助中心提供有償?shù)臋z索服務(wù)，用戶可以利用檢索訪問(wèn)近600個(gè)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)。截至1998年，有86%的美國(guó)公共圖書(shū)館連接因特網(wǎng)，97%的讀者利用互聯(lián)網(wǎng)享受全方位的服務(wù)。一方面公共圖書(shū)館利用公共互聯(lián)網(wǎng)接入提供服務(wù)，另一方面為滿足客戶需求，公共圖書(shū)館還提供基于Web2.0的多種化服務(wù)。伴隨著管理模式和組織文化的創(chuàng)新，促使美國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)得到很大程度的提高和發(fā)展。采用團(tuán)體管理模式是美國(guó)公共圖書(shū)館管理的一大特征，這些團(tuán)隊(duì)主要以信息用戶群為單位，如某一住宅小區(qū)用戶小組、某一地區(qū)銀行從業(yè)者用戶小組等。從管理的角度出發(fā)，它很大程度上改變了組織文化和結(jié)構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)創(chuàng)設(shè)了一個(gè)靈活的機(jī)制。除了技術(shù)因素外，美國(guó)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)發(fā)達(dá)的原因要依賴于完善的機(jī)制、優(yōu)秀的管理因素以及超前的思想因素等等。

2 國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館管理存在的問(wèn)題

2.1 重內(nèi)輕外

重內(nèi)輕外，是指各圖書(shū)館重視的是自己藏書(shū)量、建筑面積以及內(nèi)部管理，卻忽視了圖書(shū)館的形象樹(shù)立。這與我國(guó)自古以來(lái)的各大藏書(shū)閣所比較的指標(biāo)相關(guān)，在排名上一般都是以藏書(shū)數(shù)量來(lái)比較，重藏而輕用是現(xiàn)在各圖書(shū)館存在的一大弊端。在管理上，圖書(shū)館的工作重心大多在圖書(shū)的收集、分類(lèi)、整理和修改方面，對(duì)于這些藏書(shū)對(duì)文化的傳播起到的作用卻完全忽略，沒(méi)有形成圖書(shū)管理學(xué)上的體系。對(duì)于這種傳統(tǒng)，到了現(xiàn)代依然沒(méi)有改變?，F(xiàn)在圖書(shū)管理員的崗位分配上，我們和國(guó)外區(qū)別較大，我國(guó)在與讀者接觸的崗位上，大部分是學(xué)歷較低的人員，而在圖書(shū)的分類(lèi)管理等方面卻是高學(xué)歷人員;圖書(shū)館組織的業(yè)務(wù)競(jìng)賽中，也以內(nèi)部業(yè)務(wù)知識(shí)為主，而與讀者交流方面的知識(shí)卻只占很少一部分。在介紹圖書(shū)館時(shí)，一般也是從圖書(shū)館的歷史、館藏?cái)?shù)量、建筑面積等硬件方面來(lái)宣傳，卻沒(méi)有對(duì)讀者的服務(wù)方面多做介紹，從而導(dǎo)致了有些書(shū)就是放在那里，無(wú)人問(wèn)津，沒(méi)有關(guān)于吸引讀者的管理策略。

2.2 重書(shū)輕人

圖書(shū)館的價(jià)值和靈魂需要讀者來(lái)體現(xiàn)?，F(xiàn)代圖書(shū)館的使命就是為讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。從服務(wù)的本質(zhì)出發(fā)，以人為本才能被廣大人民接受。在我國(guó)公共圖書(shū)館的服務(wù)中，重書(shū)輕人的傳統(tǒng)綿延不斷，而以人為本的思想一直沒(méi)有受到人們的重視。這種輕人的理念是違背現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宗旨的，我國(guó)公共圖書(shū)館這種輕人的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 輕與讀者的交流

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分的圖書(shū)館(包括高校圖書(shū)館)的讀者服務(wù)工作，始終是以讀者的借閱咨詢?yōu)橹?。而有些先進(jìn)的圖書(shū)館，通過(guò)檢索系統(tǒng)完全可以替代這部分工作。最能體現(xiàn)人性化的參考工作卻無(wú)人問(wèn)津。這方面工作的缺失，其實(shí)就是對(duì)以人為本的原則的忽視。

2.2.2 輕發(fā)散

輕發(fā)散，是指目前許多圖書(shū)館都在忙著擴(kuò)大自己的規(guī)模，沒(méi)有規(guī)劃建立更多的分館和流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展受到固有傳統(tǒng)的局限，我國(guó)大多數(shù)縣級(jí)城市就只有一座圖書(shū)館，根本沒(méi)有下設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的分館，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不會(huì)驅(qū)車(chē)幾十公里去縣城圖書(shū)館借閱圖書(shū)，這就很難更好地開(kāi)展便民服務(wù)，這與國(guó)外的發(fā)散式圖書(shū)館分布有很大的區(qū)別。

2.2.3 有償服務(wù)

公共圖書(shū)館，本身就是帶有公益性質(zhì)的設(shè)施。服務(wù)本身就應(yīng)該是無(wú)償?shù)模@是公共圖書(shū)館的基本含義。然而，有不少地方的圖書(shū)館卻以各種名義以有償服務(wù)代替了無(wú)償服務(wù)，收費(fèi)名目繁多，例如：有些圖書(shū)館辦證仍然收費(fèi)、收取設(shè)備維護(hù)費(fèi)、圖書(shū)磨損費(fèi)等費(fèi)用。這種褻瀆公益甚至侵害人民權(quán)益的行為是不可取的。這種現(xiàn)象的存在已經(jīng)脫離了“讀者第一”的原則。

2.2.4 輕平民

公共圖書(shū)館是人們行使自己閱讀和獲取知識(shí)權(quán)利的地方之一，是體現(xiàn)平等的圣地。這就如同在法律面前人人平等一樣。獲取知識(shí)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，無(wú)論國(guó)籍、性別、宗教、身份，都可以利用圖書(shū)館并不受歧視。然而，在我國(guó)無(wú)論什么行業(yè)都存在普遍的區(qū)別對(duì)待。在公共圖書(shū)館，有些專(zhuān)門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的閱讀室、為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，讓領(lǐng)導(dǎo)享受“最惠讀者待遇”。這種區(qū)別對(duì)待本身就體現(xiàn)了不平等，有悖于圖書(shū)館追求的平等原則。我們必須清楚地意識(shí)到，圖書(shū)館服務(wù)真正的主體是平民讀者，只有把平民讀者的工作服務(wù)管理到位，才能實(shí)現(xiàn)文化的傳播，發(fā)揮圖書(shū)館應(yīng)該發(fā)揮的作用。

2.2.5 輕人文培訓(xùn)

目前，大部分圖書(shū)館都是先培訓(xùn)再上崗。這種培訓(xùn)是公共圖書(shū)館人力資源管理的重要舉措。這種培訓(xùn)越來(lái)越受到人們的重視，這對(duì)公共圖書(shū)館的管理是有利的。但是，在我國(guó)圖書(shū)館人員的上崗和工作期間的培訓(xùn)可以看出，在培訓(xùn)的內(nèi)容上過(guò)于重視管理技能而忽視人文教育的重要性。主要表現(xiàn)在講授內(nèi)容上，包括圖書(shū)情報(bào)學(xué)和計(jì)算機(jī)操作技能方面，甚至有時(shí)還講授一些有關(guān)管理的課程。但從來(lái)就沒(méi)有關(guān)于人文意識(shí)和理念方面的內(nèi)容。這樣就使得圖書(shū)館人員在意識(shí)上缺少以人為本的理念，結(jié)果導(dǎo)致服務(wù)不到位甚至缺失。培訓(xùn)目標(biāo)上，培訓(xùn)是為了提高人員的技能、對(duì)業(yè)務(wù)的熟練程度等，對(duì)于人文素質(zhì)的提高卻很少提及。這就導(dǎo)致被培訓(xùn)的館員是技術(shù)工，而不是擁有人文精神和科學(xué)精神的現(xiàn)代人才。

圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，這兩種精神都是必需的?？茖W(xué)精神賦予其管理的縝密和邏輯性，人文精神賦予其管理的人性化。圖書(shū)館本身就是充滿了人性化的場(chǎng)所，沒(méi)有人性化的體現(xiàn)，一座圖書(shū)館就沒(méi)有了靈魂。所以，在人員的培訓(xùn)上要更多地注重人文精神的培養(yǎng)。

2.2.6 重他律，輕自律

每一個(gè)行業(yè)都會(huì)有其相關(guān)的規(guī)定，制度建設(shè)也是管理方面的重要內(nèi)容。然而，機(jī)構(gòu)的一些規(guī)定又不同于法律，所以，此時(shí)的自律意識(shí)顯得尤為重要。在公共圖書(shū)館這種公益性的地方，自律以其自覺(jué)性，比他律顯得更為重要。目前，很多組織建設(shè)成功的重要因素之一就是在制度建設(shè)中重視自律建設(shè)。明確自律標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)企業(yè)、組織、個(gè)人擁有強(qiáng)大執(zhí)行力的關(guān)鍵。在我國(guó)的一些公共圖書(shū)館，卻表現(xiàn)出重他律、輕自律的不足之處。如：許多圖書(shū)館在最醒目的位置都張貼有讀者須知，其內(nèi)容涉及很多禁止行為和處罰條例，同時(shí)，這些規(guī)定又顯得十分嚴(yán)肅，缺少人文的婉轉(zhuǎn)和和藹。與此同時(shí)，讀者卻看不到對(duì)圖書(shū)館本身的約束和規(guī)章制度，使得讀者無(wú)法監(jiān)督圖書(shū)館本身的規(guī)范。這對(duì)提升圖書(shū)館服務(wù)是不利的，無(wú)法促進(jìn)服務(wù)的進(jìn)步和完善。有些圖書(shū)館工作人員把規(guī)章制度當(dāng)做武器，在態(tài)度上蠻橫，完全顛倒了服務(wù)關(guān)系。

2.2.7 輕內(nèi)涵

我國(guó)于上世紀(jì)90年代進(jìn)行過(guò)兩次大規(guī)模的公共圖書(shū)館評(píng)定定級(jí)活動(dòng)。通過(guò)這兩次活動(dòng)的開(kāi)展，相繼建立了自己的圖書(shū)館規(guī)范評(píng)價(jià)體系，這也使我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)的建設(shè)有據(jù)可依，并在建設(shè)中取得了良好的成績(jī)。但是這個(gè)評(píng)價(jià)體系現(xiàn)在看來(lái)是有誤區(qū)的。其中最大的誤區(qū)就是在評(píng)價(jià)時(shí)，我們過(guò)多地重視圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量，對(duì)于圖書(shū)館的質(zhì)量和服務(wù)評(píng)價(jià)卻沒(méi)有明確指標(biāo)。在現(xiàn)在實(shí)行的評(píng)價(jià)體系中，是按照每一個(gè)指標(biāo)所顯示的數(shù)字來(lái)打分的，根本就沒(méi)有顯示質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。這種評(píng)價(jià)方法會(huì)導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致評(píng)估可信度的下降。這種評(píng)估體系，是現(xiàn)在我國(guó)圖書(shū)館不注意分散，而盲目擴(kuò)大自己的規(guī)模的一個(gè)重要原因。這種不提倡靠主觀努力勤儉辦館的做法是不值得提倡的。另一個(gè)誤區(qū)就是讀者的反饋?，F(xiàn)在評(píng)估體系是不包含這方面的內(nèi)容的，讀者的滿意才是促進(jìn)公共圖書(shū)館發(fā)展的重要推力，讀者的評(píng)價(jià)是衡量一個(gè)圖書(shū)館一切管理與服務(wù)是否完善的最根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，在評(píng)估體系上，這些誤區(qū)需要改正，把讀者的評(píng)價(jià)作為體系的第一標(biāo)準(zhǔn)，這也是體現(xiàn)以人為本的原則。

3 國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館管理體系的推進(jìn)

公共圖書(shū)館是文化建設(shè)的一個(gè)重要窗口，是繼承、弘揚(yáng)我國(guó)文化和提升國(guó)民文化修養(yǎng)的一個(gè)重要舉措，同時(shí)也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。由于公共圖書(shū)館具有如此重要的地位，為此，發(fā)展公共圖書(shū)館事業(yè)尤為重要。提升公共圖書(shū)館的管理，必須受到我們的重視。為了更好地促進(jìn)公共圖書(shū)館的建設(shè)，在管理方面我們可以通過(guò)建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、公共圖書(shū)館法人治理的管理體制”，界定三方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府承擔(dān)圖書(shū)館的建設(shè)和宏觀管理，行業(yè)承擔(dān)規(guī)章制度的制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及行業(yè)人員的培訓(xùn)，圖書(shū)館建立以理事會(huì)為核心的結(jié)構(gòu)，依法依章，人性化地行使權(quán)力，辦理圖書(shū)館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。只有政府、行業(yè)、公共圖書(shū)館三方相互協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋廣大市民的意見(jiàn)和要求、協(xié)同運(yùn)作才能實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館管理效能最大化，加速構(gòu)建覆蓋面廣的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，才能確保為讀者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共圖書(shū)館服務(wù)。

［1］肖容梅，吳晞.公共圖書(shū)館管理體制研究［J］.中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2010(5)：22-29.

［2］王學(xué)熙.公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2008(2)：13-19.

［3］尹鴻博.美國(guó)公共圖書(shū)館管理啟示［J］.圖書(shū)情報(bào)工作，2010(3)：74-79.

［4］趙益民，柯平.新中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展與展望［J］.圖書(shū)館工作與研究，2010(4)：5-12.