王 磊，賈曉娟，董君楓，吳 兵

（首都醫(yī)科大學(xué) 設(shè)備與實驗室管理處，北京 100069）

最大限度地開發(fā)和利用各種資源是高校資產(chǎn)管理工作的最終目標，而高投入和低使用率是目前高校資產(chǎn)管理中亟待解決的問題之一［1］。解決這一問題的主要途徑，除了要建立健全資產(chǎn)管理體制和資源有效配置的科學(xué)手段之外，還要有科學(xué)合理的資產(chǎn)績效管理模式［2－3］。由于高校具有公益性和非營利性，其資產(chǎn)的績效往往難以度量。隨著國家財政性資金對高等教育的投入增多，由此形成的固定資產(chǎn)規(guī)模也將越來越大，開展高校固定資產(chǎn)績效管理工作越來越重要。2006年5月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》［4］要求高校提高國有資產(chǎn)的使用效率，高校固定資產(chǎn)績效管理被提上高校管理日程。

提高教育教學(xué)資源的使用效益是高校固定資產(chǎn)績效管理的重點。資產(chǎn)績效評價可以對高校占有、使用資產(chǎn)的效果進行評定，評定資產(chǎn)的配置是否合理、使用是否有效。通過對固定資產(chǎn)進行分類，有針對性地研究不同類別固定資產(chǎn)的績效評價指標，尤其是價值高、耗能大的固定資產(chǎn)的績效評價指標。因而，應(yīng)建設(shè)基于綜合信息的高校資產(chǎn)績效評價信息系統(tǒng)，優(yōu)化資產(chǎn)的可用性和利用率，更好地實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的績效管理，使得資產(chǎn)可以按照目標和要求充分實現(xiàn)其使用價值，使資產(chǎn)績效管理更加科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

1 資產(chǎn)績效管理的現(xiàn)實意義

隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校資產(chǎn)構(gòu)成變得多元化和復(fù)雜化，隨之而來的資產(chǎn)使用和配置等管理問題日益突出。資產(chǎn)績效管理是指運用科學(xué)的方法、標準和程序，對資產(chǎn)本身及其運行過程和結(jié)果進行評估和分析，以促進資產(chǎn)績效不斷提升的過程。

1.1 引入績效管理理念，創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式

資產(chǎn)績效管理包括3方面的內(nèi)容：一是建立績效評價體系；二是將績效評價體系運用到實踐中，提高資產(chǎn)績效；三是建立評估機制和反饋機制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的持續(xù)改進。建立資產(chǎn)績效評價體系是進行資產(chǎn)績效管理的重要前提。

對固定資產(chǎn)進行績效管理，通過合理運用各類信息來優(yōu)化資產(chǎn)的可用性和利用率，使資產(chǎn)可以按照目標和要求充分實現(xiàn)其使用價值。通過對固定資產(chǎn)實行績效管理，可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的諸多目標，有利于改善固定資產(chǎn)的可靠性、提高固定資產(chǎn)的安全性和完整性，延長固定資產(chǎn)壽命，提高整體資產(chǎn)績效。

1.2 規(guī)范資產(chǎn)管理，促進與預(yù)算管理的有效結(jié)合

高校屬于事業(yè)單位，事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是通過國家財政撥款、收取學(xué)費、接受饋贈以及調(diào)撥等渠道獲得，執(zhí)行的是單位預(yù)算會計制度，一般不要求對資產(chǎn)進行成本核算、管理績效和使用效率評估。這往往導(dǎo)致對資產(chǎn)重投入、輕考核，重賬面管理、輕使用效率管理，缺乏對資產(chǎn)管理的監(jiān)督約束機制，常常導(dǎo)致資產(chǎn)浪費或閑置。

2010年，在全國財政工作會議上提出“實施新增資產(chǎn)配置預(yù)算專項審核，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合”，這對加強國有資產(chǎn)績效管理有其現(xiàn)實的意義［5］，也找到了資產(chǎn)管理與財政預(yù)算管理、財務(wù)管理的對接點。資產(chǎn)的績效評價結(jié)果可以為下一年度的預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為決策者進行科學(xué)預(yù)算提供依據(jù)。

1.3 通過資產(chǎn)監(jiān)管，推動資產(chǎn)效益提升

實施高校固定資產(chǎn)績效評價，對固定資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，可以使固定資產(chǎn)利用情況與績效指標掛鉤，從而促進高校固定資產(chǎn)的有效使用，提高固定資產(chǎn)的可用率和使用率，從而推動固定資產(chǎn)效益的提升。

2 固定資產(chǎn)績效評價體系的構(gòu)建

高校固定資產(chǎn)管理績效評價體系一般可以分為定性評價和定量評價［6］：定性評價主要指管理水平、創(chuàng)新能力、風險程度及防范等軟指標；定量評價通常采用固定資產(chǎn)的使用率、資產(chǎn)安全完好率、資產(chǎn)可用率、資產(chǎn)更新率、資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)閑置率、資產(chǎn)共享率等指標進行評價，這些指標是可以量化的。上述指標均以固定資產(chǎn)總體作為研究對象，尚未涉及到不同類別固定資產(chǎn)的評價體系。在此基礎(chǔ)上，筆者對學(xué)校的固定資產(chǎn)進一步分類細化，研究特定類型資產(chǎn)的績效評價指標，尤其是價值高、耗能大的資產(chǎn)，并對其進行資產(chǎn)績效分析。在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，不斷完善資產(chǎn)績效評價指標，最終建立一個基于網(wǎng)絡(luò)的高校資產(chǎn)績效評價信息系統(tǒng)，為決策者的科學(xué)決策提供參考和依據(jù)。

2.1 指導(dǎo)思想

2006年5月財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，標志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進入一個新階段。其中第六條第七款要求管理機構(gòu)“研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理”。這為開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價提供了重要的政策和法律依據(jù)［7］，為加強固定資產(chǎn)績效管理，提高國有資產(chǎn)使用效益指明了方向。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)教學(xué)科研為宗旨，以強化資產(chǎn)配置和資產(chǎn)管理的服務(wù)性為目標，按照政府文件的精神，結(jié)合學(xué)校的現(xiàn)實情況和發(fā)展規(guī)劃，按照資源共享和可持續(xù)發(fā)展的思路，探索固定資產(chǎn)標準化配置和統(tǒng)籌管理的工作模式，逐步建設(shè)固定資產(chǎn)績效評價體系和管理機制。

2.2 基本原則

績效評價指標是建立固定資產(chǎn)績效評價的基礎(chǔ)，正確的評價結(jié)果取決于科學(xué)、完整的評價指標［8－9］。指標的設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)完整性、科學(xué)性和易操作性，堅持系統(tǒng)性、經(jīng)濟性、效率性和有效性兼顧的原則，按照評價目標和分類來設(shè)置評價指標。

考慮到固定資產(chǎn)種類繁多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點，要按照逐步到位的思路，有針對性地對價值較高（10萬元以上大型儀器）和耗能較大（功率＞500W）資產(chǎn)的績效評價指標進行重點研究。此外還要注重銜接，堅持動態(tài)調(diào)整原則，對所有的指標進行論證，不斷修正和完善資產(chǎn)績效評價體系。

2.3 系統(tǒng)設(shè)計

與企業(yè)不同的是，高校資產(chǎn)的績效無法用貨幣直接衡量，多側(cè)重于對固定資產(chǎn)本身及運行過程與結(jié)果的評價，即對固定資產(chǎn)的安全性、固定資產(chǎn)保障支持程度以及資產(chǎn)運行過程和效果的評價［10］，可利用以下5個方面的指標。

（1）管理情況指標。它是一個定性指標，主要反映固定資產(chǎn)購置、驗收、使用、報廢、出讓等各項規(guī)章制度制定得是否完善。制度建設(shè)是規(guī)范管理的基礎(chǔ)和保證，各個管理環(huán)節(jié)的制度可以反映出管理是否規(guī)范，對于各個環(huán)節(jié)是否可以做到有章可循，是進行績效管理的基礎(chǔ)。

（2）保全率指標。主要反映固定資產(chǎn)賬務(wù)和實物的對應(yīng)情況，是指賬實相符的固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總值的比例。保全率指標可以從側(cè)面反映出資產(chǎn)是否存在流失和賬外資產(chǎn)。

（3）安全與質(zhì)量指標。主要反映固定資產(chǎn)是否安全、完好，能否使用和更新等情況，是指賬實相符的固定資產(chǎn)、可正常使用及新增的固定資產(chǎn)占總固定資產(chǎn)的比值；

（4）利用率指標。主要反映固定資產(chǎn)的使用情況，是指正在使用的固定資產(chǎn)占固定資產(chǎn)總值的比例，包括固定資產(chǎn)的機時使用率。該指標值越高越好，它可以反映出固定資產(chǎn)使用或者閑置的情況。

（5）效益指標。是從教學(xué)、科研、培訓(xùn)和服務(wù)等方面設(shè)定的效益評價指標。以大型儀器為例：根據(jù)機時數(shù)設(shè)計儀器在教學(xué)效益方面的指標；根據(jù)機時數(shù)、研究項目、獲獎情況、專利發(fā)明情況和論文發(fā)表數(shù)量來設(shè)計儀器科研效益指標；根據(jù)機時、培訓(xùn)合格的儀器操作人員數(shù)量和教學(xué)演示人數(shù)設(shè)計儀器培訓(xùn)效益指標；還可以根據(jù)機時、新開發(fā)的功能和共享情況設(shè)計該儀器的服務(wù)效益指標。

3 結(jié)束語

本文通過研究資產(chǎn)績效管理，實行資產(chǎn)管理信息化、建立資產(chǎn)績效評價體系、強化學(xué)校固定資產(chǎn)管理，防止固定資產(chǎn)流失，實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的目的。通過建立存量固定資產(chǎn)的績效評價體系，從而推進學(xué)科建設(shè)，促進學(xué)校發(fā)展從固定資產(chǎn)使用型向固定資產(chǎn)效益型的轉(zhuǎn)變，在不斷規(guī)范固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上，強化固定資產(chǎn)配置和固定資產(chǎn)管理的服務(wù)性，為學(xué)科建設(shè)和學(xué)校發(fā)展提供有力的支撐。

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［1］仲云珍，馬麗蓉.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進措施［J］.廣東海洋大學(xué)學(xué)報，2010（2）：65－68.

［2］祝婧.試論中國高校固定資產(chǎn)績效評價指標體系的構(gòu)建［J］.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011（33）：61－62.

［3］張杭明.基于績效評價的高職院校固定資產(chǎn)管理新模式［J］.長江大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（8）：48－49.

［4］中華人民共和國財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法：財政部令第36號［EB／OL］.（2006－05－30）［2013－07－03］.http：／／jkw.mof.gov.cn／zhengwuxinxi／zhengcefabu／200806／t20080624＿49298.html.

［5］鄭興文.淺議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理現(xiàn)狀［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011（5）：30－32，37.

［6］董超，吳杰.高校長期資產(chǎn)利用情況評價體系研究［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，7（5）：138－141.

［7］李梅.加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理研究［J］.理論學(xué)刊，2010（2）：48－52.

［8］林皎，伍海泉，周丹.公共部門非經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價研究［J］.經(jīng)濟與管理，2006，10（20）：22－26.

［9］鄭國洪.中國國有資產(chǎn)績效測評體系研究［J］.理論與改革，2005（3）：93－95.

［10］劉竹青.淺議事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價［J］.貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2008，10（4）：40－42.