李 莉

（菏澤學(xué)院 思政部，山東 菏澤 274015）

我國(guó)已經(jīng)步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但是城鄉(xiāng)差距很大。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路，也是當(dāng)前我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村或鄉(xiāng)村地域的城市化過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是在以農(nóng)業(yè)人口為主的廣大農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)集中，使區(qū)域城鎮(zhèn)人口的比重逐步上升，并將城市文明和城市生活方式擴(kuò)散到廣大農(nóng)村地區(qū)的過(guò)程。[1]簡(jiǎn)言之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化從表面看是人口、土地、資金等要素的集聚,其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)集聚。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等龍頭企業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，在地域和空間上形成的高度集聚的集合。[2]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群都有著巨大集聚效應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能夠使農(nóng)業(yè)資源和投入的要素形成積聚，從而為群體內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有利的支撐。在新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑和必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，它的形成與發(fā)展對(duì)我國(guó)目前正在積極推進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)會(huì)發(fā)揮重要的助推作用。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的有效途徑。衡量城鎮(zhèn)化水平高低的指標(biāo)有很多，從外部看一個(gè)重要指標(biāo)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口的數(shù)量。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)產(chǎn)業(yè)的聚集促進(jìn)了大量人口的集中，這就為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了人口基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一直數(shù)量較多且呈逐年增加的趨勢(shì)。特別是受到2008年世界金融風(fēng)暴的影響，問(wèn)題更為嚴(yán)重，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，加大了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的難度，嚴(yán)重制約許多地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。許多地方的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，解決這一問(wèn)題的重要途徑是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一方面能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，另一方面能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅把原來(lái)不相干的農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，而且增加生產(chǎn)和生活服務(wù)，形成研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、售后一條龍服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模越大，產(chǎn)業(yè)鏈就越長(zhǎng)，吸納的就業(yè)人員也會(huì)越多。另外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是根據(jù)地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的，與農(nóng)業(yè)緊密相連，所以多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，而且農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格較低，同量資金可以實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的生產(chǎn)，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力更強(qiáng)。在此過(guò)程中，農(nóng)民不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的集中，也實(shí)現(xiàn)了其賴以生存的基礎(chǔ)從土地向?qū)崢I(yè)轉(zhuǎn)移，這樣就進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的重要支撐，也是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)不是盲目鋪攤子，紛紛圈地建立各種園區(qū)，而是要發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。無(wú)工不富，解決農(nóng)村問(wèn)題不能僅僅局限于農(nóng)業(yè)，而是要跳出農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正是用工業(yè)思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，所以農(nóng)業(yè)必須首先發(fā)展起來(lái)，由于它需要的不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品，所以必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工分為許多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以由不同企業(yè)進(jìn)行，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展會(huì)形成多個(gè)相關(guān)加工企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合理地交織在一起，通過(guò)廣泛的合作，能降低原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，節(jié)約生產(chǎn)轉(zhuǎn)換時(shí)間，減少原料的消耗和庫(kù)存量，從而降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展；為適應(yīng)集群產(chǎn)出量的擴(kuò)大，需要建立起大型的專業(yè)市場(chǎng)，隨著專業(yè)市場(chǎng)的建立，商業(yè)貿(mào)易、運(yùn)輸以及其他服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)也就發(fā)展起來(lái)。在一、二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，從業(yè)人員不斷增加，消費(fèi)擴(kuò)大，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，而且人員的聚集必然會(huì)要求加強(qiáng)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程的集群，將在客觀上推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展有利于為新型城鎮(zhèn)培育新型農(nóng)民。農(nóng)村城鎮(zhèn)化離不開(kāi)現(xiàn)代化的農(nóng)民，新型農(nóng)民是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在形成和發(fā)展過(guò)程中將培養(yǎng)一批高素質(zhì)、新觀念、懂技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)應(yīng)加以整合，允許其合理流動(dòng)。在流動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)民將逐漸破除原來(lái)封閉保守、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，開(kāi)始注重利用科學(xué)技術(shù)提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。他們還將注重信息化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)普遍與外地農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)長(zhǎng)期建立市場(chǎng)信息聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)即時(shí)信息?？傊?，農(nóng)民將獲得許多新信息、接受許多新思想新觀念、開(kāi)闊自己的視野，在此基礎(chǔ)上將逐漸具有開(kāi)拓進(jìn)取的精神，逐漸成長(zhǎng)為城鎮(zhèn)化所需要的新型農(nóng)民。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問(wèn)題

相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群才剛剛起步，還存在很多問(wèn)題，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于其特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中存在更多的問(wèn)題與困難，主要表現(xiàn)在以下三方面：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群層次低。第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群主要是以涉農(nóng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，后者主要依靠低勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)建立起來(lái)的，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的許多企業(yè)廠房簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、以傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)為主，有的甚至是手工方式進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品檔次不高，技術(shù)含量低，并且這些企業(yè)的自主創(chuàng)新能力很弱：一方面缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面企業(yè)未形成應(yīng)有的創(chuàng)新機(jī)制。這些產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了其產(chǎn)業(yè)層次低。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈較短。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈雖有所延伸，但基本上只對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級(jí)加工，鏈條較短。集群內(nèi)部門(mén)主要包括產(chǎn)前的種子和化肥等相關(guān)技術(shù)服務(wù)部門(mén)、種植農(nóng)戶以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級(jí)加工的企業(yè)。

2.農(nóng)村人口數(shù)量龐大但文化科技水平低。我國(guó)農(nóng)村人口繁多，擁有勞動(dòng)力數(shù)量高達(dá)7.9億人，潛在人力資源豐富，而且每年呈遞增趨勢(shì)，但總體來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低。從文化素質(zhì)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)文化程度占22%，初中文化程度占51%，高中文化程度占24%，其他為3%文盲半文盲等低質(zhì)量的人口多。[3]從勞動(dòng)技能來(lái)看，農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)技術(shù)技能和知識(shí)更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、其他培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動(dòng)力總量比，仍然只占很小的比例。國(guó)務(wù)院政研室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》也顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過(guò)初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)或教育的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。由于我國(guó)目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，這就使得他們的就業(yè)面很窄，一般從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，工資水平低下，并造成這些崗位的激烈競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要。[4]

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展過(guò)程中所需資金嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)地處基層，籌資渠道狹窄，而且每一個(gè)渠道的籌資能力都十分有限：所處地區(qū)財(cái)政大多數(shù)不寬裕，政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的投入比例有限；金融機(jī)構(gòu)的高負(fù)債、高運(yùn)營(yíng)成本不斷縮減的信貸規(guī)模，信貸資金支持程度低；民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不足；農(nóng)民收入水平更低，投入能力更有限；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未能引起足夠重視，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的比重很低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占全部保險(xiǎn)費(fèi)的比率不到1.5%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)此比率更低，幾乎為零。這樣就致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在形成和發(fā)展過(guò)程中所需資金相當(dāng)短缺，制約著它的形成和發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展所需農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括道路交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等和品牌的創(chuàng)造、共同的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施等軟件，它們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。由于我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，致使當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。首先，農(nóng)民生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的水、電等農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施還很缺乏。其次，生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足，農(nóng)民急需的大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)、良種的培育、市場(chǎng)供求信息等公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺，交通設(shè)施建設(shè)管理普遍落后。第三，涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺：一是大部分農(nóng)村的教育供給不足，農(nóng)村學(xué)校的數(shù)量和教師的質(zhì)量無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；二是我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，使農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群處于起步的初始階段，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，然而如果僅僅依靠市場(chǎng)的力量，其發(fā)展會(huì)非常緩慢，許多問(wèn)題市場(chǎng)無(wú)法解決。所以，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，還需要政府的引導(dǎo)與制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。政府要利用所處的宏觀管理的平臺(tái)，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)資源和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的調(diào)查研究，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)并預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，然后因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦和現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模和數(shù)量，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針,制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。

2.創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要穩(wěn)步發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)集群內(nèi)部管理，而且還離不開(kāi)良好的外部環(huán)境，包括軟件和硬件兩個(gè)方面。良好的外部環(huán)境需要地方政府為其創(chuàng)造。一是創(chuàng)造好的軟環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后做好相關(guān)服務(wù)。政府要在人才和技術(shù)的引進(jìn)、財(cái)稅政策、引進(jìn)外資的政策、建立公共服務(wù)體系和金融機(jī)構(gòu)等方面提供寬松的環(huán)境。例如政府可以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持，包括實(shí)行免稅政策、補(bǔ)貼政策，政府出面制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，使集群內(nèi)的農(nóng)戶和企業(yè)能在遭受損失時(shí)得到基本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是創(chuàng)造好的硬環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在交通、電力、水利、通訊、衛(wèi)生、教育等方面逐步改善農(nóng)村與城市差距過(guò)大的局面，從而吸引人才和知名企業(yè)到農(nóng)村投資和發(fā)展，起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用。

3.積極籌集資金促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。資金是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑需要大量的資金，能否籌集到足夠的資金，可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的根本問(wèn)題。為解決資金問(wèn)題，地方政府、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)共同努力拓寬融資渠道。首先，政府在適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)資金支持的同時(shí)，還可以對(duì)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟動(dòng)資金及發(fā)展中的急需資金貸款給予貼息，為產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展比較健康的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群提供信用擔(dān)保，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的信貸規(guī)模。其次，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程，更多地發(fā)揮民間資金的作用。第三，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或建立政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極吸引國(guó)外保險(xiǎn)公司在我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)都離不開(kāi)新型農(nóng)民。只有農(nóng)村群眾的整體素質(zhì)真正提高，學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力增強(qiáng)了,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群才能穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化才能順利推進(jìn)。為此，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，注重培育農(nóng)民城市精神。農(nóng)民要更新觀念，破除不良習(xí)俗，樹(shù)立開(kāi)放創(chuàng)新、誠(chéng)信和諧、文明向上的社會(huì)風(fēng)氣，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。其次，要注重教育發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)意識(shí)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí)對(duì)集群內(nèi)從業(yè)勞動(dòng)力的質(zhì)量要求逐步提高。為此，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。對(duì)于集群內(nèi)部的本地勞動(dòng)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮，一方面應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村的基礎(chǔ)教育階段開(kāi)始重視就業(yè)素質(zhì)的提高，增加農(nóng)村教育的投入，改善辦學(xué)條件；另一方面應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型的農(nóng)村勞動(dòng)力。[5]對(duì)于集群外部的優(yōu)秀人才，要通過(guò)政策傾斜，引導(dǎo)人才資源向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部流動(dòng)。例如設(shè)立專項(xiàng)資金，制定工資、住房、子女教育等優(yōu)惠政策，吸引人才流動(dòng)到農(nóng)村。

5.加強(qiáng)科技創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的關(guān)鍵。先進(jìn)科學(xué)技術(shù)能夠提高集群內(nèi)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，使農(nóng)戶和企業(yè)得到更多的收益。為了使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在科技領(lǐng)域始終處于領(lǐng)先地位，我們應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，要進(jìn)行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新有引導(dǎo)作用，是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只有制度創(chuàng)新才能建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、鼓勵(lì)和支持科技人員創(chuàng)新的行業(yè)激勵(lì)機(jī)制。其次，要對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)清潔能源技術(shù)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)的企業(yè)緊緊圍繞“產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、廢物高效回收”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式增加研究開(kāi)發(fā)投入，以產(chǎn)業(yè)集聚的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展模式推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。與此同時(shí)，可通過(guò)招商引資的方式，直接引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，重視引進(jìn)高新技術(shù)，走出一條高資本投入、低資源消耗、低污染排放的全新的可持續(xù)發(fā)展道路。第三，要積極與高等院校、科研院所合作。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作有利于應(yīng)對(duì)吸收高校、科研院所的最新科研成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高工業(yè)化水平。

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[2]李莉.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：欠發(fā)達(dá)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向[J].齊魯學(xué)刊,2007，（12）：58-160.

[3]童俊.金融危機(jī)下湖北省農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（2）：0-81.

[4]邊保全.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的前景成因及對(duì)策探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（2）：2-83.