黃 茹

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210046）

引言

現(xiàn)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)以其獨(dú)特的魅力滲入到人們的生活中去，逐漸變成現(xiàn)代人生活中不可或缺的一部分。網(wǎng)絡(luò)輿情也逐漸出現(xiàn)在人們的視野，并以其獨(dú)特的力量影響社會(huì)的運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)輿情可以說是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)物，它是指公眾以互聯(lián)網(wǎng)為公共交流平臺(tái)，充分表達(dá)和傳播與自身利益密切相關(guān)的公共事物的多種情緒、態(tài)度和意見的交錯(cuò)總和，具有互動(dòng)性、及時(shí)性、自由性、群體性等特點(diǎn)。[1]現(xiàn)代科技所筑就的先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使得公眾對(duì)很多突發(fā)性事件的反應(yīng)交流以及互動(dòng)十分的及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播空前的迅速，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上可以自由的發(fā)表心聲、表達(dá)訴求，甚至在某種程度上，網(wǎng)絡(luò)還讓許多原本蒙著一層面紗的事物變得透明化，如同拍x光片，直射出最本質(zhì)最深層次的東西。然而最近的幾年時(shí)間里，因?yàn)榫W(wǎng)帖引發(fā)的社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)事件層出不窮，由此引發(fā)了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的提出和討論。

一、輿情危機(jī)引發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的探討

近幾年來，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情空間空前的活躍，從原先的QQ、MSN、博客，到如今的微博、微信，各大論壇為人們發(fā)表言論、表達(dá)訴求提供了廣闊的平臺(tái)，人們通過這些平臺(tái)積極地參與對(duì)政治管理、社會(huì)民生以及網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件的討論。由于網(wǎng)絡(luò)具有隱秘性，虛擬性的特點(diǎn)，很多網(wǎng)民可以自由地在網(wǎng)上發(fā)表言論而沒有太多的顧忌，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)使得網(wǎng)民之間具有很強(qiáng)的互動(dòng)，對(duì)一個(gè)熱點(diǎn)事件的討論往往還可以擴(kuò)散到很大的范圍，并且對(duì)事件的分析往往滲透性很強(qiáng)，人們?cè)诰W(wǎng)上暢所欲言，對(duì)各種社會(huì)丑陋現(xiàn)象，官員腐敗等問題群起攻之，由此引發(fā)了許多網(wǎng)上群體性事件，有時(shí)候網(wǎng)民的這種全體性力量對(duì)社會(huì)的影響力甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了電視、報(bào)刊、廣播、雜志等媒體，引起了政府部門重視，甚至影響著有關(guān)政府部門的決策。

然而，由于網(wǎng)民身份的匿名性，正如網(wǎng)絡(luò)上流傳的一句話， “在互聯(lián)網(wǎng)上，沒有人會(huì)知道你是一條狗”，匿名傳播一方面保障了網(wǎng)民的言論自由，但是另一方面由于是在匿名的掩護(hù)下，人性的弱點(diǎn)得到了暴露，沒有了社會(huì)公德、職業(yè)道德、價(jià)值形態(tài)等的約束，使人們的道德責(zé)任感和約束力減弱，人們可以不負(fù)責(zé)任地在網(wǎng)上宣泄情緒，表達(dá)訴求，甚至傳播各種垃圾信息或侵犯他人的隱私，在某種程度上形成了一種道德真空。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，每個(gè)網(wǎng)民都可能既是信息的發(fā)布者，同時(shí)也可能是不良信息的受害者，有時(shí)在人肉他人的同時(shí)，可能在某一時(shí)刻也會(huì)變成別人砧板上的魚肉，由此如何規(guī)范網(wǎng)上言論，保障公民的人身權(quán)利、名譽(yù)權(quán)利不受非法惡意的攻擊成為了政府亟須解決的重要問題。由此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制開始進(jìn)入人們的視野，政府也將網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作為導(dǎo)控輿情的手段之一。然而，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是否有其存在的必要以及它的利與弊分析是我們所需要探討的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的引入及其利弊分析

（一）政府引入網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制導(dǎo)控輿情

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指上網(wǎng)者的身份和其身份證號(hào)、真實(shí)姓名等相對(duì)應(yīng)及統(tǒng)一的一個(gè)制度。韓國(guó)目前是全球唯一一個(gè)依法實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家，這個(gè)行為不實(shí)行會(huì)受到檢控，因而是強(qiáng)制性，在韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是指上網(wǎng)用戶必須在上網(wǎng)一開始就要依法輸入本人的真實(shí)信息，比如身份證號(hào)碼等，只有這樣才能獲得上網(wǎng)的許可。韓國(guó)一名女星因?yàn)椴豢叭淌芫W(wǎng)絡(luò)上惡搞者的惡毒言論而選擇了自殺的道路，這使得維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的健康與安全、保護(hù)公民的名譽(yù)權(quán)成為政府的重要任務(wù)。迄今，韓國(guó)已經(jīng)通過立法、監(jiān)督、管理和教育等措施，對(duì)博客、網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇甚至網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)行實(shí)名制，成為了全國(guó)貫徹實(shí)名制最徹底的國(guó)家之一，這也使得韓國(guó)成為網(wǎng)絡(luò)安全程度最高的國(guó)家之一。[2]由此可見韓國(guó)政府運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制來導(dǎo)控輿情取得了顯著的成效。

中國(guó)最早正式頒布網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的是杭州市政府，杭州市于2009年5月1日正式頒布實(shí)施了《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》，《條例》中規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的提供者應(yīng)該建立并落實(shí)安全保護(hù)制度和安全保護(hù)技術(shù)措施，要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者提供電子公告、網(wǎng)絡(luò)游戲和其他即時(shí)通信服務(wù)的，具有用戶注冊(cè)信息和發(fā)布信息審核功能，并如實(shí)登記向其申請(qǐng)開設(shè)上述服務(wù)功能的用戶的有效身份證明。[3]

政府之所以實(shí)行這一政策，源于網(wǎng)絡(luò)本身所具有的特性，網(wǎng)絡(luò)具有網(wǎng)名數(shù)量大龐大，匿名性等多種特性，管理起來比較困難，所以許多不法分子利用這一特征通過互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢、暴力等信息內(nèi)容，甚至有些人還利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙等非法活動(dòng)，而公安機(jī)關(guān)這破此類案件技術(shù)難度很大，較為困難。此外，還有許許多多遭受網(wǎng)上群體的人身攻擊，肆意謾罵的帖子，造成了嚴(yán)重的消極的社會(huì)影響。更為嚴(yán)重的事情是可能危害到青少年的健康成長(zhǎng)，比如現(xiàn)在許多網(wǎng)絡(luò)游戲還未實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，從而造成許多青少年沉迷于網(wǎng)絡(luò)世界，無法自拔，網(wǎng)絡(luò)上不當(dāng)?shù)难哉搶?duì)青少年的身心與價(jià)值觀的形成造成極為不好的影響。

（二）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的利與弊

1.網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施的積極意義

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后，網(wǎng)民的身份被置于公眾言論的監(jiān)督下，自身的言行受到了約束，可以降低暴力、低俗內(nèi)容的傳播量，增加更多真實(shí)的負(fù)責(zé)任的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制使人們少了許多攻擊性的語(yǔ)言，從而可以使更多的健康的信息傳播于網(wǎng)上，使網(wǎng)絡(luò)成為人們一種健康的娛樂方式，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還有利于人們正確的價(jià)值觀的形成，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

政府通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制來導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情，讓我們深刻意識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)早已經(jīng)不是一個(gè) “個(gè)人媒體”，而是一個(gè) “網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，這里既有公共空間，也有私人空間，公共空間有 “天涯”， “貓撲”等各大論壇，以及博客、微博等交流平臺(tái)；私人空間有個(gè)人電子郵件、個(gè)人空間等，為了保障公共空間不受踐踏，私人空間不受侵犯，有必要對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情予以引導(dǎo)和控制。

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行確實(shí)可以有效阻止虛假信息的傳播，有效地提高網(wǎng)絡(luò)道德水平，網(wǎng)友在發(fā)言時(shí)無意中也會(huì)有一份社會(huì)責(zé)任的約束，從而讓他們的發(fā)言更加地具有價(jià)值，而不是單純的湊熱鬧或者是無病呻吟。另外，政府通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，還可以幫助民主制度的發(fā)展，每項(xiàng)政策法規(guī)都可以通過網(wǎng)絡(luò)聽取民意，甚至很多政策活動(dòng)的表決也可以通過網(wǎng)絡(luò)使人們參加，從而提高政府的工作效率，為人們參政議政提供更廣泛的途徑。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還可以有助于青少年的健康成長(zhǎng)，使青少年有一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，甚至也有助于降低青少年的網(wǎng)絡(luò)犯罪率。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制使互聯(lián)網(wǎng)與人們的現(xiàn)實(shí)生活真正地接軌起來，在這樣一種公平、公開、公正的氣氛當(dāng)中，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的各種活動(dòng)會(huì)更加生動(dòng)，言論也會(huì)更加理性，所以網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制作為政府導(dǎo)控網(wǎng)絡(luò)輿情的方式之一，具有一定的積極意義。

2.網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施的弊端

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在某種程度上限制了網(wǎng)民的言論自由，由此降低了網(wǎng)民的監(jiān)督力度。原先的網(wǎng)絡(luò)匿名使得發(fā)言者擺脫了既定社區(qū)或者單位的身份限制，從而使得廣大網(wǎng)民能夠表達(dá)更為真實(shí)的聲音，凸顯出更為真實(shí)的民意，尤其是涉及對(duì)某項(xiàng)公共事件的批評(píng)上或者對(duì)公職人員進(jìn)行檢舉和控告的問題上，網(wǎng)絡(luò)匿名顯然更加有助于網(wǎng)民自由大膽地陳述自己的意見甚至提供有關(guān)舉報(bào)材料，而不用擔(dān)心自己的行為會(huì)受到相關(guān)人員的打擊和報(bào)復(fù)。而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行，則會(huì)使網(wǎng)民因?yàn)樯矸莸钠毓舛桓野l(fā)表言論，舉報(bào)官員的貪污腐敗行為，從而不能實(shí)行對(duì)官員或者政府的有效監(jiān)督。在某種意義上，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行使言論受到了限制，其實(shí)扼殺的是真實(shí)思想的表達(dá)和多元利益訴求的實(shí)現(xiàn)，而使民意無處發(fā)泄和表達(dá)，使社會(huì)群眾積累了越來越多的怨氣，進(jìn)而引發(fā)了許多社會(huì)的不安定因素，這才會(huì)真正危害社會(huì)秩序和大多數(shù)人的利益。也許有關(guān)部門或者相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制可能帶來的這一問題安撫民眾，向民眾保證會(huì)寬容批評(píng)者，并且保護(hù)好舉報(bào)者，只是令人遺憾的是，舉報(bào)者在現(xiàn)實(shí)生活中往往并沒有獲得有效的保護(hù)。

《法制日?qǐng)?bào)》據(jù)最高人民檢察院的一份調(diào)查資料數(shù)據(jù)顯示，那些在網(wǎng)上或在實(shí)際生活中向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%的舉報(bào)人不同程度的受到過打擊報(bào)復(fù)或者是變相的打擊報(bào)復(fù)，由于遭受打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致了匿名舉報(bào)者不斷增多。[4]《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，言論自由、批評(píng)檢舉和控告的權(quán)利是憲法賦予我們的權(quán)利。

在中國(guó)目前腐敗嚴(yán)重，而批評(píng)檢舉、控告的道路又如此的不通暢，打擊報(bào)復(fù)事件時(shí)有發(fā)生，面對(duì)這一情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)際上就是變相限制公民的言論自由權(quán)以及批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利，它會(huì)起到掩蓋罪行，保護(hù)腐敗分子的作用。一個(gè)學(xué)者曾經(jīng)說過，如果一個(gè)事件擁有多個(gè)目擊者，大家同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，不同的看法會(huì)形成補(bǔ)充，當(dāng)不同知情人的意見匯聚在一起時(shí)，就會(huì)形成一個(gè)相互補(bǔ)充和糾錯(cuò)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真相的再現(xiàn)，因此，網(wǎng)絡(luò)不是制造謠言的地方，而是粉碎謠言的地方。[5]正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府工作的監(jiān)督起著十分重要的作用。

（三）以善治為理念，限制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施

政府作為社會(huì)的調(diào)控者和管理者，作為老百姓的服務(wù)者，在很多事情上應(yīng)該對(duì)百姓抱有更多寬容的態(tài)度，過多的壓制反而會(huì)引起相反的結(jié)果。

曾經(jīng)在雜志上看到過這樣一件值得國(guó)人反思的事情，20世紀(jì)60年代后期美國(guó)普遍發(fā)生 “燒國(guó)旗”事件。[6]在美國(guó)，個(gè)人焚燒垃圾是違法的（違反 《環(huán)境保護(hù)法》），即便在自家后院焚燒枯樹枝也違法?？善婀值氖牵贌龂?guó)旗從來就沒有明確的法律交代，20世紀(jì)60年代的美國(guó)某些州，都有相關(guān) “焚燒國(guó)旗”的處罰條文，但是當(dāng)案件上訴到聯(lián)邦最高法院，每次都以個(gè)人無罪的判決告終。由于對(duì)燒國(guó)旗的縱容，1967年，紐約中央公園一個(gè)大型反越戰(zhàn)集會(huì)上，發(fā)生了十分 “壯觀”的燒國(guó)旗案例。國(guó)內(nèi)民眾向政府請(qǐng)?jiān)竿ㄟ^了第一個(gè)聯(lián)邦 《反褻瀆國(guó)旗法》?？珊眯Φ氖?，每當(dāng)有人試圖以國(guó)旗法控告某人，最終總由于國(guó)旗法與憲法相抵觸而敗訴。

1989年，布什政府美國(guó)國(guó)會(huì)通過了 《國(guó)旗保護(hù)法》，將焚燒國(guó)旗的行為定為非法。然而只隔了數(shù)小時(shí)，國(guó)會(huì)大廈門口就有人焚燒國(guó)旗。幾個(gè)月后，最高法院竟宣布， 《國(guó)旗保護(hù)法》因違憲而無效作廢，裁決書中有這樣一句:“美國(guó)國(guó)旗代表的權(quán)力之一，就是焚燒它的權(quán)利?！盵7]這標(biāo)志著以前的 《反褻瀆國(guó)旗法》失效。然而讓人們意想不到的事情是，當(dāng)國(guó)家允許人們燒國(guó)旗的時(shí)候，人們反而覺得燒國(guó)旗沒有多大意義了，既然國(guó)家允許燒國(guó)旗，那人們還燒它做什么呢？

這件事情給政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情的態(tài)度提供了思考和借鑒，網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)際上代表了民意，對(duì)待民意是一個(gè)回應(yīng)和順應(yīng)的問題，而不是一個(gè)怎么去控制的問題，民意可以控制嗎？廣東的一個(gè)民辦教師發(fā)了一個(gè)帖子，汪洋看到后說是一個(gè)血淋淋的帖子，要求政府研究民辦教師的待遇問題，當(dāng)年就得到妥善解決。上海的俞正聲最近也就一個(gè)關(guān)于住院治療的帖子作出積極回應(yīng)，這是善治觀念的體現(xiàn)。數(shù)字時(shí)代，民主政府就是要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)匯聚民眾的智慧和意見來提高政府的決策能力。中國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的極端重視，說明他不想失去傾聽和了解大規(guī)模變化的能力，而是更好地傾聽群眾的心聲，溫家寶同志說過， “現(xiàn)在的謠言之所以會(huì)出現(xiàn)，一方面是政府應(yīng)該公開的信息不公開，另一方面，絕大多數(shù)的所謂的謠言，并不是敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我們的進(jìn)攻，而是人民群眾憂國(guó)憂民的反應(yīng)，它反應(yīng)了人民的希望，用文革的方式去追查這種謠言，辱沒了人民群眾的愛國(guó)之心?！盵8]既然如此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就很可能在某種程度上遏制了群眾的言論自由。在我國(guó)民意高于一切，網(wǎng)絡(luò)輿情作為民意的一種體現(xiàn)，其民主價(jià)值毋庸置疑，所以政府應(yīng)該以善治為理念，限制網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的運(yùn)用，給予網(wǎng)絡(luò)輿情以更多的寬容。

三、政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)該以導(dǎo)為主，以控為輔

網(wǎng)絡(luò)輿情是民意的體現(xiàn)，是公民政治訴求和民主訴求的體現(xiàn)，所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)控方式的選擇直接關(guān)系到我國(guó)的民主化進(jìn)程，胡錦濤同志在中央政治局第38次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出， “要加強(qiáng)網(wǎng)上輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流理論?！盵9]筆者認(rèn)為，政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)該以導(dǎo)為主，以控為輔。

(一)政府對(duì)于網(wǎng)民表達(dá)訴求，未造成嚴(yán)重后果行為的以導(dǎo)為主

政府應(yīng)該融入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)媒體的交流與互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)充分重視網(wǎng)絡(luò)的影響力，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情了解民意，為政府的決策確定方向。廣東省廣州市發(fā)生的番禹垃圾焚燒發(fā)電廠的選址事件中，面對(duì)眾多的反對(duì)意見，當(dāng)?shù)卣⑽椿艁y，也沒有簡(jiǎn)單的應(yīng)付表態(tài)，而是采取迅速的與廣大人民群眾進(jìn)行溝通的方式，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，及時(shí)的回應(yīng)網(wǎng)上輿情，組織網(wǎng)評(píng)，針對(duì)各種反對(duì)意見做出相應(yīng)的解釋，積極的引導(dǎo)網(wǎng)上的言論，與網(wǎng)民進(jìn)行了良性互動(dòng)，政府在與市民的互動(dòng)中，誠(chéng)懇的聽取民意，不斷的改變具體不當(dāng)?shù)恼?，最后不僅爭(zhēng)取到了反對(duì)群眾的理解，也贏得了全國(guó)范圍內(nèi)群眾的支持，在這個(gè)事件中，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行了積極的引導(dǎo)，處理的結(jié)果令各方都很滿意。政府自上而下的寬松的氛圍，使廣東人民有地方說話，有權(quán)利說話，政治和民主訴求得到了伸張和維護(hù)，一方面政府學(xué)會(huì)了傾聽，另一方面網(wǎng)民也在不斷成長(zhǎng)，民眾在網(wǎng)上理性的維護(hù)自己的權(quán)利，這就是政府積極引導(dǎo)的結(jié)果。

網(wǎng)絡(luò)的空間是虛擬的，但是群眾的呼聲是真實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)給每一個(gè)老百姓提供了一個(gè)敢于說真話的平臺(tái)，敢于通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的各種訴求，表達(dá)自己的喜怒哀樂，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)輿論的放大器和民眾思想的集散地，政府應(yīng)以寬容的心態(tài)去面對(duì)網(wǎng)民的一些不當(dāng)言論，吸取網(wǎng)民中積極有益的意見作為政策的引導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)輿情看到政府工作的不足，并且對(duì)自身的缺點(diǎn)加以改進(jìn)，使自己的工作更加完善。

在網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)上面，政府可以采取多種措施：

1.政府信息公開

傳聞或謠言存在著許多的不確定性和隨意性，并且常常被夸大扭曲甚至是虛構(gòu)，而這些夸大扭曲的事實(shí)往往給人們帶來了恐懼和不安，從而影響了社會(huì)的安定性。謠言止于公開，公開信息體現(xiàn)的是一種積極的處理態(tài)度。信息的透明是穩(wěn)定人心的一塊基石，政府公開信息的程度與公民對(duì)政府的信任程度是成正比的，[10]“謠言不是止于智者，而是止于知者”，政府信息的公開不僅保障了公眾的知情權(quán)，而且對(duì)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情起著十分有效的作用。

2.建立專門的力量

這里所指的專門的力量是在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)言能夠具有權(quán)威性和公信力的并且代表民意的發(fā)言人員，比如具有公信力的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，學(xué)者，權(quán)威人士，政府官員等，作為專門的力量不定期的對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，并和網(wǎng)友互動(dòng)，促進(jìn)官民溝通。要以理服人，以情動(dòng)人，不能夠一味的行使封堵權(quán)，而剝奪了人民群眾的話語(yǔ)權(quán)。這樣的交流使大家可以理性的看待一些問題，起到很好的引導(dǎo)作用。

3.轉(zhuǎn)換輿論方向

克斯維爾……麥庫(kù)姆斯和唐納德……肖認(rèn)為，大眾媒體對(duì)某一事物和問題的強(qiáng)調(diào)程度與公眾的關(guān)注程度成正比。輿情的主導(dǎo)者可以有目的的通過網(wǎng)絡(luò)媒體，將網(wǎng)民的注意力吸引到一些議題和評(píng)價(jià)上來。[11]政府可以主動(dòng)設(shè)置議題并發(fā)表新帖作為引導(dǎo)，組織引導(dǎo)網(wǎng)民就某一個(gè)熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論；針對(duì)網(wǎng)上論壇等出現(xiàn)言論過激的帖子或者是輕微的人身攻擊語(yǔ)言暴力等行為，政府工作人員可以及時(shí)的對(duì)發(fā)帖者予以規(guī)勸甚至在必要的時(shí)候給予警告。另外政府工作人員還可以積極地跟帖，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上一些思想錯(cuò)誤的或消極的言論予以正面的積極的引導(dǎo)，防止群眾的某些觀點(diǎn)走向極端化。針對(duì)一些熱點(diǎn)話題討論持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)的情況，政府應(yīng)該及時(shí)地采取措施結(jié)束討論，以避免炒作或者人為的把問題擴(kuò)大化，從而合理有效地達(dá)到規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情的效果。

（二）利用網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)施的觸犯 《刑法》的行為應(yīng)加以控制

政府的職責(zé)使人們對(duì)它給予了太多的期待和要求，正是這種高要求使得政府的工作難以讓所有人都滿意，有時(shí)候哪怕政府真的是頒布了惠民政策，但是仍然有許多人不領(lǐng)情，極力吹毛求疵，把一點(diǎn)點(diǎn)缺陷夸大，從而引發(fā)了群體的圍觀。很多人不分事理，完全抱著湊熱鬧的心態(tài)，也許他并沒有某些方面的訴求，或者網(wǎng)上熱議的事件與他并沒有太多關(guān)系，但是仍然情緒化的起哄，跟帖，使負(fù)面信息不斷增多，惡意夸大原本不是很嚴(yán)重的問題，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)價(jià)值觀念的沖突，甚至破壞社會(huì)的安定與和諧，嚴(yán)重危害了社會(huì)秩序。如 “武漢大三女生求職時(shí)被割腎”、 “玉溪將發(fā)生8.6級(jí)大地震”等信息，經(jīng)過證實(shí)后均屬于編造的虛假恐怖信息，這種行為不僅違反了社會(huì)公德，而且擾亂了民心，擾亂了社會(huì)秩序和公共利益，對(duì)于這些行為應(yīng)該予以堅(jiān)決的打擊，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。[12]

對(duì)于此類不良信息的控制，政府工作人員可以實(shí)施一些措施:

1.建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)監(jiān)控體系

運(yùn)用信息識(shí)別、過濾，動(dòng)態(tài)堵截，不良信息自動(dòng)報(bào)警等手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)言論進(jìn)行監(jiān)控，在某些內(nèi)容和形式方面加以控制，設(shè)置柵欄，從而最大限度地壓縮政治謠言在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播。

2.要加大執(zhí)法力度

靈活的運(yùn)用現(xiàn)有的政策法規(guī)，清查網(wǎng)上泄密，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，于此同時(shí)利用國(guó)家的法律保護(hù)公民的言論自由。[13]政府在面對(duì)這些恐怖信息等或者其他影響社會(huì)秩序的信息中，要及時(shí)地發(fā)出正面聲音，使謠言止于事實(shí)，避免社會(huì)恐慌，另外還要嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)，保護(hù)公民網(wǎng)上言論自由，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，嚴(yán)厲禁止利用互聯(lián)網(wǎng)顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，煽動(dòng)民族仇恨和民族分裂，宣揚(yáng)邪教以及散布淫穢色情等信息，依法凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。[14]

政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的控制方面應(yīng)該把握好力度和范圍，主要針對(duì)犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和控制，對(duì)于觸犯行政法規(guī)或者民事法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)積極地引導(dǎo)，靈活地采取措施，保障公民的訴求的表達(dá)和言論自由的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已經(jīng)不是一個(gè)新鮮的內(nèi)容，但是關(guān)于它的討論和爭(zhēng)議卻仍在持續(xù)，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在一定程度上有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，遏制網(wǎng)絡(luò)暴力行為，但是于此同時(shí)，它在人們的言論自由的充分實(shí)現(xiàn)，對(duì)政府的監(jiān)督等方面也起了一定的阻礙作用。政府是社會(huì)的管理者，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情來實(shí)施有效的民主管理是其在新世紀(jì)所面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)，從總體而言，隨著以人為本的治國(guó)理念，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情，政府仍應(yīng)該實(shí)施 “善治”，給網(wǎng)民以更大的理解和寬容，在導(dǎo)控方式的選擇上堅(jiān)持以導(dǎo)為主，以控為輔的原則。

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