韋 蘭，雷國平

(1.東北農(nóng)業(yè)大學招待所，哈爾濱150036;2.東北農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，哈爾濱150036)

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展不僅可以形成巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，刺激商品農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)發(fā)展 ，還能推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而建設好新農(nóng)村，推進中國整個現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。

1 中國城鎮(zhèn)化概述及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國城鎮(zhèn)化決策的由來

推進和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國“三農(nóng)”問題的重要措施之一。而且“兩會”工作報告中也明確指出要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動。改革開放以來的經(jīng)驗已經(jīng)證明，我國東南沿海地區(qū)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一個重要原因就在于其區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。

1.2 中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展

中國現(xiàn)在搞城鎮(zhèn)化建設，就是讓更多農(nóng)民變成市民。2012年末，中國城鎮(zhèn)常住人口占比為53%。實際上，這個比例應該是低估了。中國的農(nóng)村里，基本上只剩下老人和小孩，年輕人都外出打工了。如果以即時人口比例來計算，估計中國城鎮(zhèn)比例達到70%左右。2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在2012年多次中央級別的會議預熱之后，有消息傳出，作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》?？梢姡袊鳛橐粋€農(nóng)業(yè)大國，是極其重視中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展的，聚焦中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已基本定稿，未來城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。

1.3 中國城鎮(zhèn)化發(fā)展遇到的困難

我們應認真反思我國在推進城鎮(zhèn)化過程中所面臨的制度性障礙，并以實施新型城鎮(zhèn)化建設為主題，推動我國社會制度的創(chuàng)新。這些障礙包括:傳統(tǒng)戶籍制度制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模增長;土地流轉(zhuǎn)制度制約了農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)布局不合理導致城鎮(zhèn)綜合承載能力滯后;管理體制的不足造成城鎮(zhèn)差異化不足;社會保障制度的缺失;等等。很多農(nóng)村人在城市居住，但是他們并沒有獲得相應的權利。

2 中國城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響探究

2.1 城鎮(zhèn)化水平的提高對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極影響

城鎮(zhèn)化不僅有利于轉(zhuǎn)移剩余勞動力、有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營還有利于農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化和調(diào)整。在吸納農(nóng)村剩余勞動力從而產(chǎn)生聚集效應方面，小城鎮(zhèn)優(yōu)于城市。

2.2 城鎮(zhèn)化是釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的重要戰(zhàn)略基點

“十二五”以來，我國始終堅持以城鎮(zhèn)化為抓手，大手筆規(guī)劃，大力度推進。中心城市建設上，堅持擴容提質(zhì)并舉，綜合承載力和輻射帶動力明顯提升。大縣城建設上，突出解決基礎設施欠賬較多的問題，縣城面貌發(fā)生了巨大變化。在中心鎮(zhèn)建設上，注重培育特色產(chǎn)業(yè)，一批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村快速涌現(xiàn)。

2.3 城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)技術的進步與提高

城鎮(zhèn)化的發(fā)展使農(nóng)民務農(nóng)的機會成本提高，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)向?qū)で髣趧犹娲娃r(nóng)業(yè)技術。中國農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，原因是多方面的。它主要得益于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。到2010年末，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已經(jīng)達到52%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平也達到52%，由此看來，城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生的非農(nóng)就業(yè)機會對農(nóng)民增收作用很大，不僅為城市創(chuàng)造了財富，還將城市的收入轉(zhuǎn)移回農(nóng)村，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

3 城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢

當前和今后一個時期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，立足我國基本國情農(nóng)情，同步推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設社會主義新農(nóng)村，是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大任務。對我們這樣一個人口眾多的大國來說，立足國內(nèi)解決糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，始終是治國安邦的頭等大事。

綜上所述，農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為中國城鎮(zhèn)化進程的重要組成部分，對于我國城鎮(zhèn)發(fā)展的作用舉足輕重，而且農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展可以極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段中國既要快速推進城鎮(zhèn)化，又要確保中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能推動中國整個現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展，在相互協(xié)調(diào)，相互進步與提高的關系下，共同為建設我國城鎮(zhèn)化新農(nóng)村貢獻力量。