張 麗，崔景德

(德惠市國(guó)土資源局，吉林德惠130300)

德惠市國(guó)土資源局始終把抓好地籍檔案建設(shè)作為國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)來抓。自2001年國(guó)家體制改革成立國(guó)土資源局以來，不斷加大對(duì)地籍檔案管理工作的力度，加大對(duì)地籍檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全面科學(xué)規(guī)范地籍檔案管理工作，提升國(guó)土資源管理工作水平。

1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好地籍檔案管理工作的重要保證

回顧原土地局因地籍檔案管理混亂、損毀、丟失而造成土地管理工作中人力、物力、財(cái)力極大浪費(fèi)的現(xiàn)象，我局經(jīng)過研究，提高了對(duì)地籍檔案管理工作的認(rèn)識(shí)。一是分組負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)。我局對(duì)地籍檔案管理工作非常重視，將其納入了重要議事日程，多次安排部署地籍檔案管理工作，積極深入業(yè)務(wù)科室檢查指導(dǎo)工作。在全系統(tǒng)形成了領(lǐng)導(dǎo)親自抓，業(yè)務(wù)科室和檔案管理人員具體抓，齊抓共管的工作格局。二是納入目標(biāo)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任，定期檢查。把地籍檔案管理工作納入目標(biāo)崗位責(zé)任制的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，把各類檔案，特別是地籍檔案工作指標(biāo)分解落實(shí)到各科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，年終進(jìn)行考核檢查，評(píng)級(jí)選優(yōu)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是抓住難點(diǎn)解決實(shí)施問題。針對(duì)地籍檔案管理工作存在的零散混亂、整理難度大等問題，我們成立了地籍檔案整理工作辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干6人，由分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，全方位地開展地籍檔案整理工作。整理規(guī)范地籍檔案8 600卷，使多年存放在檔案室和各科室的檔案，全部按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建檔歸檔入庫(kù)。

2 加大投入是抓好地籍檔案管理工作的基礎(chǔ)保障

加大投入力度，推進(jìn)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是搞好地籍檔案管理工作的基礎(chǔ)保障。我局在檔案現(xiàn)代化管理設(shè)施上加大了投入力度，專門建立了標(biāo)準(zhǔn)化檔案室、檔案辦公室，特別是投資30萬(wàn)元新上了19列密集架，圖紙柜，配備了計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化管理設(shè)備，在辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上得到了極大的改善。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所檔案管理工作落后、地籍檔案薄弱的實(shí)際問題，局領(lǐng)導(dǎo)采取分片包鄉(xiāng)的辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化所建設(shè)為契機(jī)，積極深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)聯(lián)系，宣傳地籍檔案管理的重要意義。這些工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的大力支持，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所全部建立獨(dú)立的檔案室，投資120多萬(wàn)元購(gòu)置了檔案柜，配備了計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和掃描儀，把地籍檔案掃描到計(jì)算機(jī)，為下一步地籍檔案管理工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 強(qiáng)化晉級(jí)是提升地籍檔案管理工作水平的重要手段

在全面開展檔案達(dá)標(biāo)晉級(jí)工作中，為促進(jìn)全系統(tǒng)檔案管理工作整體水平的提升采取了請(qǐng)進(jìn)來走出去的辦法，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作、健全制度，實(shí)行規(guī)范化管理，以此全面促進(jìn)地籍檔案升級(jí)管理工作。多次邀請(qǐng)市局辦公室鄭曉紅副主任到我局現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，又派檔案工作人員和地籍科工作人員到市局地籍處、檔案室學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)提高了我局檔案達(dá)標(biāo)晉級(jí)工作，經(jīng)我市檔案局檢查驗(yàn)收評(píng)為先進(jìn)檔案室。與此同時(shí)，派我局檔案室人員和有關(guān)業(yè)務(wù)科室參加市局和市檔案局舉辦的各類培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，委托電腦學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所檔案員進(jìn)行了4批60多人參加的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班，提高了基層檔案人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和能力，推進(jìn)了地籍檔案管理人員水平的提高。

4 加強(qiáng)綜合利用是實(shí)現(xiàn)地籍檔案管理工作建設(shè)的根本目的

做好地籍檔案管理工作的目的不僅是保管資料，更重要的是對(duì)地籍檔案資料的開發(fā)與綜合利用，使它更好地為國(guó)土資源管理工作服務(wù)，為整個(gè)社會(huì)服務(wù)。我局地籍檔案建設(shè)雖然時(shí)間短，但取得了一定成效，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)共建立地籍檔案22萬(wàn)卷，在局內(nèi)保管的近3萬(wàn)卷，各種土地臺(tái)賬120卷冊(cè)，土地規(guī)劃利用檔案2 000多卷。地籍檔案管理工作成果已經(jīng)充分顯示了它的必要性和重要性。一是利用檔案資料做好土地糾紛調(diào)處。地籍檔案資料是查處違法占地、解決土地權(quán)屬糾紛和歷史遺留問題的重要依據(jù)。近兩年來全市有百余起土地權(quán)屬糾紛就是通過查找檔案解決的，避免了因糾紛引起上訪的有120多起。有20多起違法用地案件也通過查閱地籍檔案得到了翔實(shí)可靠的依據(jù)，加快了辦案速度，使復(fù)雜案件能夠在短時(shí)間內(nèi)結(jié)案。二是利用檔案資料為制定和實(shí)施土地規(guī)劃及用地審批提供依據(jù)。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制，都查閱了大量的檔案資料，自啟動(dòng)修編工作以來，查閱了22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近千卷檔案資料，使修編工作進(jìn)展順利。在用地審批工作中，多次利用地籍檔案，減少了很多工作環(huán)節(jié)，加快了審批效率。我們還在征收土地租金、整頓土地市場(chǎng)工作中，依據(jù)地籍檔案資料的原始數(shù)據(jù)，為準(zhǔn)確開展各項(xiàng)工作提供了可靠法律依據(jù)。三是利用檔案資料為社會(huì)和廣大人民群眾服務(wù)。地籍檔案在國(guó)土資源管理工作中發(fā)揮了信息貯存與傳達(dá)的作用，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供完整翔實(shí)的檔案，直接關(guān)系到國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行，也關(guān)系到國(guó)土資源管理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]薛錦.淺談檔案管理人員必須具備的基本素質(zhì)[J］.美與時(shí)代(下半月)，2002，(07):17—19.

[2]張粉靜.檔案工作必須跟進(jìn)信息化建設(shè)[J］.山西檔案，2005，(S1):34—35.

[3]常新榮.在創(chuàng)新中提升企業(yè)檔案管理水平[J］.檔案天地，2010，(06):83—84.