冉亞輝

(重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 沙坪壩 401331)

校園本應(yīng)是社會(huì)中的安全地域，但校園的安全問(wèn)題一直沒(méi)能得到完全解決。近年來(lái)校園安全成了世界教育難題，西方國(guó)家校園安全事件，特別是校園槍擊案件頻頻發(fā)生。我國(guó)近年來(lái)寄宿制學(xué)校安全也面臨巨大壓力，惡性校園安全事故頻出。研究寄宿制學(xué)校安全問(wèn)題，建構(gòu)校園安全體系，是當(dāng)前教育研究不能回避的重要課題。本文中的寄宿制學(xué)校主要指基礎(chǔ)教育階段設(shè)置有學(xué)生寄宿設(shè)施并承擔(dān)學(xué)生教學(xué)和生活功能的中學(xué)和小學(xué)。

一、影響寄宿制學(xué)校安全的主要問(wèn)題源

近年來(lái)，校園安全事件頻頻震驚社會(huì):暴徒?jīng)_入校園實(shí)施嚴(yán)重傷害事件;校車事故頻發(fā);在地震和地質(zhì)災(zāi)害中，學(xué)校也屢屢發(fā)生重大傷害;而校園內(nèi)部的暴力和故意傷害事件也頻頻發(fā)生。從寄宿制學(xué)校來(lái)看，其學(xué)校安全的問(wèn)題和威脅主要有以下維度:

(一)學(xué)校物資設(shè)備落后

學(xué)校的物資設(shè)備落后在我國(guó)基礎(chǔ)教育中是一個(gè)較為明顯的問(wèn)題。在普九的過(guò)程中，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的欠缺，加之我國(guó)在修建學(xué)校的過(guò)程，貫徹著傳統(tǒng)的節(jié)約原則，所以在制定標(biāo)準(zhǔn)和具體修建過(guò)程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)大多偏低。在安全性方面以及在具體的修建過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)原則導(dǎo)致學(xué)校的樓房和其他設(shè)備大多都是相對(duì)廉價(jià)的，廉價(jià)背后的實(shí)質(zhì)是質(zhì)量問(wèn)題，所以在地質(zhì)災(zāi)害中屢屢出現(xiàn)的教學(xué)樓的倒塌也是必然的結(jié)果。這在寄宿制學(xué)校表現(xiàn)得更為明顯。如果我國(guó)不能通過(guò)立法強(qiáng)調(diào)學(xué)校的所有設(shè)備的高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)在未來(lái)仍然會(huì)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。具體而言，校園內(nèi)部的教室、廁所、宿舍、樓梯、操場(chǎng)等場(chǎng)所，以及欄桿、圍墻、水泥地面等都可能是影響校園安全的物資設(shè)備問(wèn)題源。

(二)校外暴力威脅

校外暴力威脅是我國(guó)和西方學(xué)校安全都面臨的一個(gè)重大威脅。西方國(guó)家特別是美國(guó)，經(jīng)常發(fā)生校外人員闖入學(xué)校制造槍擊慘案的惡性事件。我國(guó)近年來(lái)隨著部分社會(huì)矛盾的激發(fā)，一些不法分子為了報(bào)復(fù)社會(huì)，往往挑選學(xué)校實(shí)施犯罪。同時(shí)我國(guó)近年來(lái)對(duì)于教育的保護(hù)相對(duì)不夠強(qiáng)硬，導(dǎo)致校園社區(qū)對(duì)學(xué)校的暴力案件有增加的趨勢(shì)，經(jīng)常發(fā)生的就是家長(zhǎng)到學(xué)校暴力攻擊教師，這一點(diǎn)如果不能制止，那么未來(lái)校園安全將極有可能出現(xiàn)更為復(fù)雜的局面，教師都可能人人自危，學(xué)生可能就更沒(méi)人保護(hù)了。有研究通過(guò)對(duì)我國(guó)近5年部分校園傷害案件的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)前我國(guó)絕大部分校園傷害案件發(fā)生在校園內(nèi)部或周邊，起因由簡(jiǎn)趨繁，傷害人身份復(fù)雜，團(tuán)伙作案趨勢(shì)明顯，且手段殘忍，持械殺傷的案件高居首位，死傷后果嚴(yán)重。同時(shí)，受害人相對(duì)集中，現(xiàn)場(chǎng)救助力量薄弱”。［1］

(三)學(xué)生犯罪問(wèn)題

當(dāng)代青少年學(xué)生犯罪成了一個(gè)世界難題，也是一個(gè)國(guó)際性的惡性趨勢(shì)。學(xué)生的犯罪包括對(duì)學(xué)生的暴力傷害以及對(duì)教師的暴力傷害，兩者的威脅都是巨大的。前者可能導(dǎo)致學(xué)生身心深受創(chuàng)傷，甚至可能直接輟學(xué);后者對(duì)教師則是致命打擊，特別是在有著強(qiáng)烈面子觀念的中國(guó)，學(xué)生對(duì)教師的暴力攻擊可能讓教師一輩子抬不起頭。這類事件在中國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校普遍存在，但大多都不了了之。但這類事件對(duì)學(xué)校教師整體的傷害極為嚴(yán)重，是未來(lái)教育研究必須高度重視的領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的校園內(nèi)部暴力犯罪主要有性犯罪、暴力傷害、故意殺人以及偷盜搶劫等。其中，性犯罪是需要高度重視的。據(jù)研究，總的校園案件中統(tǒng)計(jì)顯示遭遇強(qiáng)奸或其他嚴(yán)重性侵害的分別占11.43%和5.71%，兩者合計(jì)為17.14%，但由于這類犯罪相對(duì)隱蔽，并且受害人及其家長(zhǎng)羞于報(bào)案，真實(shí)受害情況可能比統(tǒng)計(jì)結(jié)果更為嚴(yán)重，如何更好地保護(hù)女學(xué)生，已成為家庭、學(xué)校、政府急待解決的重大課題。［2］

(四)教師犯罪問(wèn)題

我國(guó)的教師隊(duì)伍整體質(zhì)量?jī)?yōu)秀，但教師隊(duì)伍進(jìn)入渠道并未采取嚴(yán)格措施，專業(yè)性強(qiáng)調(diào)仍然不夠，所有大學(xué)生都能夠通過(guò)考取教師資格證而獲得教師職位，這一點(diǎn)決定了我國(guó)教師隊(duì)伍可能存在的良莠不齊現(xiàn)象。教師的犯罪行為主要有暴力傷害學(xué)生、性侵犯學(xué)生以及心理嚴(yán)重傷害學(xué)生，這一點(diǎn)特別明顯的表現(xiàn)在寄宿制學(xué)校中，因?yàn)閷W(xué)生與家長(zhǎng)的聯(lián)系相對(duì)更少，更缺乏父母的有力保護(hù)。對(duì)我國(guó)教師犯罪的研究，目前相對(duì)缺乏，但這一點(diǎn)是我們必須正視的。

(五)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題和其他突發(fā)事件

寄宿制學(xué)校必須高度重視防治地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害雖然不可避免，但我們可以盡力減小危害，特別是在學(xué)校的選址和建設(shè)的安全等級(jí)上，都是可能實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的。西方國(guó)家大多將學(xué)校建設(shè)為社區(qū)防災(zāi)的避難所，并有極高等級(jí)的安全性要求，是我們需要學(xué)習(xí)的。其他突發(fā)事件方面，主要包括學(xué)生在正常社會(huì)實(shí)踐、文體活動(dòng)和校外活動(dòng)中的傷害(如跌倒、溺水、墜落、推搡和磕碰等)、火災(zāi)、食物中毒、煤氣中毒、爆炸等突發(fā)事件;而溺水是青少年第1位傷害死亡原因，我國(guó)每年有3萬(wàn)中小學(xué)生命喪“黃泉”。［3］

(六)學(xué)校交通安全問(wèn)題

學(xué)校交通安全問(wèn)題在我國(guó)是一個(gè)沉重的問(wèn)題，特別是農(nóng)村學(xué)校，廣泛采取寄宿制之后，學(xué)生要通過(guò)長(zhǎng)途跋涉才能到達(dá)學(xué)校，而過(guò)小年齡的學(xué)生，上學(xué)和回家都面臨著自然和社會(huì)的諸多危險(xiǎn)，而教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，以及國(guó)家財(cái)力有限，又不可能大面積的采用免費(fèi)的校車制度，城市的學(xué)校事實(shí)上也存在這個(gè)問(wèn)題。校車制度的構(gòu)建，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，是國(guó)家需要重點(diǎn)資助的領(lǐng)域。

二、校園安全事故的原因分析

校園安全事故本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)性問(wèn)題，我們需要跳出教育的領(lǐng)域，追溯其背后原因。

(一)缺乏校園安全法律體系

這是影響我國(guó)當(dāng)前校園安全問(wèn)題的一個(gè)非常重要的原因。學(xué)校安全存在問(wèn)題的表現(xiàn)主要有安全責(zé)任主體不明確、安全管理制度不完善、安全問(wèn)責(zé)制度缺失。［4］這些都可歸因?yàn)槿狈π@安全法律。因?yàn)闆](méi)有一部校園安全法律，必然導(dǎo)致學(xué)校的安全建設(shè)無(wú)法可依，同時(shí)在校園安全事件中也無(wú)法認(rèn)定責(zé)任，在無(wú)法定責(zé)的同時(shí)，也導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)對(duì)校園安全的認(rèn)知偏差，不能確定學(xué)校的安全責(zé)任邊界和家長(zhǎng)應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任，也無(wú)法確定社會(huì)公共安全系統(tǒng)的責(zé)任范圍，這導(dǎo)致了一直到現(xiàn)在，我國(guó)的學(xué)校安全事務(wù)仍比較混亂。這一點(diǎn)對(duì)學(xué)校的傷害尤其大，導(dǎo)致我國(guó)的學(xué)校大多不堪安全重負(fù)，絕大多數(shù)學(xué)校都取消了可能存在任何安全危險(xiǎn)可能的活動(dòng)，這不符合教育規(guī)律，也對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展有巨大影響，但這卻是學(xué)校目前唯一能夠選擇的辦法。

(二)學(xué)校沒(méi)能實(shí)現(xiàn)物資設(shè)備的安全高等級(jí)待遇

學(xué)校本來(lái)是社會(huì)個(gè)體高度集中的地方，也是國(guó)家對(duì)下一代集中教化的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)獲得極高等級(jí)的安全待遇。但事實(shí)上這年來(lái)，我國(guó)因?yàn)樨?cái)力的有限，導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)原則，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的安全高等級(jí)，這點(diǎn)也是導(dǎo)致我國(guó)學(xué)校安全事故頻發(fā)的重要原因。寄宿制學(xué)校因?yàn)榇罅康膶W(xué)生和必須的寄宿生活，在物資設(shè)備上應(yīng)該更需要高等級(jí)待遇。

(三)校園心理健康問(wèn)題

校園心理健康問(wèn)題是嚴(yán)重影響校園安全的原因?；A(chǔ)教育中的應(yīng)試教育，過(guò)度重視學(xué)生成績(jī)，以及籠罩在所有學(xué)生身上的升學(xué)壓力，教師的排名壓力，這些都嚴(yán)重異化了校園本應(yīng)該具有的純真，平等和正義不能呆在學(xué)校，那么校園內(nèi)必然會(huì)出現(xiàn)一些有心理問(wèn)題的學(xué)生和教師，這種情況下發(fā)生校園安全問(wèn)題和犯罪事件，也就是必然的。而在寄宿制學(xué)校中，學(xué)生與父母距離較遠(yuǎn)，學(xué)校還需要承擔(dān)生活功能，在學(xué)生的心理健康問(wèn)題上任務(wù)繁重，需要配備專業(yè)的心理健康教育老師和生活老師，才能保障學(xué)生心理維護(hù)的基本需要。

(四)學(xué)校安全保衛(wèi)體系的脆弱

我國(guó)的學(xué)校安全保衛(wèi)體系目前存在非常嚴(yán)重的問(wèn)題，事實(shí)上學(xué)校安全保衛(wèi)并不擁有強(qiáng)制權(quán)力。學(xué)校在我國(guó)并不是一個(gè)特別的區(qū)域，這一點(diǎn)也是未來(lái)國(guó)家立法必須考慮的，如何提升學(xué)校的安全等級(jí)，增加學(xué)校的安全保衛(wèi)力量，以及在法律適用上提升校園安全保衛(wèi)的力量，消除社會(huì)不法行為對(duì)校園安全事件的有恃無(wú)恐，提升其犯罪和違法的代價(jià)，是我們必須優(yōu)先考慮的。

(五)學(xué)生犯罪預(yù)控的無(wú)力

問(wèn)題學(xué)生得不到應(yīng)有的懲罰和教育，所以問(wèn)題學(xué)生往往從違紀(jì)到違法，最后到犯罪，這其中目前的教育對(duì)學(xué)生的過(guò)度寬松也是需要檢討的一個(gè)維度，至少要在部分領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)零容忍。如果不能在正面教育中讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到違紀(jì)違法的危害，在負(fù)面教育中讓學(xué)生理解到做錯(cuò)事必然要付出代價(jià)，那么學(xué)校的青少年犯罪將只會(huì)惡化。同時(shí)不能僅僅關(guān)注違法犯罪學(xué)生的權(quán)利，還需要關(guān)注被侮辱和傷害的學(xué)生擁有的遠(yuǎn)離暴力和威脅的權(quán)利訴求。這些在寄宿制學(xué)校里面更為重要，因?yàn)榧乃拗茖W(xué)校學(xué)生大多得不到父母的保護(hù)，在客觀上導(dǎo)致了學(xué)生之間問(wèn)題和矛盾的增多，很容易導(dǎo)致內(nèi)部問(wèn)題學(xué)生的增長(zhǎng)以及弱勢(shì)學(xué)生的產(chǎn)生。

三、寄宿制學(xué)校安全體系的建構(gòu)

我國(guó)寄宿制學(xué)校安全體系的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們需要高度關(guān)注多個(gè)領(lǐng)域的支撐，同時(shí)要注重校園本身的教育的神圣性，以此建構(gòu)一個(gè)安全、健康、和諧的校園。目前已有的研究者大都強(qiáng)調(diào)校園安全體系中的安全教育、安全法制、安全文化的構(gòu)成，［5］［6］并有研究者強(qiáng)調(diào)了國(guó)外的學(xué)校的硬件配備、安全訓(xùn)練、按時(shí)公布學(xué)校不安全境況、聘請(qǐng)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行安全評(píng)估、經(jīng)常與學(xué)生接觸了解不安全因素等措施。［7］

(一)建構(gòu)系統(tǒng)的校園安全理論體系

要建構(gòu)系統(tǒng)的校園安全體系，首要的是建構(gòu)相關(guān)理論基礎(chǔ)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的校園安全理論體系，建構(gòu)科學(xué)的校園安全體系是不可能的。寄宿制學(xué)校安全理論體系的基礎(chǔ)至少需要以下學(xué)科理論的支持:教育學(xué)理論特別是其中的德育理論，犯罪學(xué)特別是其中的犯罪預(yù)控理論，心理學(xué)中的犯罪心理學(xué)，安全學(xué)中的安全系統(tǒng)工程，法學(xué)中的校園安全立法，以及國(guó)際比較的借鑒和學(xué)習(xí)，以上都是校園安全體系必須具備的理論基礎(chǔ)。如果沒(méi)有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)，我們極可能陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的境地。

(二)豐富安全教育內(nèi)容體系

校園安全需要堅(jiān)實(shí)的安全教育體系，這是安全事故預(yù)控最為重要的構(gòu)成部分之一。安全教育能夠最大限度的減少可能發(fā)生的安全事故和傷害，安全教育不只是面對(duì)學(xué)生，還要面對(duì)教師。安全教育主要是三個(gè)維度，其一是心理健康教育維度，其二是危險(xiǎn)判斷和規(guī)避維度，其三是安全常識(shí)維度。在心理健康教育維度，需要高度關(guān)注學(xué)生的心理健康，并訓(xùn)練學(xué)生的人際交往障礙處理、沖突化解和自我心理調(diào)節(jié)等技巧;在危險(xiǎn)判斷和規(guī)避維度，需要教育學(xué)生識(shí)別危險(xiǎn)環(huán)境、危險(xiǎn)人物和危險(xiǎn)處境，并學(xué)會(huì)相應(yīng)的規(guī)避技巧;在安全常識(shí)維度，特別是集會(huì)安全、地震火災(zāi)等的逃生技巧、樓道安全等都是學(xué)校安全教育的重要構(gòu)成部分，也是學(xué)校能夠自我努力的維度。

(三)建立科學(xué)的安全指標(biāo)體系

這是我國(guó)寄宿制學(xué)校安全必須優(yōu)先建構(gòu)的維度，只有建構(gòu)一套科學(xué)的安全指標(biāo)體系，并將此貫徹到所有寄宿制學(xué)校，強(qiáng)制性的提升學(xué)校各個(gè)維度的安全等級(jí)，通過(guò)專業(yè)的安全檢查和評(píng)估，推進(jìn)我國(guó)寄宿制學(xué)校安全的設(shè)備質(zhì)量和制度體系，才能夠通過(guò)教育行政短時(shí)間并大面積的提升我國(guó)的寄宿制學(xué)校安全等級(jí)，這也有利于學(xué)校自我檢查。

(四)制定寄宿制學(xué)校安全制度體系

這是寄宿制學(xué)校安全體系必須的構(gòu)成部分，主要是校園內(nèi)部的各種安全制度，如教學(xué)樓安全制度、學(xué)生宿舍管理、校園消防制度，以及各種類安全事故的預(yù)案?？茖W(xué)的并且全面的安全制度體系，是能夠盡可能的降低安全事故的損失的。同時(shí)校園安全綜合制度還需要重視安全預(yù)警機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制、心理干預(yù)機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制等相互協(xié)調(diào)和匹配。［8］

(五)提升寄宿制學(xué)校安全物資設(shè)備體系的等級(jí)

必須克服傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)原則傾向，采取高標(biāo)準(zhǔn)安全要求，力促在寄宿制學(xué)校安全和各種設(shè)備上推進(jìn)高等級(jí)，以此提升學(xué)校的所有硬件的安全等級(jí)，這也是當(dāng)前我國(guó)教育建設(shè)的迫切需要。目前努力的重點(diǎn)應(yīng)該是教學(xué)樓、宿舍樓、辦公樓、食堂、操場(chǎng)、校車等基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量提升。

(六)健全校園安全法律體系

沒(méi)有安全法律體系，我國(guó)的校園安全將面臨巨大問(wèn)題，校園安全立法至少能夠提升學(xué)校安全事件的預(yù)控、提高社會(huì)對(duì)學(xué)校安全的投入以及在安全責(zé)任上的明晰，這種明晰本身就是防控安全事件的重要前提。

［1］李春雷.校園傷害案件及防控對(duì)策的實(shí)證分析與比較研究［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010(6):36-37.

［2］王 萍，等.柳州市中學(xué)生校園暴力行為流行現(xiàn)狀［J］.中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2011(9):1080.

［2］王聲湧.校園安全與中小學(xué)生傷害現(xiàn)況［J］.中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2006(2):96.

［3］石連海.學(xué)校安全問(wèn)題分析與對(duì)策［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2011(16):28.

［4］王 鵬.中小學(xué)校園安全保障體系的現(xiàn)實(shí)反思與多維重構(gòu)［J］.教學(xué)與管理，2011(3):13.

［5］任國(guó)友.中美校園安全文化對(duì)比研究［J］.中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2009(8):54.

［6］尹曉敏.美國(guó)如何加強(qiáng)校園安全管理［J］.中小學(xué)管理，2007(4):54-55.

［7］李曉明.校園安全綜合防控機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行［J］.黑龍江高教研究，2011(5):70.