袁東敏

(湖南省教育科學研究院 高等教育研究所，湖南 長沙 410005)

一、高等教育專業(yè)認證的起源與發(fā)展

(一)高等教育專業(yè)認證的起源

認證(accreditation)起源于美國，在美國的教育文獻中通常被界定為“一種起始于20世紀初的社團性質的、自愿性的質量保障和提高的方法和途徑，是學術和專業(yè)教育界內部一種直接的和自我管理性質的活動，主要由非政府性質的院校、專業(yè)和特定領域的專業(yè)人員聯(lián)合會等具體執(zhí)行，通過認證對達到或超過既定教育質量標準的高?；驅I(yè)給予認可，并協(xié)助院校和專業(yè)進一步提高教育質量”。［1］教育認證則是某個組織或權威機構依照一定的教育質量標準評價高校或專業(yè)教育是否合格，簡而言之，就是以改進教育質量為目的的資格認定。

高等教育專業(yè)認證(specialized and professional accreditation)是高等教育認證的一種，同樣起源于美國，“是由專業(yè)性認證機構對專業(yè)性教育學院及專業(yè)性教育計劃實施的專門性認證，由專門職業(yè)協(xié)會會同該專業(yè)領域的教育工作者一起進行，為其人才進入專門職業(yè)界工作的預備教育提供質量保證”。［2］專業(yè)認證的主體是非政府性質的中介機構，由相關行業(yè)或專業(yè)協(xié)會與該專業(yè)領域的高等教育工作者共同組成，具有獨立性。專業(yè)認證的對象是高校所開設的專業(yè)或教學計劃，尤其是一些為畢業(yè)生進入專門職業(yè)領域工作做準備的專業(yè)。專業(yè)認證是通過對高等教育特定專業(yè)水平進行評價，促進專業(yè)質量提升的一個必要過程。

美國六大區(qū)域性認證機構之一的美國中部院校協(xié)會高等教育認證委員會(Middle States Association of Colleges and Schools，Middle States Commission on Higher Education，MSCHE)認為:“認證是教育領域(Educational Community)采用的自我規(guī)范和同行評估的手段。”［3］《高等教育百科全書》(Burton R.Clark and Guy Neave，1992)中說:“認證是指高等教育中，通過檢查或評估或二者兼而有之，院?；蛟盒Ｖ械膶I(yè)得到認可，表明達到了可接受的最低標準的質量控制和質量保證的過程。”［4］

(二)我國高等教育專業(yè)認證的發(fā)展歷程

在我國目前的高等教育評估體系中，雖然在專業(yè)認證方面進行了一些嘗試，但是還沒有形成真正意義上的專業(yè)認證制度。政策方面，我國的普通高校本科教學水平評估，始于2003年的“質量工程”。2004年，專門的高等教育評估機構——高等教育教學評估中心成立，并且提出“要推進專業(yè)教學評估工作，需要動員各行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等社會組織參與，逐步探索將專業(yè)評估與專業(yè)認證、職業(yè)資格證書相結合的質量保障體系”。2007年，《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》出臺，“專業(yè)結構調整與專業(yè)認證”列在六項建設內容首位。這一系列從初步認識到逐漸重視的過程表明，專業(yè)認證在我國，還處在一個嘗試摸索的起步階段。

實踐方面，上世紀90年代初期我國就已經開始了專業(yè)認證的試點工作。1991年，建設部接受原國家教委的委托，開始在建筑學專業(yè)進行認證試點。1992年，建設部制訂了一系列適應我國建筑學專業(yè)教育的認證文件，同年在清華大學、同濟大學、天津大學和東南大學4所學校開展認證試點工作。1993年，成立了全國高等學校建筑工程專業(yè)教育委員會(NBCEA)，之后的五年里，委員會對提出認證申請的21所高校的土木工程專業(yè)進行了審核，其中的18個專業(yè)點通過了認證。1998年5月，我國建設部人事教育司與英國土木工程師學會(ICE)，中國注冊結構工程師管理委員會(NABSER)與英國結構工程師學會(ISE)分別簽署了土木工程學士學位互認協(xié)議書，相互承認土木工程專業(yè)學士學位或土木和結構工程師專業(yè)學士學位。自此，我國工程人才以正式專業(yè)資格走向世界邁出了重要的一步。之后，委員會1999年與香港建筑師學會(HKIA)，2001年與美國建筑師注冊委員會，2002年4月與英國特許營造師學會(CIOB)簽署了建筑學或工程管理專業(yè)教育評估互認協(xié)議。

土木工程專業(yè)認證之后，建設部繼續(xù)啟動了城市規(guī)劃、工程管理、建筑環(huán)境與設備工程、給水排水工程專業(yè)的認證工作，到2006年6月，通過建設部專業(yè)教育委員會認證的本科專業(yè)達到123個、碩士專業(yè)27個。在建設部的實踐基礎上，2006年3月，教育部在機械工程與自動化電氣工程及其自動化、化學工程與工藝、計算機科學與技術四個專業(yè)試點，制訂了認證辦法和章程，完成了8所學校的認證。2007年認證試點擴大到電氣類、計算機類和環(huán)境類等10個專業(yè)。此外，2006年哈爾濱醫(yī)科大學通過了亞太地區(qū)醫(yī)學教育協(xié)會組織的專業(yè)認證，開創(chuàng)了國內醫(yī)學類專業(yè)院校接受國際專業(yè)認證的先河。之后，華中科技大學同濟醫(yī)學院、汕頭大學醫(yī)學院等學校也相繼通過了專業(yè)認證。一些高校的航海專業(yè)也通過了國際海事組織認可的專業(yè)資格認證。

二、我國高校人文社會科學專業(yè)認證的現(xiàn)狀及重點分析

(一)人文社會科學的特點

人文社會科學主要指以社會現(xiàn)象為研究對象的科學，如哲學、宗教學、政治學、社會學、經濟學、倫理學、史學、法學、民族學、教育學、語言學、軍事學、文藝學等，其任務是研究并闡述各種社會現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律。相對于自然科學專業(yè)，人文社會科學專業(yè)具有自身的特點:其一，人文社會科學具有鮮明的屬人性特點，“人文的實質是人之為人的思考”，［5］是客觀性與主觀性、事實與價值的有機統(tǒng)一。其二，人文社會科學具有社會性，“所謂人文，就是指人類社會的文化現(xiàn)象”。［6］它為國內和國外、過去和現(xiàn)在建立了一座連結的橋梁，在基本理論的基礎上，通過真實反映并且積極地滿足社會的需求，為社會和人類作貢獻。其三，人文社會科學具有抽象和隱性的影響力，與自然科學的新發(fā)現(xiàn)、新技術、新成果能夠迅速影響人類社會生活的顯性特征相比，人文社會科學的影響往往更加深遠、抽象，不易衡量，因此需要更宏觀的觀察和評價視角。

(二)我國高校人文社會科學的專業(yè)認證缺失

一般而言，世界各國的專業(yè)認證基本上都是從醫(yī)學或工程技術類專業(yè)領域開始的，以后逐漸擴展到法律、教育、經濟等人文社會科學范疇。這主要與專業(yè)和以后將要進入的職業(yè)范圍與社會公共安全、人民財產安全以及身心健康的密切程度相關聯(lián)。與社會和個人財產安全以及身心健康越緊密相關的專業(yè)或職業(yè)領域，從業(yè)人員在進入職業(yè)領域之前接受的專業(yè)與職業(yè)訓練越要保證規(guī)范和系統(tǒng)。建筑設計、土木工程、機械、水利、電子、化學、規(guī)劃、醫(yī)藥、衛(wèi)生、法律、師范等領域，都是建立了專業(yè)認證制度的國家和地區(qū)最早實行專業(yè)認證，并和職業(yè)準入制度緊密配合的。沒有通過認證的專業(yè)，在職業(yè)準入、獲得執(zhí)業(yè)注冊資格方面，畢業(yè)生可能遭遇到許多限制，甚至被完全禁止。專業(yè)認證是衡量高等教育專業(yè)水平的標尺，同時也是職業(yè)領域從業(yè)人員合格的保證，在保障社會、個人財產安全和身心健康方面發(fā)揮了積極的作用。然而，在哲學、語言學、宗教學和史學等更多的與人類精神生活相關聯(lián)的人文專業(yè)領域，專業(yè)認證卻少有涉及。

從我國高等學校專業(yè)認證的歷程和現(xiàn)狀來看，認證專業(yè)數(shù)量少，覆蓋面窄的問題比較突出，對人文社會科學專業(yè)的忽視也是顯而易見的。以2012年教育部公布的最新版《普通高等學校本科專業(yè)目錄》為例，新版目錄分設哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、管理學、藝術學等12個學科門類，除去理學、工學、農學和醫(yī)學，屬于人文社會科學范疇的有8個門類，占門類總數(shù)的三分之二。在全部92個專業(yè)類中，屬人文社會科學專業(yè)類共有40個，在全部506個專業(yè)中，屬人文社會科學專業(yè)共有374個。但目前為止，我國專業(yè)認證中對人文社會科學領域的涉入非常有限，已有的也主要集中在建設類和工程類工科專業(yè)、醫(yī)科專業(yè)和航海專業(yè)，這與教育部的普通高等學校本科專業(yè)設置的整體布局極不協(xié)調。在高等教育專業(yè)認證制度比較成熟的美國，專業(yè)認證已經發(fā)展到工程技術、醫(yī)學、文學、教育、法律等109個專業(yè)，涉及自然和人文社會科學的各個領域，相比之下我們還有很大的差距。

(三)人文社會科學認證的重點分析

由于學術本質不同，自然科學中常用的量化指標統(tǒng)一衡量知識產出的認證方法，是難以評價人文社會科學的價值和發(fā)展水平的，因此，構建適合我國人文社會科學的認證標準和認證體系顯得尤為重要。

一方面，應借鑒國際上成熟的人文社會科學專業(yè)認證的經驗，全面分析當前國際高等教育專業(yè)認證標準的變化和發(fā)展趨勢，學習其他國家在專業(yè)認證理念和質量觀方面的先進之處;增強專業(yè)認證的國際信息交流，拓寬與國際間各種專業(yè)學會、協(xié)會的合作領域;要多關注國際上學科和學位課程設置的新動向，加強課程設置項目的交流，爭取達成更多課程名稱和內容的互認?！耙邆鋰H發(fā)展的眼光，開拓國際視野，加強與國際專業(yè)認證組織的聯(lián)系，及時了解本專業(yè)的國際發(fā)展動態(tài)，學習和借鑒西方發(fā)達國家先進的教育理念，為我國的專業(yè)人士提供更高的就業(yè)平臺，力爭在國際教育中爭取更多的話語權”。［7］

另一方面，由于人文社會科學更多地與歷史、文化、政治、宗教以及社會的現(xiàn)實發(fā)展狀況相關聯(lián)，各國之間差異較大，難以形成共同的評價標準，因此在這一領域，不能強求達到不同國家之間專業(yè)認證和職業(yè)資格的相互承認。應結合我國社會發(fā)展的特點和當前專業(yè)結構調整的現(xiàn)狀，以及我國特有的教育、文化發(fā)展狀況，建立中國特色的人文社會科學專業(yè)認證制度，明確專業(yè)認證的發(fā)展方向、服務面向和實現(xiàn)途徑，“以滿足公眾需求為目標，以評價高校專業(yè)自我發(fā)展能力為手段，以保持高等院校專業(yè)辦學個性為前提，以達到高等教育質量整體提高為愿景。促使我國的專業(yè)認證制度不斷完善，使我國的高等教育制度更加趨向合理”。［8］

三、高校人文社會科學專業(yè)認證的實施策略

(一)提高重視程度，理清運行機制

政府是高等教育資源配置的主要和核心力量，要想大力推動專業(yè)認證，必須依靠教育決策部門。人文社會科學專業(yè)教育是高等教育的一個重要組成部分，長遠來看，也是社會整體創(chuàng)造力和專業(yè)素養(yǎng)提升的關鍵。因此，教育決策部門需要給予相應的重視，積極推動人文社會科學專業(yè)認證工作的開展，督促中介機構認證委員會的成立，建立適合我國國情的、比較健全的認證政策與法規(guī)。法規(guī)包括對認證機構的性質、職能、地位甚至方法技術、認證機構和學校及其他機構的關系、各認證機構如何決議、如何實施認證過程、如何通知和公布認證結果，以及認證機構自身的道德行為規(guī)范等有所規(guī)定，建立教育認證機構的資格認定制度，認證專家的資格認證制度。

(二)尊重學術特點，建立認證體系

從人文社會科學研究本身的特點出發(fā)，如何準確定位人文社會科學認證的層次與本質，是建立人文社會科學認證體系、認證標準的“原點”問題。人文社會科學在學術影響上的定位，應該是服務學生、學術團體、產業(yè)界和整個社會，并與國際接軌四個方面，因此人文社會科學專業(yè)的認證標準，需要包括社會影響力、社會貢獻程度、國際競爭力與人才培養(yǎng)幾方面的內容。人文社會科學的社會價值和貢獻通常難以用經濟效益和產值來衡量，各個專業(yè)歷史淵源、發(fā)展歷程不同，對社會的貢獻也各有側重，因此人文社會科學的認證標準應該以質化和多元為原則，將定量標準與定性標準、學術標準與非學術標準、創(chuàng)新性標準與規(guī)范性標準、價值標準與科學標準結合起來，才有可能做出較為全面的評價。

(三)重視認證結果，促進認證國際化

專業(yè)認證的目的是讓社會和公眾了解專業(yè)辦學和發(fā)展情況，行政管理部門要對專業(yè)加強宏觀管理與引導，促進參加認證的高校的可持續(xù)發(fā)展與人才培養(yǎng)質量的不斷提高。人文社會科學專業(yè)認證的結果對各相關方面具有重要作用，慎重對待和處理專業(yè)認證的結果，不僅能夠加強專業(yè)認證的功效，擴大專業(yè)認證的影響，促進認證的進一步實施，還能使高等教育階段人文教育更加規(guī)范、系統(tǒng)、全面，最終提高個人修養(yǎng)，促進社會文明進步。國際化是當前各國高等教育專業(yè)認證發(fā)展的重要變革趨勢。其一，各國相關專業(yè)的認證組織之間建立合作，實現(xiàn)專業(yè)認證的相互承認;其二，各國在建立自己的專業(yè)認證體系，制定認證標準時，借鑒他國經驗，與國際標準接軌。把在教育、認證標準和專業(yè)資格等方面開展信息交流，國際合作作為主要目標，這在建筑、工程、會計和法律四個專業(yè)尤為明顯，也是人文社會科學專業(yè)認證國際化的主要努力方向。

［1］范愛華.專業(yè)認證與專業(yè)評估之辨析［J］.黑龍江教育:高教研究與評估，2007(11):90-92.

［2］夏天陽.各國高等教育評估［M］.上海:上?？茖W技術文獻出版社，1997:108.

［3］Characteristics of Excellence in Higher Education［EB/OL］.http://www.msache.org/msache/index.htm.

［4］Clark，Burton and Neave，Guy.The Encyclopedia of Higher Education Vol.2:Analytical Perspective［M］.Oxford:Pergamonl Press，1992:1305.

［5］唐松林，張 平.科學主義與人文主義如何整合［J］.湖南師范大學教育科學學報，2002(4):50-54.

［6］徐超富.大學科學研究之教育意蘊［J］.湖南師范大學教育科學學報，2011(1):20-27.

［7］張曉琴.美、英、德工程教育認證的比較與借鑒［J］.高教發(fā)展與評估，2007(1):84-90.

［8］袁東敏.美國高等教育認證的新趨勢［J］.當代教育論壇，2012(6):14-18.