■于淑娥

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性。戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好等特征。黨的十八大報(bào)告明確提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)回升和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，能否抓住機(jī)遇，培育和加快發(fā)展若干個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將決定青島未來(lái)產(chǎn)業(yè)層次、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系和全國(guó)的戰(zhàn)略地位。本文僅以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例加以闡述。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等。近年來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得較大發(fā)展，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，這些國(guó)家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率平均為10%左右，以高于GDP增長(zhǎng)率1-2倍的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額不斷上升。在2008年全球環(huán)保市場(chǎng)份額中，美國(guó)占全球的36%，居第一；西歐占29%，排名第二；日本占16%，排名第三。新興市場(chǎng)國(guó)家雖然在全球的份額中比重較小，但其需求增長(zhǎng)極為迅速。

目前世界上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具有代表性的是美國(guó)、日本、加拿大和歐洲。美國(guó)是當(dāng)今環(huán)保市場(chǎng)最大國(guó)家，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的1/3。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)在潔凈產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面發(fā)展迅速，如綠色汽車和運(yùn)輸設(shè)備生產(chǎn)居世界前列，節(jié)能產(chǎn)品和生物技術(shù)也是日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的對(duì)象，2010年日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為354億美元。環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)有：美國(guó)通用電氣公司、東芝、三菱重工、川崎重工、西門子AG發(fā)電公司、弗洛特威務(wù)環(huán)保有限公司等。

（二）我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)已把節(jié)能環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)業(yè)列入環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大領(lǐng)域，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國(guó)內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入已達(dá)1.4萬(wàn)億元，2009年為1.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP的4.7%，就業(yè)人數(shù)達(dá)2500多萬(wàn)人。 “十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15%以上，到2012年，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入達(dá)2.74萬(wàn)億元，約占同期GDP的6.7%，其中節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9000億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8400億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)值1萬(wàn)億元。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)已成為全球共識(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要杠桿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域?qū)?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求快速上升。應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)和發(fā)達(dá)國(guó)家制造的綠色壁壘，都需要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為加快培育新興產(chǎn)業(yè)、搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，2010年9月9日，國(guó)務(wù)院審議并原則通過(guò) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。此次會(huì)議確定了將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)和扶持政策。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能電力電子設(shè)備、低碳減排類公司（CDM）、電廠脫硫、節(jié)能建材行業(yè)、污水處理及固體垃圾處理和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)等六類。按照新的規(guī)劃，2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)確定五省八市為低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，要求“在試點(diǎn)地區(qū)加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。因此，未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間將越來(lái)越寬廣。

青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的選擇

（一）青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)選擇

加快培育發(fā)展青島市包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是決定青島市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)、高水平發(fā)展的關(guān)鍵之舉，必須結(jié)合國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，從行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，結(jié)合技術(shù)發(fā)展和未來(lái)消費(fèi)需求發(fā)展趨勢(shì)，立足青島市特色優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，選擇適宜青島市發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，掌握一批新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，努力把青島市打造成為國(guó)內(nèi)重要的新興產(chǎn)業(yè)基地。

按照以上原則，青島市編制了包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的八大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。規(guī)劃到2015年，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1500億元。其中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到900億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元。培育20個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)和規(guī)模6-7個(gè)過(guò)億元的專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，逐步構(gòu)建青島市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)選擇發(fā)展新型環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)裝備、新型高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)和綜合利用產(chǎn)業(yè)等。

（二）青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及差距

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。據(jù)測(cè)算，全市2011規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2192億元，同比增長(zhǎng)11.6%。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值32億元。總體上看，青島市環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初見成效。一是部分節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較高。二是涌現(xiàn)出一批新興節(jié)能環(huán)保企業(yè)。華歐集團(tuán)低溫多效海水淡化裝置和科瑞特環(huán)境工程公司反滲透脫鹽系統(tǒng)設(shè)備自主研發(fā)取得成功，新天地生態(tài)循環(huán)科技公司廢舊家用電器回收處理和天盾橡膠公司輪胎再制造分別成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)企業(yè)。氯堿白泥好發(fā)電廠二氧化硫雙向治理、海水淡化、淤泥發(fā)電等示范工程達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

與國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，青島市還存在許多差距。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、缺乏龍頭項(xiàng)目。除了家電企業(yè)外，其他節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)裝備水平不高，科研開發(fā)能力不足，不少企業(yè)的產(chǎn)品是低水平重復(fù)，結(jié)構(gòu)雷同，缺乏技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，遠(yuǎn)不能滿足青島市節(jié)能環(huán)保的需求。二是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力不強(qiáng)、配套能力較差。目前全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成系統(tǒng)集成能力，具有龍頭帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)明顯不足，在大型節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目方面只能提供單臺(tái)設(shè)備或產(chǎn)品，而且附加值較低、市場(chǎng)不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部未形成設(shè)計(jì)、開發(fā)、承包、生產(chǎn)、銷售相互配套有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是市場(chǎng)需求信息不暢。一方面節(jié)能環(huán)保工程對(duì)技術(shù)裝備有大量的需求，另一方面節(jié)能環(huán)保企業(yè)需要正確信息指導(dǎo)生產(chǎn)，但當(dāng)前環(huán)保市場(chǎng)明顯滿足不了上述信息需求。四是政策法規(guī)引導(dǎo)力度不夠。青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策雖有所加強(qiáng)，但仍未發(fā)揮出有效驅(qū)動(dòng)作用。比如排污費(fèi)低于治理成本，污染罰款低于其所造成的損失，這樣很難促使企業(yè)把外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，難以帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育和順利發(fā)展。

（三）青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

一是具有一定的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。部分領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備在國(guó)內(nèi)具有一定的優(yōu)勢(shì)。高效節(jié)能空調(diào)器、低溫多效海水淡化設(shè)備、橡膠圍油欄系列產(chǎn)品、大氣采樣器、冷媒回收凈化加注機(jī)等已達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，廢家電拆解處理成套裝置、輪胎翻新成套設(shè)備、冷凍法膠粉生產(chǎn)裝置等領(lǐng)域也有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)鍋爐脫硫除塵、海水利用預(yù)處理等方面也有較好的技術(shù)儲(chǔ)備。

二是具有良好的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和綜合科技優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，青島市不僅形成了相對(duì)獨(dú)立完備的工業(yè)體系，而且正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，與國(guó)內(nèi)其他城市和地區(qū)比，其工業(yè)能夠?yàn)楣?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。青島市還具備較好的科技開發(fā)和人才優(yōu)勢(shì)，有國(guó)家級(jí)和部委的科研院所及高等院校，還設(shè)有環(huán)保專業(yè)或科研機(jī)構(gòu)。工業(yè)系統(tǒng)中也有相當(dāng)數(shù)量設(shè)計(jì)研究院所和國(guó)家級(jí)的實(shí)驗(yàn)室，具有較強(qiáng)的科研開發(fā)能力，對(duì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三是有較好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。青島市是國(guó)內(nèi)品牌城市、環(huán)保模范城市、旅游城市和宜居城市，也是國(guó)內(nèi)較早開展生態(tài)城市和文明城市創(chuàng)建活動(dòng)的城市之一，對(duì)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工程建設(shè)投入在全國(guó)處于較高水平。同時(shí)，青島市是沿海開放城市，具有良好引進(jìn)外資和技術(shù)設(shè)備的環(huán)境和機(jī)制，在引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)設(shè)備等方面已取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及對(duì)環(huán)境建設(shè)要求，為高起點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了觀念和物質(zhì)的支撐。

（四）青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

1.節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。一是以華歐集團(tuán)低溫多效海水淡化、科瑞特環(huán)境工程公司反滲透脫鹽、船舶總公司七二五所海水利用預(yù)處理等技術(shù)裝備系列研發(fā)為重點(diǎn)，引進(jìn)、消化吸收反滲透等關(guān)鍵技術(shù)裝備，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)。二是以南車股份公司地源熱泵等技術(shù)裝備的系列研發(fā)為重點(diǎn)，引進(jìn)、消化吸收海水源熱泵關(guān)鍵技術(shù)裝備，加快海水源和地源熱泵應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范。三是以荏原環(huán)境設(shè)備公司高效內(nèi)循環(huán)流化床鍋爐和全自動(dòng)燃油蒸汽鍋爐、青義鍋爐公司高效節(jié)能鍋爐、海眾集團(tuán)和特利爾水煤漿鍋爐等設(shè)備開發(fā)為重點(diǎn)，加快高效節(jié)能環(huán)保鍋爐的規(guī)?；a(chǎn)。

加快研發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品。一是以海爾、海信、澳柯瑪高效節(jié)能家電產(chǎn)品研發(fā)為重點(diǎn)，加快高效節(jié)能房間空調(diào)器、冰箱、洗衣機(jī)等多種家用電器產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)。二是以海爾、澳柯瑪、凱特太陽(yáng)能熱水器研發(fā)為重點(diǎn)，加快太陽(yáng)能熱水器產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。三是加快發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的新型自保溫墻體材料和建材產(chǎn)品；以金晶玻璃公司節(jié)能型中空玻璃和亨達(dá)玻璃集團(tuán)節(jié)能型平板真空玻璃研發(fā)為重點(diǎn)，加快節(jié)能型玻璃建材生產(chǎn)。

加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。一是加快實(shí)施節(jié)能改造重點(diǎn)工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，2015年高效節(jié)能產(chǎn)品比例達(dá)到55%。二是推行合同能源管理。支持具有一定規(guī)模和實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司聯(lián)合重組、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為產(chǎn)業(yè)龍頭。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位，利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供節(jié)能服務(wù)。三是發(fā)展提供專業(yè)能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料采購(gòu)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)、信息咨詢等服務(wù)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做精、做專、做強(qiáng)，走特色化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的道路。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域

加快環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)與示范。一是以厭氧發(fā)酵設(shè)備、圍油欄、海洋溢油污染防治、含油污水處理、二氧化氯消毒等技術(shù)與設(shè)備研發(fā)為重點(diǎn)，與國(guó)外專業(yè)水務(wù)公司合作，引進(jìn)印染廢水處理、中水回用深度處理、膜處理、高效凈水處理等多項(xiàng)污水處理的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，加快污水處理系列技術(shù)裝備的開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。二是引進(jìn)汽車、工程機(jī)械、交通機(jī)械等零部件再制造技術(shù)和裝備，加快發(fā)展零部件再制造產(chǎn)業(yè)。三是以脫硫除塵、堿業(yè)公司白泥與二氧化硫雙向治理等技術(shù)裝備的研發(fā)為重點(diǎn)，加快脫硫設(shè)施生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。四是以污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)研發(fā)為重點(diǎn)，加快污染源在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)與裝備的研發(fā)與應(yīng)用。五是以廢舊家電拆解處理成套設(shè)備研發(fā)為重點(diǎn)，集中研發(fā)廢舊電器電子、廢塑料等再生資源拆解、分離、無(wú)害化處理、高附加值利用的技術(shù)與裝備，加快在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。三是以輪胎翻新技術(shù)裝備研發(fā)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。

加快開發(fā)生產(chǎn)環(huán)保系列產(chǎn)品。一是利用脫硫石膏、粉煤灰、鋼渣等工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料和裝飾材料。二是加快發(fā)展再生金屬、再生橡膠、再生塑料、再生玻璃等再生資源制品。三是發(fā)展汽車零部件、工程和交通機(jī)械設(shè)備、輪胎等再制造產(chǎn)品。四是利用餐廚垃圾、秸稈、畜禽糞便等有機(jī)廢棄物生產(chǎn)生物柴油、有機(jī)肥、沼氣等。五是發(fā)展高性能防滲材料、耐高溫防腐防磨材料、生物濾料及填料、水處理用活性炭、木塑代木產(chǎn)品、粉煤灰和廢塑料復(fù)合產(chǎn)品等環(huán)保材料。六是發(fā)展復(fù)合型絮凝劑、循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、生物農(nóng)藥等環(huán)保藥劑。七是發(fā)展可循環(huán)利用包裝材料和可降解塑料產(chǎn)品。

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。一是加快實(shí)施報(bào)廢機(jī)電產(chǎn)品回收利用、報(bào)廢汽車回收利用、報(bào)廢家電回收利用、廢舊辦公設(shè)備回收利用、廢舊電池回收利用、廢舊手機(jī)回收利用、廢鋼鐵集散加工利用等 “城市礦產(chǎn)”工程，整合、改造、規(guī)范和提升配套回收及服務(wù)體系。二是開展餐廚垃圾和建筑垃圾安全處置及資源化行動(dòng)。在全市建成干式生活垃圾和建筑垃圾分類收集體系，培育示范性城市餐廚垃圾和建筑垃圾處理企業(yè)和收運(yùn)體系。三是發(fā)展環(huán)保工程服務(wù)。加快實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理等工程，推進(jìn)污染治理專業(yè)化和市場(chǎng)化，支持專業(yè)化的環(huán)保公司投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行環(huán)保項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)。四是加強(qiáng)環(huán)保咨詢服務(wù)。重點(diǎn)培育清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心等清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，中國(guó)海洋大學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，山東世通質(zhì)量認(rèn)證有限公司等環(huán)境管理體系認(rèn)證咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境科技咨詢服務(wù)能力和水平，發(fā)展環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

青島市培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）構(gòu)建政策支撐體系，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

一是整合青島現(xiàn)有相關(guān)政策和扶持資金，研究更加適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)從稅收激勵(lì)、融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、行業(yè)準(zhǔn)人等方面給予支持。二是選擇重點(diǎn)突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步加大財(cái)政引導(dǎo)資金投入力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于扶持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。三是抓緊青島新興產(chǎn)業(yè)分行業(yè)的戰(zhàn)略研究，動(dòng)態(tài)跟蹤國(guó)內(nèi)外各重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)動(dòng)態(tài)，明確發(fā)展重點(diǎn)和推進(jìn)措施等。

（二）加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)

一是抓住青島被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和全國(guó)首個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力推進(jìn)重大科技項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)戰(zhàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的核心技術(shù)、重大裝備、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，按無(wú)償資助、撥改投、有償使用等方式予以支持。二是強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)投入。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，加強(qiáng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，充分發(fā)揮駐青研究機(jī)構(gòu)、高等院校的作用，積極開展相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)，支持產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。

（三）完善投融資體系，加大資金投入力度

一是大力推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)發(fā)展，培育更多有活力、有發(fā)展前途的創(chuàng)新型小企業(yè)上市。二是加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的引導(dǎo)力度。青島市已成立5億元的青島新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金投向青島重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，主要投資處于種子期、成長(zhǎng)期等創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培育青島戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)和帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展方向的一項(xiàng)含金量很高的政策創(chuàng)新，要在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，爭(zhēng)取取得最大效益。三是探索提供適應(yīng)科技創(chuàng)新需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持。四是切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，吸引民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）實(shí)施積極的人才戰(zhàn)略，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立完善適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，建立健全專業(yè)化、信息化和國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，加快引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)，著力打造一支高素質(zhì)、滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍和職業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

參考資料

1.全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)分析[EB/OL].中國(guó)環(huán)保設(shè)備展覽網(wǎng)http：//www.hbzhan.com/News/Detail/73468.html.

2.中國(guó)環(huán)境報(bào).5年后我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超5萬(wàn)億元[EB/OL].搜狐網(wǎng)，http：//green.sohu.com/20100301/n270 487383.shtml.

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4.劉明君.2012年青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告[C].青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社2012.4.124.