戚忠嬌 李虹茹

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000)

2010年中央一號文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，主要是指“80后”“90后”的農(nóng)民工。 隨著改革開放的深入發(fā)展，人口流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步成為外出打工農(nóng)民工的主體。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有一些新特點(diǎn)，產(chǎn)生了一些新問題，而且對社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響力日益凸顯，新生代農(nóng)民工權(quán)益保障問題成為社會(huì)發(fā)展中需要解決的緊迫問題。

1 新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

1.1 城鄉(xiāng)之間的邊緣人群

新生代農(nóng)民工雖然長期生活在城市，但受住房、醫(yī)療保障等問題的限制，特別是受戶籍政策的限制，農(nóng)民工想享有與城市市民一樣的待遇還有很大的難度。雖然他們的身份是農(nóng)民，可是，他們長期生活在城市，對農(nóng)村的生活很陌生，對土地也缺乏依戀，與傳統(tǒng)的對土地有依賴性的農(nóng)民很不同，這使他們處在既難以融入到城市生活之中，又很難回歸到鄉(xiāng)土生活之中這樣兩難的境地。

1.2 社會(huì)保障制度不健全

大部分的農(nóng)民工由于長期生存在城市，所以他們脫離了農(nóng)村社保，而在城市之中，他們也沒有得到各種相關(guān)的社會(huì)保障。特別是很多新生代農(nóng)民工對醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險(xiǎn)權(quán)益的維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，參加城市社會(huì)保障的比例相對較低。目前，我國的社會(huì)保障的覆蓋率還相對較低，針對農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系尚未完全建立起來，而在就業(yè)方面，農(nóng)民工仍面臨著同工不同酬等社會(huì)歧視問題。

1.3 維權(quán)訴求表達(dá)渠道不順暢

近年來，一些媒體曝光了如工資拖欠、工傷補(bǔ)償不足等問題，農(nóng)民工的權(quán)益問題得到了越來越多的關(guān)注。很多農(nóng)民工在遇到權(quán)益損害時(shí)，不知道如何維護(hù)自己的權(quán)利，總是害怕“傷和氣”，因而抱著得過且過的心態(tài)，最后往往不了了之；而有的農(nóng)民工在維護(hù)權(quán)益時(shí)，維權(quán)過程更是充滿了艱辛，而得到的補(bǔ)償更是與實(shí)際損害相距甚遠(yuǎn)。這些都與農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)以及維權(quán)機(jī)制不健全有關(guān)。

1.4 職業(yè)技能水平不高

新生代農(nóng)民工大多學(xué)歷層次不高，思想尚不成熟，對于自己的未來生涯還沒有很好的規(guī)劃，對未來還很迷茫。很多新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)相對較低，特別是他們有職業(yè)技能培訓(xùn)的需求和愿望，但是獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對較少，也無力支付相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，這使得新生代農(nóng)民工職業(yè)技能不強(qiáng)，在就業(yè)競爭中處于劣勢地位。

1.5 政治生活參與度不高

近年來，大量的新生代農(nóng)民工涌入城市當(dāng)中，可是受戶籍制度的限制，他們無法很好地實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利。一方面，新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)相對較低，對民主政治認(rèn)識(shí)度不高；另一方面，很多新生代農(nóng)民工的流動(dòng)性比較大，這就導(dǎo)致了他們既無法正常地參加農(nóng)村的選舉，又很難參與到城市的政治生活之中。

1.6 情感生活存在缺失

新生代農(nóng)民工大多處于適婚年齡，對于情感的需求比較強(qiáng)烈。但是，農(nóng)民工遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人，生活相對單調(diào)，受現(xiàn)實(shí)情況的影響，未婚農(nóng)民工婚戀相對困難，很難在流動(dòng)的打工過程中找到自己的伴侶，而已婚農(nóng)民工夫妻長期分居也造成了婚姻質(zhì)量不斷下降，離婚率不斷攀升，這使得新生代農(nóng)民工的婚戀問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

2 新生代農(nóng)民工權(quán)益保障問題的原因分析

2.1 我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)體制

受戶籍制度的限制，城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)體制使得城市勞動(dòng)者與農(nóng)村勞動(dòng)者之間存在著巨大的差異。建國初期，國家為加快發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的發(fā)展模式，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距巨大，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新生代農(nóng)民工進(jìn)入到城市中生活后他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都無法與城市市民享有平等的戶籍待遇。而要縮小城鄉(xiāng)差距，則需要一個(gè)緩慢且長期的過程。

2.2 法律法規(guī)不完備

《勞動(dòng)法》作為我國調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法，對于規(guī)范勞動(dòng)力市場和維護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)益具有重大的法律效力。但是，在針對農(nóng)村勞動(dòng)者的權(quán)益這一方面并沒有直接具體給予關(guān)照，一些法規(guī)尚不完備。

2.3 新生代農(nóng)民工自身問題

一方面，文化素質(zhì)相對較低。新生代農(nóng)民工接受的教育水平要高于前輩農(nóng)民工，但是同城市人口相比，還存在知識(shí)結(jié)構(gòu)相對單一、知識(shí)技能程度相對不高的問題。這就使得他們在找工作時(shí)，只能選擇知識(shí)技能、技術(shù)水平和復(fù)雜程度相對較低的職業(yè)，因而從事體力勞動(dòng)的相對較多。與城市的同齡人相比，在競爭中處于劣勢地位。另一方面，吃苦耐勞意識(shí)薄弱。新生代農(nóng)民工大多是上世紀(jì)“80”“90”年代出生，大多是家里的獨(dú)生子女，在經(jīng)歷了長期的城市生活以后，缺乏吃苦耐勞的精神。

2.4 來自社會(huì)的歧視與誤解

城市人口對農(nóng)村人口不論是在思想上還是在行動(dòng)上都存在著一定的排斥，農(nóng)村人口即便進(jìn)入到城市中生活也很難得到與城市人口同樣的待遇。一方面是由于城鄉(xiāng)二元體制造成農(nóng)民素質(zhì)低下，與城市市民存在文化差異；另一方面出于誤解，認(rèn)為農(nóng)村人口的大量涌入對城市人口在各個(gè)方面形成了競爭，城市人口擔(dān)心農(nóng)村人口威脅到他們的利益，因此進(jìn)行排他性自我保護(hù)。

3 保障新生代農(nóng)民工權(quán)益的建議

3.1 加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革

二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度阻礙了我國城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化是解決新生代農(nóng)民工問題的必由之路。新生代農(nóng)民工既是城鄉(xiāng)一體化的參與者，又是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主體。我們既要尊重新生代農(nóng)民工的主人公地位，尊重他們的意愿；更要維護(hù)他們的權(quán)益，不斷地引導(dǎo)他們更好地發(fā)展。因此，加快戶籍制度的改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)的落戶條件勢在必行。制定有利于新生代農(nóng)民工在城市落戶的相關(guān)政策，消除農(nóng)戶和非農(nóng)戶之間的戶籍差異，把在城市已經(jīng)有穩(wěn)定工作和穩(wěn)定收入并打算長期定居在城市的新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。加快推進(jìn)新生代農(nóng)民工在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等權(quán)益保障方面的改革，使農(nóng)民工享受到同城市勞動(dòng)者相同的待遇。

3.2 健全勞動(dòng)法律法規(guī)

由于我國的《勞動(dòng)法》并沒有針對農(nóng)村勞動(dòng)者自身的特點(diǎn)來保障其合法權(quán)益，因此，應(yīng)該根據(jù)新生代農(nóng)民工自身特點(diǎn)，有針對性地制定一些保障新生代農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)。雖然近年來我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，但是政策的保護(hù)力度有限，也缺乏針對性，因此需要在法律法規(guī)層面加大保護(hù)力度。

3.3 強(qiáng)化對新生代農(nóng)民工的知識(shí)與技能培訓(xùn)

在二元經(jīng)濟(jì)體制的影響下，政府對城鄉(xiāng)教育的投入差距較大，最直接的結(jié)果就是農(nóng)村勞動(dòng)者的文化和技能水平都較低于城市勞動(dòng)者，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)者在就業(yè)競爭中處于不利的地位。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)著力加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的知識(shí)與職業(yè)技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工是年輕的一代，是未來我國勞動(dòng)力的主體力量，只有全面提高新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。

3.4 營造和諧包容的輿論氛圍

新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市化建設(shè)中不可分割的一部分，因此，政府應(yīng)該營造積極輿論氛圍，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者與城市勞動(dòng)者的交流和溝通，廢除一些不適合當(dāng)下城市化建設(shè)的政策，既要積極引導(dǎo)城市居民樹立正確的觀念對待農(nóng)村勞動(dòng)者，提倡包容的城市文明建設(shè)，又要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者對城市的認(rèn)同感和歸屬感，培養(yǎng)他們的公民意識(shí)。只有農(nóng)村勞動(dòng)者做到與城市居民相互理解、相互包容，才能真正使其融入城市之中，他們的合法權(quán)益才能更好地得到保證。

做好新生代農(nóng)民工的權(quán)益保障工作既要全社會(huì)團(tuán)結(jié)協(xié)作，又要著眼長遠(yuǎn)，不斷提升已有政策和措施的效力。2010年中央一號文件指出，要采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問題。積極落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，大力引導(dǎo)新生代農(nóng)民工加入本地城鎮(zhèn)建設(shè)。只有切實(shí)維護(hù)好新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，才能更好地建設(shè)安定和諧的美好社會(huì)。

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