王 浩 張 璋(，. 河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004)

現(xiàn)階段我國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，越來越多的公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政治生活，給我國各級政府治理理念提出了新的要求。網(wǎng)絡(luò)政治參與已成為黨和政府體察民情、了解民意、傾聽民聲、匯聚民智的重要渠道，也是普通民眾實現(xiàn)社會監(jiān)督、權(quán)益維護和意見表達的有效途徑。“網(wǎng)絡(luò)問政”“電子政務(wù)”是我國政府執(zhí)政方式的及時轉(zhuǎn)變，有效的促進了公眾政治參與的有序性、普遍性和有效性。[1]

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及程度的提升，網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，以微博、微信等為代表的“自媒體”不斷興起并迅速傳播。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底我國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達42.1% ，微博用戶規(guī)模達3.09億，微博已經(jīng)一躍成為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播里最活躍的輿情平臺。微博的興起開啟了真正的自媒體時代，它實現(xiàn)了從傳播到互播的轉(zhuǎn)變，完全顛覆了傳統(tǒng)媒體的新聞生產(chǎn)流程和價值觀，促使我國的公共輿論格局發(fā)生巨大變化。因此，本文主要對“7·23溫州動車追尾事故”中兩個“輿論場”的對比分析研究，進而對政府在 “自媒體”時代下如何轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)問政方式提出相應(yīng)的建議和措施。

一、微博客全面開啟了“自媒體”時代

2003年7月在美國謝因波曼與克里斯威理斯兩位學(xué)者聯(lián)合提出的研究報告中對“We Media(自媒體)”下的定義為：“We Media(自媒體)”是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強化、與全球知識體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實、他們本身的新聞的傳播途徑?！爆F(xiàn)階段世界上出現(xiàn)的自媒體載體包括但不限于個人微博、個人日志、個人主頁等，其中最有代表性的托管平臺是美國的Facebook和Twitter，中國的Qzone和Weibo(微博)、Wechat(微信)和人人網(wǎng)。

從自媒體誕生、發(fā)展、成熟的過程來看，它與報紙、電臺、電視、新聞網(wǎng)站幾大媒體從點到面的傳播方式截然不同，自主交叉互播的特點形成了它獨有的特征。周曉虹(2011)認為自媒體與傳統(tǒng)媒體相比具有平等的傳播理念、同向的傳播價值、網(wǎng)狀的傳播渠道、高速的傳播時效等特點，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)傳播向雙向互播轉(zhuǎn)變，這是自媒體時代的顯著特征。[2]

2010年是微博元年，在網(wǎng)民不約而同地從博客、論壇、MSN 等逐漸轉(zhuǎn)移到微博客的情況下，微博已經(jīng)一躍成為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播里最活躍的輿情平臺，成為“自媒體”的主要力量。根據(jù)百度百科的定義：微博即微博客(MicroBlog)的簡稱，是一個基于用戶關(guān)系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字和圖片、鏈接更新信息，并實現(xiàn)即時分享。[3]隨著移動通訊科技的飛速發(fā)展和應(yīng)用，移動通訊設(shè)備終端多樣化，增加了自媒體的移動性、原創(chuàng)性、及時性。微博憑借其傳播方式的便捷性、快速傳播的及時性、傳播主體的平民性、傳播內(nèi)容的共享性、信息傳播網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)性，使其搖身成為當下用戶最活躍、影響力最強的信息傳播平臺，為輿論的醞釀、形成與釋放提供了一個新的空間。微博成為我國自媒體力量的主力軍，對傳統(tǒng)媒體產(chǎn)生了的沖擊，并使之發(fā)生一定程度的異化，越來越多的傳統(tǒng)媒體記者以微博作為搜集新聞材料的第一手平臺。因此，筆者選取微博為第一視角，研究“自媒體”時代下政府與公眾的互動。

二、微博改變傳統(tǒng)輿論格局，引導(dǎo)公眾輿論，影響政府決策

微博由于其自身的技術(shù)特點和用戶結(jié)構(gòu)，在中國互聯(lián)網(wǎng)中承擔(dān)著第一信息入口的角色，微博的影響力不僅超過了其他媒體，而且對其他媒體產(chǎn)生了巨大的吸引力。在新浪微博中的名人堂中光報紙總編就有563人，對于媒體人而言，你可以不加入，不加入的結(jié)果就是被邊緣化，所以微博不僅僅是媒體，也是媒體平臺?？梢姡诠彩录形⒉┏蔀橐龑?dǎo)輿論的方向盤。

微博的價值不在于個人傳播，而是建基于其傳播機制之上的群體傳播，并進而形成共鳴，影響輿論，新的網(wǎng)絡(luò)輿情因之而成。微博所特有的傳播模式，使其從一開始就被賦予了較高的政治期待。與其他媒介相比，它給予公共話題進行聚合與裂變的可能性大大增強，其“轉(zhuǎn)發(fā)”、“評論”功能，為網(wǎng)民社會政治態(tài)度的傳達提供了更為廣闊的空間。傳統(tǒng)媒體的壟斷格局下，民眾較為被動，所謂的輿論、態(tài)度與意見，往往在媒體的引導(dǎo)下，符合官方的意志。在這種互動關(guān)系中，民眾是沉默的大多數(shù)，除非有極端事件發(fā)生且被得到關(guān)注。而微博時代，普通民眾的意見、呼聲更容易得到這種新的介質(zhì)快速傳遞出去，在條件成熟的情況下得到更多的關(guān)注、認同，在快速醞釀中猛烈爆發(fā)，向媒體和政府蔓延，從而影響政府決策。例如，2012年10月國家林業(yè)局緊急通知禁批捕殺候鳥正是對新浪微博上網(wǎng)友發(fā)起的“讓候鳥飛”公益活動善意回應(yīng)；2012年底全國各市政府工作報告中有49.1%的城市都提到了給學(xué)校配置校車的情況，這也正是廣大草根“微力量”成功影響政府決策、改變社會。

因此，各級政府部門在執(zhí)政過程中，聽取“草根”階層民意與公眾溝通的過程中，應(yīng)非常注重在通過微博及時公開政務(wù)信息、接受公眾評論、正視公眾輿論，從而進行有效的官民互動。

三、以“7.23溫州動車追尾事件”透視“自媒體”時代下兩個“輿論場”的博弈

南振中很早就認為在當下中國客觀存在兩個輿論場：一個是以黨報、國家電視臺、國家通訊社等構(gòu)成“官方輿論場”，忠實地宣傳黨和政府的方針政策，傳播社會主義核心價值觀；另一個是“民間輿論場”，依托于口口相傳特別是互聯(lián)網(wǎng)，人們在微博客、BBS、QQ、博客上評論政府管理與社會，與主流媒體所營造的輿論場形成巨大差異。因此探究兩個“輿論場”的關(guān)系，是研究“自媒體”時代下政府與公眾互動關(guān)系的切入點。

(一)兩個“輿論場”存在著“質(zhì)”的差異

代表國家立場的主流媒體與公眾自我表達的信息平臺所形成的兩個輿論場的最明顯的區(qū)別是兩套話語體系上的分歧：傳統(tǒng)主流媒體所代表的官方話語體系旨在建立一個可以維護社會體系穩(wěn)定的“輿論場”，而它往往缺乏對公權(quán)力的有效監(jiān)管，也掩蓋了公眾“發(fā)聲”的途徑和權(quán)力；它多注重對正面因素的宣傳而忽視了負面事實的報道。對這種由官方話語體系構(gòu)建的“輿論場”，公眾經(jīng)歷了一個由信任到質(zhì)疑、到批判的過程，而這種質(zhì)疑和批判正是當前階段我國公眾話語體系的特點。當前以微博用戶高覆蓋率的自媒體時代下，公民以個體參與社會公共事務(wù)的平臺和途徑越來越多，公眾的“微聲音”構(gòu)成了一種新的公眾話語體系。在這種新的“輿論場”中，充斥著大量對社會存在的種種不公和黑暗面的批判和質(zhì)疑。微博作為一種“大眾麥克風(fēng)”，將社會發(fā)展中發(fā)生的各種矛盾放大在每一個公民的面前，隨時隨地就可能毫無征兆地引起全民討論和社會情緒集中爆發(fā)。這種以微博構(gòu)建的“輿論場”因為缺乏“把關(guān)人”，所以其反映的是也經(jīng)常是碎片化、類型化的事實，并不是現(xiàn)實全貌。

以“7.23動車相撞”事故為例。傳統(tǒng)媒體在報道事故現(xiàn)場并進行反思的時候，并沒有忘記挖掘正面新聞以求給人們帶來正面的力量和希望，如報道殉職列車司機潘一恒、自發(fā)組織救援的當?shù)剞r(nóng)民、踴躍獻血的溫州市民等，這是主流媒體構(gòu)建“輿論場”時的一個基本原則。但在對大部分“人禍”災(zāi)難進行報道時，尤其民眾憤怒情緒高漲時這種宣揚正面力量的原則往往會被認為是避重就輕、掩飾事實、轉(zhuǎn)移民眾聚焦等官方“授意”的行為。而在此時由自媒體構(gòu)造的“輿論場”中反映的多是從第一現(xiàn)場當事人發(fā)出的求救、目擊者披露的各種細節(jié)、受害家屬的控訴、網(wǎng)友的批評和質(zhì)疑等，再加上圖片的沖擊，很容易在公眾之間煽起一種感同身受的悲憤情緒，進而引起全社會的“批判狂歡”，對傳統(tǒng)主流媒體而言是對正面因素報道的全盤逆反。

通過對“7·23動車相撞”事件兩個輿論場的對比分析，我們很明顯看到它們各自價值取向方面存在的差異和斷裂，而它們之間事實上是可以通過“互動”來平衡的。近年來，政務(wù)微博、官方意見領(lǐng)袖出現(xiàn)、主流媒體“開博”等現(xiàn)象都是減少兩種話語體系差異性，實現(xiàn)良性對接與互動的開端。

(二)“自媒體”時代給官方“輿論場”帶來巨大挑戰(zhàn)

回顧我國傳媒發(fā)展史，作為官方”喉舌”的傳統(tǒng)主流媒體是民眾獲取公共信息的唯一渠道。因而當發(fā)生不良事件以后，充當“把關(guān)人”的政府宣傳部門往往采取“捂”、“蓋”、“堵”、“改”的手段在第一時間處理負面信息，防止不良擴散進而平息事態(tài)。當面對公眾質(zhì)疑的時候，又往往采取避重就輕、答非所問的形式來應(yīng)付了事，當瞞不過公眾的時候又被迫默認和“無害”處理的方式來不了了之。[4]這種種做法都在一步步降低官民之間的信任程度，甚至引起群體性事件等惡性連鎖效應(yīng)，造成政府公信力的下降。例如2009年河南杞縣的“鈷60事件”就是一個典型，政府與謠言的競賽，權(quán)威媒體集體失聲，讓政府輸給了謠言。網(wǎng)民對媒體報道的官方說法往往普遍抱以質(zhì)疑態(tài)度，如在“7·23動車相撞”事故中，一方面是官方公布遇難人數(shù)增至39人(7月25日)，另一方面，網(wǎng)民發(fā)布圖文并茂的事故死亡人數(shù)的數(shù)學(xué)分析，對官方數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑。

微博傳播的時效性給傳統(tǒng)主流媒體控制輿論導(dǎo)向帶來巨大挑戰(zhàn)。在微博時代下，事發(fā)現(xiàn)場只要有1人使用微博便為全世界了解該事件提供了可能，因此現(xiàn)階段突發(fā)事件的第一時間報道往往來自自媒體而非傳統(tǒng)的主流媒體，任何一個當事人都可能成為報道人。例如7.23動車事故發(fā)生在當晚上20：34，而新華社第一篇報道是21：52，而微博平臺上20：54分便發(fā)布了相關(guān)信息，二十分鐘的時間內(nèi)政府想通過發(fā)布“加工”過的消息來引導(dǎo)公共輿論導(dǎo)向的難度是異常艱難的。

另外，通過7.23動車事故兩個輿論場的觀察我們也總結(jié)出官方媒體在面對突發(fā)事件或社會負面信息時“集體失聲”時，公眾輿論場則是全面沸騰，“草根”網(wǎng)民通過人肉搜索、信息刨挖等各種意想不到的手段以求弄清事件的來龍去脈，還原事實真相。這種行為實則是對政府信息公開不及時不徹底的問責(zé)，同時也是對政府職權(quán)使用的監(jiān)督，是公民意識覺醒的標志。微博時代的到來，改變著中國社會的透明度，公眾更需要政府的權(quán)力在陽光下運行。

(三)構(gòu)建理性的“輿論場”離不開“主流媒體”的介入

在公眾輿論場中，公眾對新聞事件的評論即興性較強，其言語一般都充斥著個人情緒，這種“碎片化”的意見表達往往缺乏理性分析。此外，個人獲取相關(guān)信息能力有限，其更多的是對主流媒體報道的質(zhì)疑和追問。而在主流媒體輿論場中，具有專業(yè)素養(yǎng)的媒體人或公共知識分子能夠利用其技術(shù)資源和專業(yè)能力，對新聞事件進行更高層次、更理性的報道和分析，理性引導(dǎo)人們關(guān)注新聞的視角，從而使新聞輿論從情緒化、娛樂化中回歸至監(jiān)督、影響和推動社會進步上來。

以7·23動車追尾事故為例，在事件發(fā)生后，公眾輿論場第一時間被悲憤情緒籠罩，充滿了對政府部門的指責(zé)和質(zhì)問，而主流媒體除了在對事件本身進行追問、報道的基礎(chǔ)上，對事故背后的深層次原因，以及造成事故的技術(shù)、管理與體制問題等都作了探討和追問。主流媒體在監(jiān)督發(fā)現(xiàn)社會管理漏洞并在此基礎(chǔ)上促進社會進步的方面，發(fā)揮了引導(dǎo)社會輿論的積極作用。

可見自媒體時代下，主流媒體在其職責(zé)履行過程中相對保守，常規(guī)的報道形式難以博得青睞。因此，政府如何與公眾輿論博弈，實現(xiàn)兩者的良好互動，成為轉(zhuǎn)變“網(wǎng)絡(luò)問政”的關(guān)鍵所在。

四、“自媒體”時代，政府”網(wǎng)絡(luò)問政”何去何從？

互聯(lián)網(wǎng)匯聚著極其豐富的草根民意，因而互聯(lián)網(wǎng)成為政府最佳的問政和執(zhí)政平臺之一。如何將網(wǎng)絡(luò)民意與政府行政更好的結(jié)合，尋找一條中國網(wǎng)絡(luò)問政、執(zhí)政的可為之路，成為中國社會發(fā)展的一個現(xiàn)實問題。筆者通過對政府與公眾兩個“輿論場”的互動博弈分析，提出適應(yīng)我國自媒體時代下轉(zhuǎn)變“網(wǎng)絡(luò)問政”的幾個建議：

(一)在政府機構(gòu)中全面推動“政務(wù)微博”，線上線下相結(jié)合，進一步促進政務(wù)公開。在網(wǎng)絡(luò)全民發(fā)聲的時代、政務(wù)與媒體融合的時代，政務(wù)微博系統(tǒng)正在逐步的構(gòu)建與完善。政務(wù)微博能為人民的訴求提供多途徑、有效的表達方式；也能不斷地提高政府辦事效率；能提高人民對政府的滿意度，值得政府高度關(guān)注，積極向全國推廣。同時，政務(wù)微博讓黨和政府的聲音進入網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，官方輿論場的宣傳也能有通暢的渠道，民間輿論場也能走上理性建設(shè)性的軌道，進而推動官民的順暢溝通和良性互動。另外，政府部門在安排政務(wù)微博運營工作期間不僅要注重部門間的聯(lián)動，也要注意人員的協(xié)調(diào)。政務(wù)微博的運營既需要有了解網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、網(wǎng)民心態(tài)的微博達人，也需要有精通傳播規(guī)律、媒體運作的新聞先鋒，更需要有擁有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的一線工作人員。

(二)建立微博平臺信息預(yù)警與快速反應(yīng)機制，注重“意見領(lǐng)袖”的力量。英國政府早在2009年就發(fā)布了《政府部門Twitter使用指南》，供各級政府部門參考，要求注重“意見領(lǐng)袖”的力量，一方面要高度重視關(guān)注“意見領(lǐng)袖”的留言內(nèi)容，另一方面要和他們保持良好的關(guān)系，借助他們來宣揚政府的施政理念。意見領(lǐng)袖們發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)的信息更容易令網(wǎng)民們信服，一旦其濫用話語權(quán)極易造成網(wǎng)絡(luò)暴力，進而發(fā)展成公眾事件。因此，針對粉絲數(shù)量大的意見領(lǐng)袖的過激言論我們應(yīng)采取一定的監(jiān)管并及時做出處理；對轉(zhuǎn)發(fā)量較大的微博信息實行實時監(jiān)測，采取一定的信息過濾技術(shù)，從源頭上切斷有害信息的傳播。同時也可鼓勵和培養(yǎng)官員個人“開博”，在一些重大問題時能及時引導(dǎo)輿論。當危機事件發(fā)生后，政府第一時間在網(wǎng)絡(luò)輿論上采取快速反應(yīng)，以及時有效的手段引導(dǎo)輿論、阻止危機蔓延；同時也應(yīng)主動發(fā)布權(quán)威信息，與大眾交流，防止虛假信息的無限傳播，尤其注重與意見領(lǐng)袖的溝通，認真聽取意見，及時做出整改。

(三)加強監(jiān)管機制，構(gòu)建自媒體的道德底線。自媒體時代下網(wǎng)絡(luò)的虛擬化、信息來源的碎片化，促使以訛傳訛的謠言時有發(fā)生，不僅侵犯著個人的權(quán)利也危害著社會的健康。因此立法機構(gòu)、司法機關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)管理部門應(yīng)加快完善法規(guī)、加強監(jiān)管，讓自媒體謹守法律的邊界，謹守道德的底線，樹立媒體責(zé)任。自媒體的出現(xiàn)，并非“洪水猛獸”，運用得當它將進一步改善中國的政治溝通渠道，培育公民社會；同時改進政府決策的質(zhì)量，并因此改善中國的政治治理。

[參考文獻]

[1] 鴻鐸. 政治傳播學(xué)概論[M]. 北京：中國紡織版社，2005: 258-274.

[2] 周曉虹. 自媒體時代：從傳播到互播的轉(zhuǎn)[J]. 新聞界，2011(4): 20-22.

[3] 百度百科. 微博百科名片[EB/OL]. [2013-04-05]. http://baike.baidu.com/view/1567099.htm.

[4] 郝麗. 網(wǎng)絡(luò)政治參與給政府回應(yīng)力帶來的機遇與挑戰(zhàn)[J]. 中國機構(gòu)改革與管理，2010(9): 38-41.