李文勝，景 楓

（中共河北省委黨校 科技文化教研部，河北 石家莊 050061）

當(dāng)今世界，協(xié)同創(chuàng)新為建設(shè)國家創(chuàng)新體系提供新的動(dòng)力，也是優(yōu)化配置社會(huì)創(chuàng)新資源的助推器，其已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保持科技優(yōu)勢(shì)的主要?jiǎng)?chuàng)新模式。自2008年國際金融危機(jī)以來，世界各主要國家紛紛調(diào)整科技部署和整合創(chuàng)新資源，搶占未來科技發(fā)展的制高點(diǎn)。

因此，實(shí)施科技協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略必將成為欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提升自主創(chuàng)新能力的重要舉措，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ谋厝煌緩?，正如胡錦濤同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話所指出的那樣，我們不僅“要積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”，更“要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新”[1]。這一重要論述對(duì)我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有指導(dǎo)意義。

一、深化科技體制改革勢(shì)在必行

從我國科技體制改革的歷程來看，科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革不協(xié)調(diào)，科技和市場(chǎng)“兩張皮”問題仍然沒有得到真正解決。

我們知道，我國科技體制改革的全面啟動(dòng)，以1985年3月《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布為標(biāo)志，以推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合為目標(biāo)，在我國科技系統(tǒng)內(nèi)部推行“半計(jì)劃”和“半市場(chǎng)”的資源配置方式改革，一方面，以市場(chǎng)手段削減科研院所的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和完成對(duì)應(yīng)用研究院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；另一方面，政府出臺(tái)和實(shí)施一系列科技計(jì)劃（如“863”計(jì)劃、攀登計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃、“973”計(jì)劃等），大幅增加對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究的投入。十多年過去了，以優(yōu)化配置科技資源為核心的科技體制改革取得了巨大成就。但是，與建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)存在較大差距，國家宏觀管理體制沒有理順，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未形成，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.國家科技計(jì)劃的財(cái)政投入對(duì)社會(huì)資源投入的引導(dǎo)作用趨弱。政府既是競(jìng)爭性項(xiàng)目的投入主體，又是參與全程的管理主體，但是，始終缺乏一種科學(xué)的獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)估體系，許多重大科技計(jì)劃從設(shè)計(jì)到立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)，都是各部門自己決策、驗(yàn)收，缺乏事后的評(píng)價(jià)，大量的科技經(jīng)費(fèi)由于缺乏有效的監(jiān)督，造成相當(dāng)大的重復(fù)和浪費(fèi)，使得有限的財(cái)政資金的使用效益低下，對(duì)其他社會(huì)資源的示范和引領(lǐng)作用不明顯，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新“缺血”。

2.知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同性差。我國知識(shí)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，國際排名居前列，科技論文發(fā)表總數(shù)為第11名，國民專利申請(qǐng)數(shù)量驚人，但是作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)，我國企業(yè)及主要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平落后于工業(yè)化國家10～20年，極大地制約了我國企業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭力。直接成因是R&D人員的主力，尤其是頂尖級(jí)創(chuàng)新人才集中在大學(xué)和科研院所，所提供的創(chuàng)新成果不能滿足企業(yè)的市場(chǎng)需求，而企業(yè)與大學(xué)和科研院所開展合作創(chuàng)新的長效機(jī)制尚未建立。

3.我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合仍然不夠緊密。產(chǎn)學(xué)研合作主要以短期項(xiàng)目為主，缺乏形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略層次合作；產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議對(duì)各方的責(zé)、權(quán)、利界定不清，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承當(dāng)沒有共識(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果分享缺乏可操作性的具體規(guī)定，難以形成利益分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。主要原因是國家宏觀科技管理體制沒有理順，政府與市場(chǎng)在創(chuàng)新中的互動(dòng)關(guān)系不確定，政府缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府宏觀調(diào)控協(xié)同創(chuàng)新的能力有限。

4.科技中介組織孵育不健全，技術(shù)市場(chǎng)體系薄弱，未能建立暢通的科研成果產(chǎn)業(yè)化渠道，導(dǎo)致我國科研成果的平均轉(zhuǎn)化率很低，不及發(fā)展中國家的三分之一，更不及發(fā)達(dá)國家的六分之一[2]?？蒲谐晒y以轉(zhuǎn)化，協(xié)同創(chuàng)新就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

5.長期分離的軍民創(chuàng)新體系，已不適應(yīng)當(dāng)今世界軍民技術(shù)發(fā)展的融合和交叉趨勢(shì)，高新技術(shù)在軍民創(chuàng)新體系中相互轉(zhuǎn)化已成世界發(fā)達(dá)國家科技協(xié)同創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。

綜上所述，過去我國科技體制改革，側(cè)重改革創(chuàng)新資源的配置方式，使科研院所和科研人員的積極性得到發(fā)揮。下一步深化科技體制改革，其目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)政府宏觀管理機(jī)制體制的改革，形成政府和市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系，整體推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵舉措是構(gòu)建開放、互動(dòng)、競(jìng)爭、協(xié)作的科研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

二、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系框架下的協(xié)同機(jī)制是關(guān)鍵

按照創(chuàng)新理論，區(qū)域創(chuàng)新體系是由技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)行為主體，以及這些主體之間的聯(lián)系、運(yùn)行機(jī)制和制度組成的開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[3]。

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制是指系統(tǒng)的各個(gè)主體要素（企業(yè)、大學(xué)和科研院所、政府、中介組織和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）為創(chuàng)造、儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)讓知識(shí)、技能和新產(chǎn)品而進(jìn)行聯(lián)系所形成的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)新資源合理的、有序的流動(dòng)。

從宏觀層面推進(jìn)科技體制改革，建立一種協(xié)同機(jī)制，整合分散在國家各部門、地方、企業(yè)、大學(xué)和科研院所、中介組織和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才、技術(shù)、信息、資金等資源，形成整體的合力，以提升我國科研協(xié)同創(chuàng)新的效能。概括起來，科研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制是以技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，以整體推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，全面實(shí)施配套措施作為基本思路，實(shí)現(xiàn)全面建成創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，即研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體、凝聚創(chuàng)新人才的主體、創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體和科研成果應(yīng)用的主體，這是建立國家創(chuàng)新體系的核心。從世界范圍看，企業(yè)研發(fā)能力在國家競(jìng)爭力中發(fā)揮著主體與核心作用，韓國、瑞典企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占國家總開發(fā)費(fèi)用的75%。但是，我國企業(yè)還沒有成為R&D投入的主體，企業(yè)R&D投入嚴(yán)重不足。有數(shù)據(jù)表明，我國企業(yè)R&D投入占銷售收入不足0.39%，即使高新技術(shù)企業(yè)也只有0.6%，占不到創(chuàng)新型國家的10%。要改變這種現(xiàn)狀，企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)主體和R&D投入主體的“雙重”主體作用，吸引和聚集大學(xué)和科研院所的人才、技術(shù)，建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新組織。同時(shí)，緊緊圍繞我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)、前瞻技術(shù)的迫切需要，依托大型骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，協(xié)調(diào)國家重點(diǎn)研究型大學(xué)和中科院系統(tǒng)，構(gòu)建方向明確、產(chǎn)權(quán)清晰、組織緊密、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以提升我國在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

2.增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新的源動(dòng)力。大學(xué)和科研院所作為知識(shí)創(chuàng)新的主體，其創(chuàng)新行為既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，又要遵循科技發(fā)展的規(guī)律。由此，其動(dòng)力既來自傳播、應(yīng)用知識(shí)而進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的外在動(dòng)力（市場(chǎng)因素），也來自創(chuàng)造、加工知識(shí)而進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力（科技因素）。要增強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新的動(dòng)力，必須同時(shí)從內(nèi)部和外部動(dòng)力兩個(gè)方向，即科技體制和經(jīng)濟(jì)體制兩個(gè)維度，加快推動(dòng)對(duì)大學(xué)和科研院所的機(jī)制體制改革的頂層設(shè)計(jì)。譬如，政府作為制度創(chuàng)新的主要執(zhí)行者，想方設(shè)法鼓勵(lì)企業(yè)增加向大學(xué)的投入，鼓勵(lì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)在大學(xué)建立研發(fā)中心[4]，大學(xué)則要充分發(fā)揮在基礎(chǔ)研究、人才、技術(shù)和國際交流上的優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)導(dǎo)向和成果轉(zhuǎn)化上的不足。

3.完善政府法制和政策環(huán)境的保障功能。政府在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中通過宏觀管理來促進(jìn)各創(chuàng)新主體要素之間的協(xié)同創(chuàng)新，政府通過對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施規(guī)范、高效的行政管理職能，營造適宜科研協(xié)同創(chuàng)新的法制環(huán)境和政策環(huán)境，破解系統(tǒng)失靈和市場(chǎng)失靈的難題。在今后相當(dāng)長的時(shí)期，加快政府宏觀管理機(jī)制體制的改革，協(xié)調(diào)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，并出臺(tái)配套措施。第一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的配套法制法規(guī)，保障協(xié)同創(chuàng)新參與各方的自主創(chuàng)新成果不受侵犯。第二，使用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方向、統(tǒng)籌各種社會(huì)資源。政府主要使用財(cái)政投入之外的間接手段（如科技項(xiàng)目、優(yōu)惠稅收、可控物價(jià)、資本市場(chǎng)），其目標(biāo)是建立政府引導(dǎo)的、多元的社會(huì)創(chuàng)新資源投入體系。第三，多管齊下，采取更多措施引導(dǎo)和扶持科研協(xié)同創(chuàng)新。在重大科技項(xiàng)目決策時(shí)，重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；在政府采購上，優(yōu)先安排協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目；在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上，鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新的主體參與制定新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的國際行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在收入分配上，出臺(tái)技術(shù)要素參與收益分配政策。第四，營造人盡其才的文化氛圍和鼓勵(lì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的政策環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

4.發(fā)展社會(huì)化的科技中介服務(wù)組織。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府充當(dāng)連接各創(chuàng)新主體的媒介角色，按照政府引導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)辦的原則，聯(lián)合企業(yè)、大學(xué)和科研院所，加快建立技術(shù)交易中介組織、技術(shù)共享平臺(tái)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)創(chuàng)新支撐體系，促進(jìn)科研協(xié)同創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

三、促進(jìn)河北省科研協(xié)同創(chuàng)新

立足于河北省科技創(chuàng)新能力較弱的省情，牽住科技體制這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)政府的宏觀管理職能，全面實(shí)施科研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，贏得未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

1.以開放創(chuàng)新為先導(dǎo)，拓展京津冀區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域。協(xié)同創(chuàng)新是開放創(chuàng)新的新發(fā)展。開放創(chuàng)新先行，拓展區(qū)域科技合作領(lǐng)域是河北省充分利用國際、國內(nèi)兩種資源的現(xiàn)實(shí)選擇。在京津冀區(qū)域范圍內(nèi)，首都北京具有知識(shí)創(chuàng)新的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，天津具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，總之，都是河北省科技合作的重要伙伴。尤其是隨著京津城際、京石高鐵的開通，區(qū)域科技資源的快速對(duì)接成為可能，同時(shí)，三地的科技合作已經(jīng)初露端倪，如一批特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，科學(xué)技術(shù)對(duì)京津冀區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用日益加強(qiáng)[5]。不過由于地方政府利益驅(qū)動(dòng)，三地之間的科技合作存在明顯不足：科技協(xié)作程度低，缺乏產(chǎn)業(yè)層面的協(xié)同創(chuàng)新成果。

拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，需要理清河北省與京津兩市的科研協(xié)同創(chuàng)新的思路，就是以企業(yè)為主體，“三個(gè)”技術(shù)領(lǐng)域，“三種”合作模式。

——在公益領(lǐng)域突破?！皟墒幸皇　被跉v史的、文化的、經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，完全可以在研究開發(fā)的諸多領(lǐng)域聯(lián)合投入，知識(shí)共享。在公益領(lǐng)域想有大突破，就要共享。建議加強(qiáng)在基礎(chǔ)性研究、重大疾病預(yù)防、圖書文獻(xiàn)資料服務(wù)、知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施利用等方面的合作。河北省既要“走出去”，政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在北京建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)同京津大院大所和著名大學(xué)的合作；同時(shí)又要“請(qǐng)進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)引智進(jìn)門。河北省大學(xué)和科研院所可設(shè)立一定數(shù)量特聘客座教授和首席專家等崗位，吸引京津高端創(chuàng)新人才來河北兼職，不求所有，但求為我所用。

——在互補(bǔ)性領(lǐng)域拓展?！皟墒幸皇　被诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步和自然資源稟賦的差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有互補(bǔ)性的空間，在互補(bǔ)性領(lǐng)域想有大拓展，就要合作，建議拓展的領(lǐng)域是:對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)的共同培育，加強(qiáng)電子信息、金融服務(wù)、先進(jìn)裝備制造、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。河北省要主動(dòng)發(fā)展，把聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心或虛擬研發(fā)中心作為吸納與聚集京津科技創(chuàng)新人才，尤其是高端人才和領(lǐng)軍人才的重要方式。

——在競(jìng)爭性領(lǐng)域提升?！皟墒幸皇　倍荚谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不可避免地面臨共同市場(chǎng)、共同資源等的競(jìng)爭，在競(jìng)爭性領(lǐng)域想有大提升，就要錯(cuò)位發(fā)展，通過競(jìng)爭促進(jìn)發(fā)展，河北省要主動(dòng)承接京津的傳統(tǒng)加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（他們眼里的“夕陽產(chǎn)業(yè)”）向環(huán)京津的河北縣（市）轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“錯(cuò)位發(fā)展”的方針，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的創(chuàng)新資源，合作建設(shè)各類孵化器、大學(xué)科技園和創(chuàng)業(yè)園，使之成為京津冀科技資源集聚、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地。

2.以組織體制為支點(diǎn)，撬動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新資源?？蒲袇f(xié)同創(chuàng)新要求統(tǒng)籌全社會(huì)的創(chuàng)新資源與要素，而政府作為創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的主要執(zhí)行者責(zé)無旁貸。但河北省目前還沒有一個(gè)組織可以統(tǒng)籌、聚集、管理過于分散的社會(huì)創(chuàng)新資源，為此，我們轉(zhuǎn)變單純依靠科技主管部門推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的舊觀念，突出組織創(chuàng)新、配套機(jī)制體制的改革，為河北省實(shí)施科研協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（1）逐步建立一把手抓科技協(xié)同創(chuàng)新的組織體制。把科技創(chuàng)新能力建設(shè)作為重要的考核指標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手轉(zhuǎn)變思維方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，工作重點(diǎn)由主要依靠創(chuàng)新投入向更加注重組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

（2）成立由各級(jí)政府分管科技工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長的科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的科技創(chuàng)新工作。

（3）建立跨部門、跨領(lǐng)域的科研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度。河北省科研協(xié)同創(chuàng)新涉及省、市、縣的跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作，為此，建立由科技、財(cái)政、教育、發(fā)改、地方稅務(wù)、地方金融機(jī)構(gòu)等部門組成的科技協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，共同出臺(tái)、宣傳、實(shí)施有關(guān)促進(jìn)科技創(chuàng)新的法制法規(guī)和政策措施。

3.以創(chuàng)新平臺(tái)為載體，建立各種形式的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式。創(chuàng)新平臺(tái)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、科技的、法律的政策措施，對(duì)分散在政府部門、企業(yè)、大學(xué)和科研院所、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源實(shí)施大整合，打造政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

（1）在企業(yè)層面建設(shè)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。政府出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)省內(nèi)大型骨干企業(yè)，依托重點(diǎn)大學(xué)（河北工業(yè)大學(xué)、燕山大學(xué)、河北科技大學(xué)）和國家駐冀科研院所和河北省農(nóng)林科學(xué)院、河北省科學(xué)院，加快工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。一是在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、礦產(chǎn)資源綜合利用、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)技術(shù)基礎(chǔ)好的企業(yè)，建立工程技術(shù)研究中心，在關(guān)鍵技術(shù)與瓶頸技術(shù)有新突破。二是在大力扶持石藥集團(tuán)、華藥集團(tuán)、英利集團(tuán)、新奧集團(tuán)股份有限公司和國電聯(lián)合動(dòng)力公司等5家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭在戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域有新突破，為河北省搶占世界新能源產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)提供科技支撐。

（2）在產(chǎn)業(yè)層面組建技術(shù)研究院。政府利用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，大力扶持企業(yè)組建高層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。在整合國家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，依托河北省骨干企業(yè)（英利集團(tuán)、新奧集團(tuán)、河北鋼鐵集團(tuán)公司、石藥集團(tuán)、華藥集團(tuán)），集成河北省高校和科研單位的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈，重點(diǎn)在太陽能光伏發(fā)電、煤基清潔能源、鋼鐵、裝備制造、新材料、生物技術(shù)、化工和醫(yī)藥等技術(shù)領(lǐng)域組建各種組織形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，致力于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)的研發(fā)，參與制定國際行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）在產(chǎn)品層面組建工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。以政府投入為主體，定位為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，由政府部門牽頭，整合省內(nèi)大學(xué)及科研院所的創(chuàng)新資源，在各領(lǐng)域?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)的具體指導(dǎo)下，組建河北工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，集產(chǎn)學(xué)研于一體，以工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)孵化器為載體，構(gòu)建中小企業(yè)科技中介服務(wù)支撐體系，以提升中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

（4）打造軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。加大政策引導(dǎo)和投入保障力度，推動(dòng)國防創(chuàng)新資源向民用企業(yè)開放和有限共享。其主要措施是，依托省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，聯(lián)合中國電子科技集團(tuán)54所、13所、718所和省內(nèi)重點(diǎn)工科大學(xué)（燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)），大力開展衛(wèi)星導(dǎo)航、半導(dǎo)體、電子信息、船舶制造等軍民兩用技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)，共建軍民協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，加快軍用高技術(shù)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（5）構(gòu)筑科技基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以政府投入為主體，對(duì)已建或在建科技門戶網(wǎng)站及相關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行優(yōu)化集成，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，解決運(yùn)行服務(wù)上的分散分隔，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一通暢的數(shù)據(jù)匯交和資源利用，實(shí)現(xiàn)各子平臺(tái)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作，建立快速的、高效的、公平的公共產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新支撐體系。

4.完善政府宏觀管理體制，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略問題研究。建立和完善政府科技管理機(jī)制是提升河北省科研協(xié)同創(chuàng)新效率的重要課題。

（1）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)的宏觀管理，弱化直接的微觀管理，實(shí)現(xiàn)由重項(xiàng)目管理向重綜合管理的轉(zhuǎn)變。切實(shí)改變以往抓科技工作就是抓科技項(xiàng)目的舊觀念，形成項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、環(huán)境四位一體的綜合協(xié)調(diào)的新理念。

（2）加強(qiáng)科研協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略問題研究，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃由被動(dòng)受理向主動(dòng)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。設(shè)計(jì)科技計(jì)劃，要求從著眼全局，研究全省中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提出的重大科技需求，并依據(jù)科技需求主動(dòng)設(shè)計(jì)重大的科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)，而不是被動(dòng)受理。如河北省中長期技術(shù)路線圖的繪制工作，它是由科技廳牽頭，聯(lián)合大學(xué)和科研院所共同完成的。

（3）從制度設(shè)計(jì)上完善決策、監(jiān)督、評(píng)估的機(jī)制。一是充分發(fā)揮科學(xué)共同體的咨詢優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。二是依照投入主體、管理主體、監(jiān)督評(píng)估體系相互分離的原則，建立科學(xué)、獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

5.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的法律環(huán)境。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的配套措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為河北省科研協(xié)同創(chuàng)新提供法制保障。一是加快形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估、預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。二是健全對(duì)專利成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。三是完善技術(shù)要素參與收益分配政策，大學(xué)、科研院所、事業(yè)單位和國有企業(yè)技術(shù)發(fā)明成果的所得收益，參與協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)享有60%～90%的比例。四是鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新的各主體參與制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

［1］胡錦濤.在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.http://www.gov.cn/ldhd/2011-04-24/content_1851436.htm.

［2］中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組.2002年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告［R］.北京:科學(xué)出版社，2002.

［3］吳貴生.區(qū)域創(chuàng)新體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展［J］.重慶商學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（4）：3.

［4］馬萬華.從伯克利到北大清華——中美公立研究型大學(xué)建設(shè)與運(yùn)行［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2004：62-63.

［5］中國科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2008［M］.北京:科學(xué)出版社，2009.