段學(xué)慧

（淮北師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。自從黨的十六屆三中全會提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”以來，各級政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做了大量工作，取得了顯著成就。但是，就全國來說，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模還比較小，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，政府還沒有一個關(guān)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體制度設(shè)計(jì)和政策框架。眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，多數(shù)省份以農(nóng)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)大省開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)大省開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比，有著許多困難和特殊性。研究農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題，不僅有利于國家從宏觀層面上對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效布局和決策，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的針對性，而且有利于農(nóng)業(yè)大省因地制宜地開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)效性。本文擬以典型研究進(jìn)而推及一般的方法，探討農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

一、農(nóng)業(yè)大省開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題

安徽是一個典型的農(nóng)業(yè)大省，改革開放以來，安徽省是國家重大農(nóng)村政策的“試驗(yàn)田”，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制”、“農(nóng)村稅費(fèi)改革”等重大政策的出臺都源自安徽的成功試點(diǎn)。同時，安徽省也是全國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐最早的省份之一，其在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中存在的問題及制約因素自然具有典型性。以下將以安徽省為例，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問題和制約因素，以此為依據(jù)提出農(nóng)業(yè)大省開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策，將具有較廣泛的適用性。

早在1999年，安徽省就制定了《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。2004年十六屆三中全會提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”以后，安徽就致力于生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。省政府高度重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從上至下成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，省財(cái)政從2010年起開始設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)省級引導(dǎo)資金，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始了“真金實(shí)銀”的支持，各市也相應(yīng)地加大了對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持。幾年來，形成了較為成熟的具有安徽特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和思路，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效顯著，2011年全省主要農(nóng)產(chǎn)品中綠色及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值為280.2億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為24%，比2005年提高了10個百分點(diǎn)。[1]但是，由于長期以來農(nóng)業(yè)的粗放式經(jīng)營，加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題仍然十分突出。

（一）農(nóng)業(yè)資源短缺，自然災(zāi)害嚴(yán)重

1.耕地資源短缺。我國地少人多，人均耕地僅為世界人均耕地面積的40%，而安徽比全國平均水平還要低。2008年全國人均耕地面積0.092公頃，而安徽2008年人均耕地面積0.085公頃，人均耕地面積低于全國平均水平。[2]而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地面積逐年減少。安徽2010年耕地面積為4 181 300公頃，比2000年的4 229 600公頃減少了48 300公頃，平均每年減少4 830公頃。[3]

2.水資源短缺。我國是世界水資源嚴(yán)重短缺的國家之一，人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的28%，而安徽人均水資源占有量低于全國平均水平。2010年，安徽水資源總量922.82億立方米，人均水資源量1 550.90立方米，[3]全國水資源人均2 310.4立方米，[4]比全國人均水平少759.5立方米。水資源短缺已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

3.森林資源短缺，水土流失嚴(yán)重。森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的核心，是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的命脈，對涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、減少環(huán)境污染和自然災(zāi)害有著重要作用。世界森林覆蓋率為30.5%，而我國森林覆蓋率僅為20.36%；世界人均森林面積0.644公頃，我國人均森林面積0.145公頃，人均森林面積不到世界人均水平的1/4。[5]安徽現(xiàn)有森林面積為380.42萬公頃，2010年森林覆蓋率27.53%，高于全國平均水平，但是安徽人均森林面積只有0.055 8公頃，[3]僅為全國平均水平的38.5%。且森林資源布局不合理，安徽5 706萬畝森林主要集中在皖南和大別山區(qū)，占安徽國土面積46%的丘陵地區(qū)平均森林覆蓋率只有14.5%，全省有23個市縣區(qū)森林覆蓋率不到10%。[6]由于森林資源短缺以及對水土資源不合理的開發(fā)利用，安徽省是我國水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，根據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果，安徽省水土流失面積為1.88萬㎞2，占全省面積的13.1%。[7]水土流失不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的土壤流失、肥力衰退，而且加劇自然災(zāi)害的威脅。

4.自然災(zāi)害頻繁。農(nóng)業(yè)是對自然條件高度依賴的產(chǎn)業(yè)，頻發(fā)的自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響更大。我國是自然災(zāi)害非常頻繁的國家，而安徽又是我國自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。2010年全國受災(zāi)面積37 426千公頃，受災(zāi)面積占耕地面積的31.2%。[4]而安徽2010年的受災(zāi)面積1 752千公頃，受災(zāi)面積占耕地面積的42%，[3]遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。自然災(zāi)害頻發(fā)，使得有限的農(nóng)業(yè)資源變得更加短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村面源污染嚴(yán)重

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、地膜的不合理使用造成的面源污染。我國化肥施用量占世界化肥總使用量的30.8%，化肥有效利用率卻僅為30%左右。[8]每公頃耕地化肥施用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上為防止水體污染而設(shè)置的225公斤/公頃的安全上限。2009年，全國每公頃耕地化肥施用量為444公斤，[2]安徽為750公斤；[3]每公頃耕地農(nóng)藥使用量全國為14.04公斤，[2]安徽為26.47公斤；[3]2009年，全國每公頃耕地農(nóng)用塑料薄膜使用量17.09公斤，[2]而安徽為18.38公斤，[3]安徽化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平?；省⑥r(nóng)藥、地膜的不合理使用，不僅造成土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量退化和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)惡化，而且使得許多地方的水質(zhì)下降，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重，進(jìn)而帶來飲水和食品安全問題。

2.農(nóng)村生活垃圾造成的面源污染。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平的提高，大批工商業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場，農(nóng)村生活垃圾也隨之逐年增加。塑料薄膜、食品和日化產(chǎn)品包裝袋等各類廢棄物、生活污水不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村環(huán)境的自凈能力。加之垃圾處理設(shè)施和管理措施不到位，大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，不但侵占大量土地，導(dǎo)致可利用土地資源減少，還容易破壞土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，污染地表水體和地下水，直接危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率低

農(nóng)業(yè)廢棄物主要包括農(nóng)作物秸稈、谷殼、果殼及甘蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物和畜禽糞便。我國每年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈約6.5億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量約20億噸，是我國工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量的3.2倍，其中約60%未得到有效利用。[9]以秸桿為例，近年來隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和各類替代原料的應(yīng)用，加上秸稈綜合利用成本高、經(jīng)濟(jì)性差、產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，出現(xiàn)了大量焚燒秸桿的現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)資源、污染空氣和水土，而且可能誘發(fā)酸雨，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活。雖然各地投資建設(shè)了一批秸稈人造板、秸稈發(fā)電、秸稈沼氣等綜合利用項(xiàng)目，并進(jìn)行秸稈還田、保護(hù)性耕作、栽培食用菌等技術(shù)的推廣應(yīng)用，但是秸稈綜合利用率仍然很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省各類農(nóng)作物種植面積1億多畝，產(chǎn)生秸稈約4 011多萬噸，目前有效利用率在50%左右。還有5 000萬畝農(nóng)作物產(chǎn)生的2 000萬噸秸稈得不到有效利用。[10]

二、制約農(nóng)業(yè)大省開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)性制約

一是人均GDP低。2010年，全國人均GDP29 992元，[4]安徽省人均GDP20 887.80元（按常住人口計(jì)算），[3]低于全國平均水平9 104.2元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后成為安徽農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制約因素。二是人均財(cái)政收入低。農(nóng)業(yè)大省一般都是財(cái)政窮省，安徽也不例外。近幾年來，安徽省級財(cái)政收入和人均財(cái)政收入在全國排名一直靠后，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，安徽仍難以擺脫財(cái)政窮省的地位。2010年，安徽省財(cái)政收入20 638 197萬元，人均3 468.5元（按常駐人口計(jì)算），[3]而全國人均財(cái)政收入6 197元，[4]安徽人均財(cái)政收入比全國低2 728.5元。財(cái)力不足顯然是制約發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要因素。三是農(nóng)民收入水平低。2010年，安徽農(nóng)村居民人均純收入5 285元，[3]全國農(nóng)村居民人均純收入5 919元，[4]安徽農(nóng)村居民人均純收入低于全國平均水平634元。農(nóng)民收入水平低，成為農(nóng)民進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)投入的主要障礙。

（二）農(nóng)村金融體系不完善，金融對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持不足

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要資金上的投入，比如沼氣池的建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場的建造以及優(yōu)良畜種的引進(jìn)等都需要大量的資金。目前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是由地方政府來承擔(dān)，而農(nóng)業(yè)大省財(cái)政收入及投入有限，迫切需要金融體系給予強(qiáng)有力的支持。然而，在廣大農(nóng)村，除農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社在農(nóng)村有網(wǎng)點(diǎn)外，其他金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)很少，農(nóng)業(yè)資金也通過商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行吸收存款、購買國債和金融債券等途徑流出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者貸款難。國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未出臺相應(yīng)的信貸支持政策，對商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的風(fēng)險缺乏相應(yīng)的財(cái)政貼息等補(bǔ)償，在一定程度上影響了商業(yè)銀行支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。而政策性金融機(jī)構(gòu)還沒有發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要從事糧棉油購銷的貸款支持，不能對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)信貸缺位形成有力補(bǔ)充。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

1.農(nóng)業(yè)科技水平低。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)是關(guān)鍵。從整體上來說，安徽科技投入水平低。2010年，我國R&D占GDP的比重為1.76%，而安徽省R&D占GDP的比重只有1.32%；[11]安徽省在農(nóng)業(yè)科技活動中，地方財(cái)政科技款項(xiàng)呈現(xiàn)下降趨勢，并低于全國平均水平（僅僅高于西藏）；[12]安徽農(nóng)業(yè)科技人才不足，農(nóng)業(yè)科技研究、應(yīng)用和推廣的組織不健全，尤其是鄉(xiāng)村兩級農(nóng)業(yè)科技人才匱乏。2010年，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率落后于山東、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。落后的農(nóng)業(yè)科技對實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約作用越來越顯現(xiàn)。[13]

2.鄉(xiāng)村人口比重大，農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)低。2010年，全國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝?0.05%，[4]安徽鄉(xiāng)村人口占該省總?cè)丝?6.8%（按戶籍人口計(jì)算），[3]安徽鄉(xiāng)村人口比重高出全國平均水平6.75個百分點(diǎn)。2010年全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為36.7%，[4]安徽為39.1%，[3]高于全國平均水平2.4個百分點(diǎn)。2010年安徽鄉(xiāng)村15歲及以上文盲人口占比13.19%，[3]而全國平均水平為7.26%，[4]高于全國平均水平5.93個百分點(diǎn)。加之安徽是農(nóng)民工大省，農(nóng)村有一定知識水平、年富力強(qiáng)的勞動力進(jìn)入城市打工，留下的多半是文盲半文盲，他們不僅對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識程度不高，而且運(yùn)用農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)的能力有限。

3.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。由于農(nóng)業(yè)科技水平低，農(nóng)業(yè)勞動者的文化科學(xué)素質(zhì)低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。2010年全國第一產(chǎn)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率為14 512元/人，[4]而安徽第一產(chǎn)業(yè)平均勞動生產(chǎn)率只有10 979元/人，[3]低于全國平均水平3 533元/人。由于農(nóng)村面源污染、焚燒秸桿等使土壤板結(jié)、水質(zhì)下降，加之農(nóng)業(yè)科技水平低，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率低。2010年，每公頃播種面積糧食產(chǎn)量，全國平均為4 974公斤，[4]而安徽為4 656公斤，[3]低于全國平均水平318公斤。安徽農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，糧食、中藥材、水果等農(nóng)作物的產(chǎn)量均居全國前列。盡管近幾年安徽農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展速度較快，但農(nóng)產(chǎn)品加工大多限于初級加工，精深加工發(fā)展滯后，造成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈短，不能形成有效的循環(huán)利用。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。安徽經(jīng)過多年的努力尤其是在新農(nóng)村建設(shè)以來，水利設(shè)施建設(shè)、飲水安全工程、“村村通”工程、以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)、電網(wǎng)改造及信息化建設(shè)等取得明顯成效。但是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。許多地方的水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固；農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實(shí)施；絕大多數(shù)農(nóng)村沒有垃圾處理設(shè)施。安徽農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率及自來水普及率均低于全國平均水平，2010年，安徽農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為57.5%，[3]全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為67.39%；[14]2010年，安徽農(nóng)村自來水普及率為47.8%，[3]全國農(nóng)村自來水普及率為75%①；安徽沼氣普及率在逐年上升，但是2010年全省農(nóng)村1 424.3萬戶，其中只有75.26萬戶使用沼氣。[3]農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小。家庭承包經(jīng)營體制下的農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營的基本格局，難以適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。安徽省戶均耕地面積4.6畝，只及全國平均水平的75.9%。[15]農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營分散，不利于循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施，難以發(fā)揮循環(huán)利用的規(guī)模效應(yīng)。

（四）法律法規(guī)不健全

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施緩慢，立法滯后是一個主要原因。一是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性和強(qiáng)制性，其中涉及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的條款比較少。二是現(xiàn)行的涉及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律，比如《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《漁業(yè)法》《水土保持法》《土地管理法》等，更多的注重環(huán)境和資源保護(hù)，涉及循環(huán)利用的法律內(nèi)容較少。三是涉及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《森林法實(shí)施條例》《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《退耕還林條例》《淮河流域水污染防治暫行條例》等強(qiáng)制性較弱。所以，迫切需要一部農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法律，確立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵性基礎(chǔ)地位。[16]

（五）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及考核監(jiān)督機(jī)制有待建立

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原理所制定的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的定量評價標(biāo)準(zhǔn)，是各級政府制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的依據(jù)，也是國家宏觀管理部門對基層政府進(jìn)行考核的依據(jù)和政府對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)，對于基層政府、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施者具有導(dǎo)向和約束作用。2007年，國家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合編制并發(fā)布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，這個體系主要從宏觀層面和工業(yè)園區(qū)層面分別編制了評價指標(biāo)，注重工業(yè)和城市的能源消耗和廢物的排放與回收利用，涉及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)只有“農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)”和“土地產(chǎn)出率”兩項(xiàng)指標(biāo)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的缺失，使基層政府管理部門以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體失去了實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)和約束，無法對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核監(jiān)督機(jī)制，主要是各級政府對列入國家和各地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的單位進(jìn)行評估和考核。對地方政府的考核，除節(jié)能減排指標(biāo)納入政府科學(xué)考核體系之外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)其他指標(biāo)尚沒有成為政績考核內(nèi)容。

三、農(nóng)業(yè)大省開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策分析

（一）財(cái)政支持“一馬當(dāng)先”

農(nóng)業(yè)是一個正外部性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣是一個正外部性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形式，兩個正外部性的疊加，充分說明農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要財(cái)政支持。沒有財(cái)政資金的支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是“紙上談兵”。首先，中央財(cái)政要加大支持農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，保證農(nóng)業(yè)大省開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不受“財(cái)政瓶頸”的制約。其次，從中央到地方，各級政府都應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入不受經(jīng)濟(jì)波動的影響。財(cái)政資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技的研究、推廣、應(yīng)用和農(nóng)村環(huán)境的改善，以及涉及面廣的農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約、廢棄物的循環(huán)利用等。再次，要把國家支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所得稅、增值稅減免政策和政府綠色采購等政策落到實(shí)處。最后，完善生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加大退耕還林、土地休耕、濕地保護(hù)、水土保持、草地保育等補(bǔ)貼政策的執(zhí)行力度，保證給農(nóng)民的補(bǔ)償足額到位，以激勵農(nóng)民自愿發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）建立政府主導(dǎo)的農(nóng)村政策性金融體系

其一，要建立財(cái)政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸風(fēng)險支持政策，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)。同時，對商業(yè)銀行支持“三農(nóng)”方面的信貸業(yè)務(wù)應(yīng)占銀行信貸業(yè)務(wù)的比例進(jìn)行強(qiáng)制性的量化規(guī)制，加大國有商業(yè)銀行支農(nóng)力度。[17]其二，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除進(jìn)行糧棉油收購資金的信貸業(yè)務(wù)以外，要把支持循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)系農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，作為支持農(nóng)業(yè)的常規(guī)性、根本性業(yè)務(wù)。其三，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持作用，加強(qiáng)對農(nóng)村信用合作社的監(jiān)管，防止在商業(yè)金融缺位的情況下，農(nóng)村信用社資金倒流。其四，完善政策性農(nóng)業(yè)保險，把發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可能面臨的風(fēng)險納入農(nóng)業(yè)保險的范圍，允許農(nóng)民以農(nóng)業(yè)保險保單作為質(zhì)押貸款，以緩解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險和資金問題。

（三）完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

一是農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新。循環(huán)農(nóng)業(yè)是不可能長期建立在分散經(jīng)營和粗放經(jīng)營基礎(chǔ)之上的。因此，要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是解決發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的組織制度的創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；有利于降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本、增加農(nóng)民收入；有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化；有利于采用先進(jìn)技術(shù)、管理技術(shù)和裝備，發(fā)揮科技在循環(huán)農(nóng)業(yè)中的核心作用。

（四）加快循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及評價指標(biāo)體系的制定

其一，加快制定出臺發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的綜合性法規(guī)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，規(guī)范政府部門、企業(yè)和個人在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)與義務(wù)，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持、金融支持、技術(shù)支持、信息服務(wù)等進(jìn)行規(guī)范，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持。其二，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對現(xiàn)存的有關(guān)農(nóng)業(yè)的法律進(jìn)行修改，在重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的同時，增加資源循環(huán)利用方面的內(nèi)容。其三，執(zhí)法部門要進(jìn)一步加大現(xiàn)有法律的執(zhí)法力度，依法查處違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的行為。其四，制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)的考核制度、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度，完善社會監(jiān)督機(jī)制。

（五）完善促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系

理順農(nóng)業(yè)科研管理體制，克服農(nóng)業(yè)科研、教育推廣機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、多頭管理、各自為政的格局，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，把農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣統(tǒng)一起來，對涉及循環(huán)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步及成果轉(zhuǎn)化的立法、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政、科技等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免條塊分割，提高循環(huán)技術(shù)對農(nóng)業(yè)支持的效率。重視循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)投入，尤其是生物技術(shù)、微生物技術(shù)、信息技術(shù)的投入。同時要改變“重研究”“輕推廣”的局面，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，重點(diǎn)推廣“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”為核心的減量化技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、可再生能源開發(fā)利用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)。推廣新農(nóng)作模式，比如作物輪作、休閑農(nóng)作、覆蓋作物輪作、殘茬還田免耕、農(nóng)牧混合和水土保持耕作等模式。

（六）提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)，留住農(nóng)村人才

循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一種新型的生產(chǎn)方式，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。首先要加大農(nóng)村教育投入，從根本上提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，尤其是要加大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，調(diào)整農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置，以適應(yīng)農(nóng)村循環(huán)技術(shù)推廣和應(yīng)用的需要，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。其次，要留住農(nóng)村人才。要以較優(yōu)厚的待遇，鼓勵高學(xué)歷人員返鄉(xiāng)工作；要通過農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，留住外出打工人員回鄉(xiāng)工作；通過“回歸工程”、“引智工程”等措施，引導(dǎo)外出務(wù)工有成人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。注釋：

①暫無2010年全國農(nóng)村自來水普及率的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，此處以《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》“到2010年中國農(nóng)村自來水普及率要達(dá)到75%”為參考。

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