□文/鄭炳章 田 飛 張 可 孟 佳

（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北·石家莊）

一、創(chuàng)業(yè)政策頒布的背景

截止到2012年4月，全國普通高校已經(jīng)達(dá)到兩千多所，獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校四百余所，成人高校共計(jì)300多所。大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)呈逐年上升趨勢，2010年達(dá)到630萬，2011年達(dá)到660萬，2012年再創(chuàng)新高達(dá)到680萬。河北省普通高校95所，2011年大學(xué)畢業(yè)生已達(dá)到33.4萬。因此，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題就成為一個(gè)亟待解決的社會問題，創(chuàng)業(yè)是解決好這個(gè)問題的最佳途徑之一。

二、國家和河北省頒布的大學(xué)生優(yōu)惠政策

（一）國家針對所有大學(xué)生制定的優(yōu)惠政策

1、注冊資本上的優(yōu)惠政策。大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，注冊資金在50萬元以下的，可分期到位，1年內(nèi)實(shí)繳注冊資本追加到50%以上，余款可在3年內(nèi)分期到位。

2、在稅收上的優(yōu)惠政策。大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征兩年企業(yè)所得稅；創(chuàng)辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，第一年免征、第二年減半征收企業(yè)所得稅；創(chuàng)辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅一年。

3、在貸款扶持上的優(yōu)惠政策。各國有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行和有條件的城市信用社要為自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供小額貸款，并簡化程序，提供開戶和結(jié)算便利。貸款額度在2萬元左右，貸款期限最長為兩年，到期確定需延長的，可申請延期一次。貸款利息按照中國人民銀行公布的貸款利率確定，擔(dān)保最高限額為擔(dān)保基金的5倍，期限與貸款期限相同。

4、在社會服務(wù)上的優(yōu)惠政策。政府人事行政部門所屬的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案（包括代辦社保、職稱、檔案工資等有關(guān)手續(xù)）2年；提供免費(fèi)查詢?nèi)瞬?、勞動力供求信息，免費(fèi)發(fā)布招聘廣告等服務(wù)；適當(dāng)減免參加人才集市或人才勞務(wù)交流活動收費(fèi)；優(yōu)惠為企業(yè)員工提供一次培訓(xùn)、測評服務(wù)。

（二）河北省出臺的優(yōu)惠政策。河北省人事廳出臺《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》文件，提出關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。另外，在人事、財(cái)政和企業(yè)注冊等多方面河北省也相繼出臺優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)大學(xué)生積極自主創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

1、減免人事代理費(fèi)。根據(jù)河北省人事廳出臺的《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》，省各級人事部門將為在河北創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供全方位人事代理服務(wù)。對2008年及以后畢業(yè)的高校畢業(yè)生免收2年人事代理費(fèi)，5年內(nèi)免費(fèi)求職登記。

2、創(chuàng)業(yè)期也算工齡。對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定通過人事部門辦理了人事代理手續(xù)，參加社會保險(xiǎn)、交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，在評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，可計(jì)算為工作年限，被黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用和聘用后，交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間工齡連續(xù)計(jì)算。

3、公務(wù)員招錄有優(yōu)惠。凡到基層創(chuàng)業(yè)的“三支一扶”畢業(yè)生、到村任職畢業(yè)生、西部青年志愿者服務(wù)期滿后報(bào)考公務(wù)員，在資格條件的設(shè)定、錄用考試等方面提供優(yōu)惠政策。

4、專業(yè)技術(shù)人才得“方便”

（1）可獲補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)。《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施》規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出的，可納入省政府特殊津貼、省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家以及科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)選拔范圍，并為其開通申報(bào)評審渠道。凡通過評審的人員，將納入人事部門管理服務(wù)范圍，按規(guī)定發(fā)放生活補(bǔ)貼或給予相應(yīng)資助經(jīng)費(fèi)。

（2）評職稱可免考外語。自主創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員可兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)期間取得的技術(shù)成果，在本單位晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申報(bào)中可作為工作業(yè)績。在高新技術(shù)成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化推廣工作中取得重大經(jīng)濟(jì)社會效益的高級經(jīng)營管理者以及引進(jìn)的急需特殊人才，在職稱晉升中符合相應(yīng)專業(yè)破格晉升條件的，免外語考試。

5、自主創(chuàng)業(yè)可享“財(cái)政支持”

（1）享受減稅、免稅政策。根據(jù)省財(cái)政廳出臺的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策措施的意見》，所創(chuàng)企業(yè)凡從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得；從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，均可免征、減征企業(yè)所得稅。

（2）獲得小額貸款及貼息。對符合貸款條件的主創(chuàng)業(yè)人員，貸款額度由原來的最高2萬元提高到不超過5萬元；對符合條件從事個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的個(gè)人和勞動密集型小企業(yè)，在貸款期內(nèi)均給予全額貼息，貸款期滿后，可展期一年，展期內(nèi)不貼息。

三、河北省頒布大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的意義以及局限

（一）河北省出臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的意義。

首先，這是響應(yīng)中央的號召，同時(shí)也是從河北省的實(shí)際情況出發(fā)，有利于和諧社會的構(gòu)建，為社會主義現(xiàn)在化建設(shè)提供了良好的社會環(huán)境。

其次，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，亟待調(diào)整。政府頒布的優(yōu)惠政策都是國家重點(diǎn)支持的行業(yè)，這些政策猶如風(fēng)向標(biāo)一樣指引大學(xué)生在這些行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，而大學(xué)生也是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表之一，這一舉動直接帶動了相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

再次，優(yōu)惠政策的出臺，對于大學(xué)生而言具有很大的吸引力，有利于大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，不僅可以解決大學(xué)生個(gè)人就業(yè)困難，也會帶動其他人的就業(yè)。除此之外，大學(xué)生的知識豐富，對于國家的方針政策有著更好的理解能力，更能熟練地運(yùn)用，將自身所學(xué)的知識直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高了創(chuàng)業(yè)成功的幾率。

（二）出臺政策的局限

1、政策內(nèi)容本身存在的問題，就是政策覆蓋面較窄。當(dāng)前國家重點(diǎn)扶持技術(shù)類、有科技含量的創(chuàng)業(yè)，對科技創(chuàng)新類企業(yè)優(yōu)惠較多，使優(yōu)惠政策的受益面大大減少，文科類、工科類甚至藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)生投身于創(chuàng)業(yè)的積極性不高。稅收激勵(lì)強(qiáng)度不夠。當(dāng)前專門針對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠立法層次低，主要是在2009年1月19日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出的，畢業(yè)生可享受的稅收優(yōu)惠僅局限于企業(yè)所得稅減免、小型微利企業(yè)稅率優(yōu)惠等，范圍仍然很窄；稅收優(yōu)惠力度不大，大學(xué)畢業(yè)生新辦咨詢業(yè)、信息業(yè)的企業(yè)，最多可免征企業(yè)所得稅兩年。

2、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境不利。雖然國家相繼出臺了很多為畢業(yè)生提供擔(dān)保和貼息的政策，但是大學(xué)生想要真正享受到這些政策卻十分困難，申請貸款的門檻過高，手續(xù)過于復(fù)雜，而且數(shù)量還小。《通知》指出：失業(yè)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)資金不足時(shí)可提供5萬元的貸款，但是《通知》提供的5萬元小額貸款對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來說是杯水車薪，而且只有從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，才能按規(guī)定享受貼息扶持。此外，一些商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款時(shí)，還附加了一些限制性條款，如提高利率、貸款前先扣除利息等。

3、大學(xué)生對政策知曉度不高。由于頒布各項(xiàng)政策的部門不同且過于分散，部門之間各自為營，缺乏溝通，這就使這些政策沒有形成一個(gè)合力。加之大學(xué)生對國家發(fā)布的政策接觸少，對國家制定的政策不了解，導(dǎo)致許多大學(xué)生由于不了解國家的各種優(yōu)惠政策而放棄創(chuàng)業(yè)的想法。

4、創(chuàng)業(yè)教育體系不配套。國家鼓勵(lì)大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，但是各大高校并未配合國家的相關(guān)政策開設(shè)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，使得畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識很單薄，就算有創(chuàng)業(yè)的想法，也會因?yàn)闆]有創(chuàng)業(yè)能力而放棄。大學(xué)生是經(jīng)過高等教育，自身具有一定的技能和素質(zhì)，只要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識教育或創(chuàng)業(yè)前的見習(xí)培訓(xùn)，就可以使其創(chuàng)業(yè)起步更加容易。

5、服務(wù)體系不完善。政府主要是將政策聚焦在融資服務(wù)、稅費(fèi)減免等方面，對學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的具體問題的答疑解惑關(guān)注較少。此外，國家沒有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生總結(jié)原因，以幫助他們恢復(fù)信心，指導(dǎo)他們?yōu)橄麓纬晒?chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備，以此來改善我國大學(xué)生失敗率居高不下的現(xiàn)狀。

四、解決措施

為了更好地貫徹好政府出臺的政策，真正達(dá)到支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目的，提出以下建議：

（一）加大稅收鼓勵(lì)力度。對于微利或者薄利企業(yè)制定相對較低的利率；增加稅收優(yōu)惠的稅種，不僅僅局限在企業(yè)所得稅上；對于符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃且企業(yè)起步緩慢的企業(yè)可以適當(dāng)延長納稅的寬限期。必要時(shí)可以對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接免稅，或者通過一些方式進(jìn)行間接免稅。

（二）改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。融資困難阻礙了潛在畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性的發(fā)揮，建議設(shè)立如會國性畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金等專門機(jī)構(gòu)，對符合條件的，可為其貸款進(jìn)行擔(dān)保。同時(shí)，勞動、財(cái)政、銀行等部門應(yīng)對小額擔(dān)保貸款政策進(jìn)行調(diào)整，從財(cái)政貼息范圍、貸款額度以及小額擔(dān)保貸款運(yùn)行模式等方面，降低政策門檻。

（三）完善教育體系。高校要從學(xué)生入學(xué)時(shí)開始培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)意識及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力?？梢猿闪⑾嚓P(guān)創(chuàng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的理論與實(shí)踐，使創(chuàng)業(yè)教育研究提高層次。各地方也可以根據(jù)自身情況組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，聘請創(chuàng)業(yè)家等加入，使創(chuàng)業(yè)的意識上升到整個(gè)社會層面，同時(shí)還可以引導(dǎo)鼓勵(lì)并支持高校創(chuàng)立創(chuàng)業(yè)圃、創(chuàng)業(yè)基地等，從而構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)教育體系。

（四）完善服務(wù)體系。要加強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息的暢通。就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站可以直接傳達(dá)國家制定的相關(guān)政策，發(fā)布各種創(chuàng)業(yè)信息，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇和做出正確的創(chuàng)業(yè)決策，為學(xué)生提供豐富的信息和指導(dǎo)服務(wù)。積極引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行合作，讓大學(xué)生在校期間能夠與社會實(shí)際相結(jié)合，填補(bǔ)學(xué)校教育的不足。學(xué)校應(yīng)多安排大學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，地方政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策讓更多的優(yōu)秀企業(yè)參與到校企合作的項(xiàng)目中來，讓越來越多的大學(xué)生接受創(chuàng)業(yè)啟蒙教育。除此之外，對于第一次創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)業(yè)再教育，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，重新對市場有一個(gè)深刻的認(rèn)識，鼓勵(lì)他們再創(chuàng)業(yè)，這有利于提高創(chuàng)業(yè)成功的可能性。

政府是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定者，在制定政策時(shí)要了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)具體需要什么樣的政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)會遇到什么樣的問題，需要政府在政策上給予什么樣的支持，政府只有深入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，才能制定出切實(shí)可行的政策，從而促進(jìn)我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

[1]關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干措施.河北省人事廳文件.

[2]李婭.完善我國促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的建議.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2010.36.