王亞波

【摘 要】隨著我國城市化進程的不斷加快，以及農(nóng)民維權意識的不斷加強，農(nóng)村土地資源資產(chǎn)的收益糾紛日益增多。對農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配現(xiàn)狀的了解成為尋求解決之道的前提。首先從有利于引進產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展；有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力；有利于增加國家積累三個方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性，主要表現(xiàn)為沒有真正反映土地的價格；造成社會不穩(wěn)定；對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響三個方面。

【關鍵詞】收益分配；合理性；局限性；利益主體；分配方式

為了對土地資源資產(chǎn)收益分配問題有一個全面的認識，首先要對土地資源資產(chǎn)的概念進行研究。土地資源資產(chǎn)概念是在土地資本化的背景下提出的。資本化是指任何把資產(chǎn)憑其收益轉(zhuǎn)換成資產(chǎn)的現(xiàn)期市場交換價值的過程。土地資本化是一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，文化差異巨大，導致收益格局各有特點，但也存在著共性。我國農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配主要體現(xiàn)三個方面的特征：（1）收益主體之間地位不平等，農(nóng)民普遍居于劣勢地位；（2）分配方式“計劃”色彩濃厚，價格調(diào)節(jié)機制發(fā)揮不充分；（3）分配格局具有很強的“剛性”。產(chǎn)生這一分配格局的原因是多方面的，筆者從三個方面進行簡要的闡述。首先，市場結構是前提條件。在建國以來的相當長的一段時間里，不論是重要農(nóng)產(chǎn)品市場（糧、棉、油料市場），還是農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)市場，都是兩級市場格局。這一市場格局使得供給者與需求者并不能直接的面對面的交易。政府在他們之間充當中介人的角色。但由于作為市場實際操作者的地方政府由于有不同的利益考量，在某些情況下其行為缺乏理性，非但不能有效的達成目的，反而在某些時候增加了農(nóng)地資源的浪費程度和交易成本。其次，產(chǎn)業(yè)資本和土地資本這兩種生產(chǎn)要素之間的比較價格是直接原因。在現(xiàn)階段，我國土地資本的價格低于產(chǎn)業(yè)資本，這是由我國所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇、經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢三個方面的原因造成的。再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權結構是農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配結構的制度基礎。產(chǎn)權結構決定收益分配結構。

隨著我國全面建設小康社會發(fā)展目標的提出以及建立和諧社會觀念的普及，其消極因素越來越明顯，對其改革的呼聲也將越來越高。

1.農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對我國經(jīng)濟發(fā)展起過較大的推動作用，特別是在我國實行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級階段，主要表現(xiàn)在三個方面：

1.1有利于引進產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產(chǎn)業(yè)資本的引進、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關國家工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地換發(fā)展”。通過降低土地價格，降低產(chǎn)業(yè)資本進入中國市場的成本，有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術水平、引進先進的管理經(jīng)驗，進而有效的提升我國的綜合國力。

1.2有利于增加對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

國際產(chǎn)業(yè)資本對于我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過5000億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長，形勢十分喜人。但是我們也應該清醒的認識到，現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭；南美地區(qū)經(jīng)濟開始復蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關系，其對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應該進一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經(jīng)濟更上一層樓提供堅實的保障。

1.3有利于增加國家積累

中國是一個發(fā)展中國家，面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期，按照理論不應由農(nóng)業(yè)來承擔國家積累，但由于我國的特殊性，現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。首先，占我國經(jīng)濟主導地位的國有企業(yè)經(jīng)濟實力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)作為國家積累的主要來源對我國國有企業(yè)改革，促進工業(yè)化水平，增加國家積累起到積極的作用。另外，這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國“圈地運動”為代表的資本主義國家勞動力轉(zhuǎn)移過程相比，現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過程相對痛苦還是最小的。這一過程是對我國工業(yè)發(fā)展的強有力的支撐。

2.農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

上面簡要的論述了這一分配格局對經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用，但是其局限性、負面影響還是十分明顯的。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：

2.1沒有真正反映土地的價格

在中國農(nóng)村，土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在，其在農(nóng)民的眼里是其抵御風險的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉(zhuǎn)型時期，土地作為農(nóng)民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會發(fā)揮的作用有極強的正的外部性，在進行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時，就應該而且必須把這一外部性內(nèi)部化，應包含在土地交易價格里面，這樣才能比較真實的反映出土地的“價錢”。

2.2造成社會不穩(wěn)定

土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農(nóng)民補償不足，農(nóng)民為了獲得適當?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘數(shù)姆绞剑热缱钃贤恋亓鬓D(zhuǎn)的正常進行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當?shù)氐狞h群關系和干群關系，埋下許多社會隱患；土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，由于補償農(nóng)民過少，而且又沒有相應的社會保障機制和社會救助機制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松?，有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應該引起有關部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來，土地不是資產(chǎn)而是負債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護其對土地的使用權。這樣就造成農(nóng)民不種地，但同時對土地流轉(zhuǎn)不積極，據(jù)國務院農(nóng)研中心對1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結果，愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動，而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發(fā)區(qū)等，就知道這種動力有多強。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的，他們面對巨大的經(jīng)濟利益的誘惑，有充分的理由推動農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

2.3對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成負面影響

我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點就是經(jīng)濟資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對于我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

在農(nóng)地市場結構方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當然，在土地市場上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應該本著循序漸進，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進。

調(diào)整和完善土地分配格局，從根本上說應該從完善農(nóng)地產(chǎn)權制度方面入手，我國學者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學者大致從“完善土地經(jīng)營權的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權作為改革的重點?！盵2]“再造土地制度的改革思路。主張重新構建土地制度?！盵3]“變革土地集體所有權實現(xiàn)形式的思路?！恋毓煞葜剖瞧涞湫痛??！盵4]三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產(chǎn)權制度某個方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權改革涉及方方面面，特別是關系到農(nóng)民的切身利益，應該慎重。

【參考文獻】

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[4]張吉清.“土地股份制”是最佳的制度安排 關于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的對策建議[J].紅旗文稿，2004，（3）.