吳昊昱　夏俊文

【摘 要】新中國(guó)成立六十多年來，經(jīng)濟(jì)上取得了突飛猛進(jìn)的成就，國(guó)際地位也發(fā)生了很大的變化，與此同時(shí)，傳統(tǒng)的移民輸出己不是中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀，大量外國(guó)移民通過合法或者非法的途徑進(jìn)入中國(guó)的現(xiàn)象越來越多，并逐漸成為一個(gè)不容忽視的問題。本文主要是從非法移民的界定和我國(guó)入境非法移民等五個(gè)方面分析當(dāng)代我國(guó)入境非法移民問題。

【關(guān)鍵詞】移民；非法移民；跨界移民

全球性的人口流動(dòng)己經(jīng)成為一種不可阻擋的潮流。世界上絕大多數(shù)國(guó)家不是移民輸出國(guó)就是輸入國(guó)或過境國(guó)，一些國(guó)家三者兼而有之，完全與移民無關(guān)的國(guó)家?guī)缀醪淮嬖诹?。在新中?guó)成立六十多年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的成就，經(jīng)濟(jì)繁榮提供了大量的機(jī)會(huì)，很多外國(guó)人因此來中國(guó)發(fā)展事業(yè)，生活甚至定居。但也伴隨著很多非法移民等問題的出現(xiàn)。

1.移民的界定

1.1“移民”這一詞匯的由來

“移民”一詞早在周朝就出現(xiàn)我國(guó)史書上?！吨芏Y·秋官·士師》中記載“若邦兇荒，則以荒辯之法治之令，令移民通財(cái)，糾守緩刑”。這里“移民”的意思是移饑民于豐收之地。“移民”在古代還有“改變民心”之意，如《孫腆兵法·行篡》：“用兵移民之道，權(quán)衡也”。雖然古代“移民”的含義在字面上與現(xiàn)代“移民”沒什么兩樣，都是指“遷徙之人”，但現(xiàn)代“移民”這一詞匯的含義愈加豐富。

1.2移民的定義

如何定義“移民”，學(xué)術(shù)界至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。聯(lián)合國(guó)（1998）將移民定義為：離開原住國(guó)到他國(guó)生活一年或者超過一年的人。我國(guó)《辭?！飞险J(rèn)為：移民是那些由一個(gè)國(guó)家或區(qū)域，移動(dòng)到并長(zhǎng)期居留于另外一個(gè)國(guó)家或區(qū)域，在移居地從事生計(jì)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并被課以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)義務(wù)的個(gè)人或人群。

2.非法移民的界定

因?yàn)榉欠ㄒ泼駟栴}復(fù)雜，形式和手段越來越多樣化，這一概念也常與其他一些概念混淆在一起，因此首先要弄清楚他們之間的區(qū)別和聯(lián)系。

2.1偷渡

現(xiàn)代意義上的偷渡大多不是個(gè)人行為，因?yàn)殡S著各國(guó)對(duì)邊境管理越來越嚴(yán)格，個(gè)人偷渡已經(jīng)很難取得成功，而且現(xiàn)代化的交通和信息手段日新月異，為集團(tuán)偷渡創(chuàng)造了條件，使得這一行為越來越表現(xiàn)為集團(tuán)化和國(guó)際化，形成了一個(gè)龐大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和利益集團(tuán)。這種集團(tuán)偷渡行為尤其是對(duì)組織這些行為的跨國(guó)犯罪集團(tuán)是目前世界各國(guó)聯(lián)合打擊的目標(biāo)。

2.2難民

難民是國(guó)際社會(huì)的一個(gè)特殊群體，是由于戰(zhàn)爭(zhēng)、種族迫害、部族矛盾、國(guó)家領(lǐng)土變動(dòng)、政治避難、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)惡化等原因造成的一個(gè)不能或不愿回原籍國(guó)的群體。

難民與非法移民雖然在法律地位上有明顯的區(qū)別，但在實(shí)踐中卻存在著交叉和相互轉(zhuǎn)化的可能。例如一些戰(zhàn)爭(zhēng)難民在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后不愿返回原籍國(guó)，選擇繼續(xù)滯留在接收國(guó)，或者轉(zhuǎn)道去往他國(guó)，從而成為非法移民。而有些本應(yīng)屬于非法移民，卻被認(rèn)定為難民。

2.3人口販運(yùn)

人口販運(yùn)是一種與非法移民緊密相連的嚴(yán)重犯罪行為。2000年《<聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約>關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》中指出“人口販運(yùn)”是為剝削目的而通過暴力威脅或使用暴力手段，或通過其他形式的脅迫，通過誘拐、欺騙、濫用權(quán)力或?yàn)E用脆弱境況，或通過授受酬金或利益取得對(duì)另一個(gè)有控制權(quán)的某人的同意等手段招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員。

3.當(dāng)前我國(guó)入境非法移民的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

3.1當(dāng)前我國(guó)入境非法移民的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立六十年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的成就，在越來越多的外國(guó)人選擇在中國(guó)發(fā)展事業(yè)并開始申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)合法居留權(quán)，但以非法的渠道和途徑進(jìn)入我國(guó)的外國(guó)人也開始進(jìn)入人們的視野。目前，我國(guó)究竟有多少非法移民沒有一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但從各地邊防和出入境部門查處的案件來看，這個(gè)數(shù)字處在不斷上升階段。

3.2當(dāng)前我國(guó)入境非法移民的趨勢(shì)

從目前我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境和自身發(fā)展情況而言，入境非法移民將呈持續(xù)升高的態(tài)勢(shì)，并且這種趨勢(shì)不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)消除。

首先，從非法移民采取的方式和手段上來看，陸地邊界非法入境風(fēng)險(xiǎn)較大，但因我國(guó)邊境線長(zhǎng)、鄰國(guó)多，而且鄰國(guó)的發(fā)展速度往往不及我國(guó)，因此這種非法入境繼而非法滯留現(xiàn)象將繼續(xù)存在，并且隨著我國(guó)出入境管理越來越規(guī)范化，非法入境將采取更隱蔽、更多樣化的手段。合法入境，非法滯留是一種不易被察覺，更難于管理的非法移民形式，尤其是對(duì)那些與我國(guó)不相鄰國(guó)家的非法移民來說，這是相對(duì)比較容易生存下來的機(jī)會(huì)。其次，相鄰國(guó)家對(duì)邊境管理的不協(xié)調(diào)是我們面臨的難題，人口販運(yùn)和國(guó)際偷渡集團(tuán)活動(dòng)猖撅是打擊非法移民最大的障礙，因此國(guó)家之間的合作和共同行動(dòng)是今后打擊和治理非法移民的主要手段。

4.我國(guó)入境非法移民的特殊性

我國(guó)是世界上邊界線最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多、邊界情況最復(fù)雜的國(guó)家之一。我國(guó)陸地邊界與海岸線總長(zhǎng)4萬多公里。其中陸地邊界線長(zhǎng)2.2萬多公里，與14個(gè)國(guó)家接壤，大陸海岸線長(zhǎng)1.8萬多公里，與朝鮮、韓國(guó)、日本、菲律賓等8個(gè)國(guó)家海域相鄰或相向。

4.1陸地邊界

我國(guó)陸地邊境，絕大部分地區(qū)為少數(shù)民族聚居區(qū)，與鄰國(guó)邊民多為同一民族跨界而居。其中東北邊境，森林茂密，江河湖泊較多，冬季寒冷干燥、積雪期長(zhǎng)，夏季氣候溫濕、雨量集中。北部邊境，地勢(shì)平坦，草原、沙漠、丘陵、沼澤相間，氣候干燥、風(fēng)大沙多。西北邊境，大漠戈壁、崇山峻嶺，氣候干燥、冬季嚴(yán)寒多雪。西南邊境，地形、氣候差異對(duì)比強(qiáng)烈，西部是平均海拔4500米以上的青藏高原，高寒缺氧；中部是橫斷山脈，江河眾多，氣候多變；東部為熱帶山岳叢林地，氣候濕熱。

4.2海上邊界

我國(guó)沿邊沿海有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。?，98個(gè)地、州、盟、市、區(qū)（沿邊43個(gè)、沿海53個(gè)、既沿邊又沿海2個(gè)）。隨著對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)的口岸體系己經(jīng)基本建成。沿邊沿海有國(guó)家級(jí)口岸131個(gè)，其中陸地邊境55個(gè)、沿海地區(qū)76個(gè)。復(fù)雜的地理?xiàng)l件給我國(guó)的邊界守衛(wèi)和管理帶來了很大的困難。

因此本文認(rèn)為中國(guó)非法移民問題的解決首先應(yīng)該放在全球視野中，將其作為國(guó)際非法移民的一部分，遵循國(guó)際法和國(guó)際慣例，尋求國(guó)際合作；其次要以尊重非法移民的基本權(quán)利為管理的基本理念。在上述基本理念的基礎(chǔ)上，中國(guó)未來的非法移民管理究竟該怎樣實(shí)現(xiàn)？筆者對(duì)此提出了幾點(diǎn)思考：以維護(hù)國(guó)家主權(quán)、國(guó)家利益為基本原則；以立足國(guó)情為政策的基本出發(fā)點(diǎn)；以完善法律法規(guī)建設(shè)為制度保障；以健全管理體制，實(shí)現(xiàn)有效管理為實(shí)踐的最終目標(biāo)。我們要將非法移民問題提升到一個(gè)新的理論高度，放在地緣政治和國(guó)際政治的框架內(nèi)思考，對(duì)它給我國(guó)可能帶來的影響做充分的評(píng)估和準(zhǔn)備，并從法律和實(shí)踐兩個(gè)方面同時(shí)入手，為移民法的制定和非法移民管理提供思考的空間和維度，為問題的解決尋求可行之路。

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