劉慶芳

【摘 要】建筑工程預(yù)決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進(jìn)行招投標(biāo)、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，這就要求工程預(yù)決算應(yīng)有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。本文分析了工程預(yù)結(jié)算中常見的問題和影響施工圖預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的幾個因素，并提出了控制施工圖結(jié)算的方法，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】工程預(yù)結(jié)算；問題；施工圖；方法

1.工程預(yù)結(jié)算中常見的問題

（1）由于當(dāng)前我國對預(yù)結(jié)算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設(shè)單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質(zhì)的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因。

（2）有的工程地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，設(shè)計深度達(dá)不到相應(yīng)水平，使得施工中設(shè)計變更多，現(xiàn)場簽證和技術(shù)核定多，加之竣工資料做得比較差，致使施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時，易出現(xiàn)工程量的重復(fù)計算或漏算。

（3）在對工程量重復(fù)計算的同時，施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算時，常將定額項目中已包括了的工作內(nèi)容重復(fù)計算。還有一些工作，按規(guī)范要求應(yīng)做，而實際卻沒做，施工單位也給結(jié)算。

（4）定額項目的錯套。施工單位在套定額時往往就高不就低，低項目套高價定額子目。還有的定額項是以組、系統(tǒng)作計量單位的，施工單位采取以小組套大組、以小系統(tǒng)套大系統(tǒng)，謀取非法所得。

（5）甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴(yán)格、不完善、缺乏約束性、規(guī)范性。是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定，其結(jié)果是包干項目包不死，成為按實結(jié)算。

（6）材料價格管理混亂。近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現(xiàn)象?，F(xiàn)行建筑工程造價的構(gòu)成中材料費幾乎占工程直接費的60%-70%。材料費在工程造價構(gòu)成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設(shè)投資效益具有重要意義。

2.影響施工圖預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

2.1工程階段性對預(yù)算的影響

一項建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、報批、設(shè)計、實施四個階段，預(yù)算是在施工圖設(shè)計階段中產(chǎn)生的，它產(chǎn)生在實施階段之前，這就決定了預(yù)算的局限性。

（1）材料價差對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是市場確定，隨行就市。預(yù)算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進(jìn)行調(diào)整，隨著時間推移，材料價格將會有進(jìn)一步的變化。

而且，價格信息只是市場價格的一個參考信息，并不十分準(zhǔn)確，有時還和市場價有很大差別，價格信息的編制過程注定了它只能反映上一時問段的材料價格水平，并不能真實準(zhǔn)確地反映當(dāng)前和將來施工期間的價格水平，而材料又是建設(shè)過程中一個影響工程造價的非常重要的因素。

（2）國家政策性調(diào)價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟和建設(shè)程序，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價。特別是近一階段，隨著我國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系越來越緊密，為了保持市場的穩(wěn)定和保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策經(jīng)常能非常明顯地影響市場的價格水平。例如：人工費、機械費調(diào)整，特別是現(xiàn)在根據(jù)市場情況實行動態(tài)人工費。

（3）預(yù)算沒有考慮現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證是施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。因為工程施工是一個非常復(fù)雜及涉及到各個方面的過程，而每個施工過程都各有差異，有很多不可預(yù)見性和可變性，所以現(xiàn)場簽證幾乎是每個施工過程中都要遇到的事件，有些施工條件惡劣或施工場地復(fù)雜的工程，現(xiàn)場簽證所占的工程費用占工程總造價的比例相當(dāng)大。

（4）預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不會有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。而且措施性消耗部分也是各有差異的，每個工程不盡相同，用定額中規(guī)定的價格系數(shù)有時很難反映出施工中的真實消耗情況。

2.2設(shè)計修改與變更

工程設(shè)計同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約，當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時，設(shè)計也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，如輸變電線路工程中的基礎(chǔ)工程施工中就經(jīng)常發(fā)生這種現(xiàn)象，這是由于地質(zhì)勘察資料是靠抽取部分特征點后統(tǒng)計出來的，帶有一定的推測性和不全面性，等實際施工中發(fā)現(xiàn)問題后，設(shè)計會根據(jù)實際地質(zhì)調(diào)整工程做法，這些都是不可預(yù)見的。而預(yù)算也不具備這種預(yù)見性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。

2.3預(yù)算工程量計算誤差

工程量計算是一個重要環(huán)節(jié)，施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰、明了是工程量計算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。在變電站工程及輸變電線路工程項目中，材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量表及工程量表計算方法和數(shù)量，是否符合工程量計算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。而每個預(yù)算人員由于理解能力和領(lǐng)會圖紙意圖的差異，在計算中就會產(chǎn)生差異。

2.4設(shè)備材料價格偏差

在國內(nèi)，同一種型號設(shè)備如50000kVA的變壓器存在多家廠商生產(chǎn)競爭，價格混亂，報價不一，即使是同一廠家對不同的客戶報價也不盡相同。設(shè)備材料價格沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場，而且價格是隨市場、時間隨時變化的，如電纜的報價同國際市場的銅價關(guān)系密切、單價好像股市一樣波動。材料設(shè)備又可能是分批進(jìn)貨的，使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算相差較大。

3.控制施工圖結(jié)算的方法

3.1通過招投標(biāo)競選

建設(shè)工程招標(biāo)是以法定方式吸引承包單位來進(jìn)行競爭。從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位可以從眾多投標(biāo)者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優(yōu)秀施工隊伍，從而為工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)，這一點是非常重要的，也是非常難以真正實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，這就要求建設(shè)單位在招標(biāo)過程中必須保持公正、公平的原則。

3.2實行工程造價全過程、全方位控制

工程費用自始自終貫穿于建設(shè)項目的全過程和全方位，從項目建議書開始至竣工投產(chǎn)。在整個建設(shè)階段過程中，決策階段最重要，要在決策階段下工夫，抓住控制重點，選擇最優(yōu)化設(shè)計方案。設(shè)計階段，以事前控制為主抓好設(shè)計優(yōu)選，選好工藝流程，調(diào)動設(shè)計人員積極性，精心設(shè)計。實施階段，開展材料、設(shè)備采購市場調(diào)查，對施工建設(shè)中出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料做好技術(shù)經(jīng)濟比較。要保證項目保修期質(zhì)量，挖掘竣工試運行的潛力，做好協(xié)調(diào)工作。預(yù)防或減少索賠發(fā)生，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，減少各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費。

3.3加強監(jiān)理的力度

工程項目建設(shè)監(jiān)理投資控制，是指在整個項目實施階段開展管理活動。力求使項目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)。投資控制目標(biāo)是隨著建設(shè)實踐不斷深入而分階段設(shè)置的。決策階段對投資影響最大，也是監(jiān)理工作的重點，這個階段是工藝技術(shù)方案的確定，設(shè)備選型，新技術(shù)的運用。工程結(jié)構(gòu)的形式對投資控制將起著舉足輕重的作用?？刂坪眠@個階段就抓住了問題的關(guān)鍵。施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性很大，因而要對投資控制給予足夠的重視。施工期間投資控制，要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，重點控制變更，認(rèn)真做好現(xiàn)場簽證，通過對原合同價格中主要費用正常計量，結(jié)算程序，監(jiān)督其費用如期正常發(fā)生，防止超前過量支付。只要實行工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核，就能提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)良好的工程經(jīng)濟效益。

4.結(jié)語

影響預(yù)結(jié)算編制還有許多因素，諸如用定額直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費的計取等等。預(yù)結(jié)算人員只有加強知識、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平與技能，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，才能保證所編制的預(yù)結(jié)算合理、準(zhǔn)確。