李騰飛 王志剛

食品安全監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較及其路徑選擇研究*
——一個(gè)最新文獻(xiàn)評(píng)介

李騰飛 王志剛

食品安全監(jiān)管是近年來(lái)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)之一。通過(guò)對(duì)食品安全監(jiān)管?chē)?guó)際經(jīng)驗(yàn)研究成果的評(píng)述，發(fā)現(xiàn)已有文獻(xiàn)主要集中在監(jiān)管模式、制度特點(diǎn)、機(jī)制設(shè)計(jì)與具體的懲罰機(jī)制等問(wèn)題上。多數(shù)學(xué)者指出，我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度存在諸多弊端和漏洞，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍需機(jī)構(gòu)改革和制度創(chuàng)新。完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度，必須加強(qiáng)立法，健全食品安全監(jiān)管的法律制度保障，實(shí)行“垂直監(jiān)管”和“集中監(jiān)管”。具體來(lái)說(shuō)，需要在監(jiān)管理念、監(jiān)管制度與監(jiān)管機(jī)制方面進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，建立第三方檢測(cè)體系，特別是應(yīng)加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，增強(qiáng)地方政府監(jiān)管的責(zé)任，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間構(gòu)建一種利益平衡的監(jiān)管機(jī)制。

食品安全;國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較;監(jiān)管機(jī)制;供應(yīng)鏈

食品安全是當(dāng)前在全球范圍內(nèi)受到高度重視的公共安全問(wèn)題，食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類(lèi)的健康、社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。食品危害以及食源性疾病作為一個(gè)重要的全球性問(wèn)題，一直倍受社會(huì)關(guān)注(周潔紅、葉俊燾，2007)。為此，各國(guó)政府紛紛采用技術(shù)和法律手段提高食品安全的管理水平，對(duì)影響食品質(zhì)量安全的因素進(jìn)行有效監(jiān)控。目前各發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、加拿大、歐盟和日本等均已建立了較為完善的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，從而保證了食品的質(zhì)量安全，緩解了消費(fèi)者對(duì)政府的信任危機(jī)。與此形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度與機(jī)制設(shè)計(jì)還存在諸多漏洞，在預(yù)防和監(jiān)管食品安全方面仍然力不從心。鑒于此，積極探索先進(jìn)國(guó)家的食品安全監(jiān)管模式和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行合理吸收和借鑒，不僅可以有效避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家先前的覆轍，也有助于我國(guó)監(jiān)管機(jī)制的完善，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的效能，保障消費(fèi)安全。

一、我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度

民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，我國(guó)頻發(fā)的食品安全事件使得人們對(duì)食品安全的關(guān)注不斷增強(qiáng)，對(duì)食品質(zhì)量的要求日趨提高。不斷爆發(fā)的食品安全事件導(dǎo)致食品行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)覍沂艿教魬?zhàn)，也使食品產(chǎn)業(yè)鏈遭受到不同程度的創(chuàng)傷，食品安全問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。在這一背景下，學(xué)者圍繞食品安全的監(jiān)管制度問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的探討。

(一)我國(guó)的食品安全監(jiān)管模式

我國(guó)的食品安全監(jiān)管屬于典型的分段監(jiān)管模式，也即食品安全的監(jiān)管職能分屬于不同的部門(mén)。王耀忠(2005)概括了我國(guó)食品安全監(jiān)管的組織結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門(mén)有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品管理局、國(guó)家工商行政管理局、商務(wù)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門(mén)。這表明，我國(guó)食品安全監(jiān)管不僅政出多門(mén)，而且相對(duì)分散。在這種組織結(jié)構(gòu)下，我國(guó)食品安全監(jiān)管遵循的是有限準(zhǔn)入的市場(chǎng)理念，監(jiān)管者以“發(fā)證”作為主要監(jiān)管工具(崔煥金、李中東，2013)。另外，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)也承擔(dān)一些監(jiān)管職能。謝偉(2010)論述了我國(guó)從中央到地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置:在中央政府層面，組建了最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“國(guó)家食品安全委員會(huì)”;在地方政府層面，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作。按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立了食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。針對(duì)我國(guó)的這種監(jiān)管模式，有些學(xué)者從理論上進(jìn)行了解釋。一種觀點(diǎn)是從動(dòng)態(tài)社會(huì)契約理論的角度指出我國(guó)食品安全監(jiān)管制度是基于政府－市民的監(jiān)管思路，即具有二元性(李長(zhǎng)健、張鋒，2006);另一種觀點(diǎn)則從供應(yīng)鏈的角度詮釋了食品分段監(jiān)管的合理性，并主張建立農(nóng)業(yè)投入品、食品初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品加工和食品流通的監(jiān)管體系，并配合相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)已有監(jiān)管模式的完善(盧劍等，2010)。上述局面在2013年3月進(jìn)行的“大部制”改革之后有所改變，食品安全監(jiān)管部門(mén)之間經(jīng)過(guò)職能調(diào)整和權(quán)限整合初步實(shí)現(xiàn)了食品安全的集中監(jiān)管。雖然這一機(jī)構(gòu)改革是在原有框架內(nèi)進(jìn)行的局部調(diào)整，但這意味我國(guó)食品安全監(jiān)管開(kāi)始了新的制度變遷，未來(lái)改革的目標(biāo)是實(shí)行集中監(jiān)管，明晰監(jiān)管部門(mén)之間的權(quán)責(zé)并逐步降低協(xié)調(diào)成本。

(二)我國(guó)監(jiān)管制度的缺陷與完善

我國(guó)頻繁爆發(fā)的食品安全事件，反映了現(xiàn)有監(jiān)管制度存在的嚴(yán)重缺陷。這些缺陷主要集中在以下三個(gè)方面:一是相關(guān)法律法規(guī)不健全，應(yīng)對(duì)食品安全新問(wèn)題的能力有待提高;二是監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲區(qū)并存(焦明江，2013);三是缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)混亂(李路平平、汪洋，2009)。比如，王耀忠(2005)認(rèn)為我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系混亂表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，分別由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé);另一方面食品標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)等多種標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)之間相互沖突與不一致。與此同時(shí)，具體的監(jiān)管事務(wù)則分別由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、出入境檢驗(yàn)檢疫局和進(jìn)出口食品安全局負(fù)責(zé)，導(dǎo)致的結(jié)果是監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政，失去了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

針對(duì)上述問(wèn)題，學(xué)者提出了不同的解決思路。如崔卓蘭、宋慧宇(2010)指出傳統(tǒng)以強(qiáng)制為基礎(chǔ)的單一監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管的需求，嚴(yán)重阻礙了食品安全監(jiān)管的有效性。在服務(wù)型行政背景下，實(shí)行多元主體參與、非強(qiáng)制性、更多融入專(zhuān)業(yè)技術(shù)與激勵(lì)機(jī)制的多元監(jiān)管方式十分必要。李長(zhǎng)健、張鋒(2006)從經(jīng)濟(jì)法和行政法的角度對(duì)我國(guó)食品安全的立法困境進(jìn)行了解讀，認(rèn)為造成我國(guó)食品安全監(jiān)管困境的主要原因是由立法漏洞、政府組織機(jī)構(gòu)混亂和傳統(tǒng)文化以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果。為解決已有監(jiān)管模式帶來(lái)的體制性痼疾，劉亞平(2011)從中國(guó)食品安全監(jiān)管的實(shí)踐出發(fā)，提出了重構(gòu)政府與市場(chǎng)關(guān)系、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制和引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督等三個(gè)方面的建議以破解現(xiàn)有監(jiān)管困局。詹承豫(2007)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下分析了食品安全監(jiān)管體系存在的五大矛盾，即食品安全的鏈?zhǔn)焦?yīng)與食品安全監(jiān)管部門(mén)的各自為政之間的矛盾、食品檢測(cè)設(shè)備技術(shù)落后與食品安全隱患嚴(yán)峻之間的矛盾、食品生產(chǎn)廠商的小而散與食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化管理需求之間的矛盾、食品安全危害嚴(yán)重與食品安全的執(zhí)法薄弱的矛盾和食品安全社會(huì)期望急切與食品安全監(jiān)管投入不足之間的矛盾。為此，應(yīng)該從近期治標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)治本兩方面進(jìn)行綜合治理，在近期方面應(yīng)著重理順監(jiān)管體系和組織機(jī)構(gòu)、完善法律標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)遠(yuǎn)方面則著重于政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變和行政價(jià)值結(jié)構(gòu)的完善。此外，也有學(xué)者從緩解信息不對(duì)稱(chēng)、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)(施晟、周德翼、汪普慶，2008)、實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證體系和可追溯體系(王志剛，2006;周潔紅、葉俊燾，2007;鄭風(fēng)田，2003;周應(yīng)恒等，2013)等方面提出了解決思路。

二、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管模式與特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟和日本等都建立了相對(duì)完善的食品安全監(jiān)管體系，經(jīng)歷多年的發(fā)展，其已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)特的監(jiān)管模式和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)這些不同的監(jiān)管模式，可以為我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計(jì)提供一些經(jīng)驗(yàn)和參考，一些學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了積極探討。如張?jiān)铝x、韓之俊、季任(2007)從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面對(duì)美國(guó)、歐盟和日本的食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。李剛(2010)結(jié)合我國(guó)國(guó)情分析了國(guó)外的食品安全監(jiān)管制度，認(rèn)為應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行食品安全的聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)。國(guó)家工商總局研究中心(2006)在考察英國(guó)和西班牙兩國(guó)的監(jiān)管制度之后，主張我國(guó)借鑒兩國(guó)食品安全應(yīng)急機(jī)制方面的有益經(jīng)驗(yàn)。王兆華、雷家(2004)通過(guò)對(duì)國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體系的研究，認(rèn)為應(yīng)采取漸進(jìn)和分級(jí)的模式，推進(jìn)中國(guó)食品工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。由于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和政治制度的差異，有必要分別梳理不同國(guó)家的監(jiān)管制度。

(一)美國(guó)的監(jiān)管模式——法律完備、責(zé)權(quán)集中

作為多部門(mén)監(jiān)管模式的代表，美國(guó)聯(lián)邦及各州政府具有食品安全管理職能的機(jī)構(gòu)有20個(gè)之多。但其中具有食品安全執(zhí)法權(quán)的行政部門(mén)只有5個(gè):衛(wèi)生部的食品和藥品管理局、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局、環(huán)境保護(hù)局、海關(guān)與邊境保護(hù)局。上述監(jiān)管部門(mén)職能劃分的依據(jù)是根據(jù)食物的種類(lèi)，這樣在對(duì)特定食品進(jìn)行監(jiān)管時(shí)就實(shí)現(xiàn)了功能上的集中監(jiān)管(張?jiān)铝x等，2007)和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。美國(guó)在保障食品安全方面的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其擁有十分強(qiáng)大的監(jiān)管體系、完備的法律法規(guī)和應(yīng)對(duì)特殊領(lǐng)域的特殊做法，在執(zhí)法上強(qiáng)調(diào)食品安全管理的公開(kāi)性和透明性(毛振賓，2009)。此外，美國(guó)2011年1月修訂實(shí)施的《食品安全現(xiàn)代化法案》成為保障食品安全的重要法律基礎(chǔ)，該法案通過(guò)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的食品安全控制理念，加大對(duì)食品企業(yè)的檢查和執(zhí)法力度以及提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了更為積極和富有戰(zhàn)略性的現(xiàn)代化食品安全“多維”保護(hù)體系，確保了美國(guó)在食品供應(yīng)安全方面繼續(xù)走在世界前列(李騰飛、王志剛，2012)。

在諸多制度設(shè)計(jì)中，美國(guó)的食品安全召回制度值得關(guān)注(Antle，2000;程言清、黃祖輝，2003)。通常來(lái)說(shuō)，食品召回是在國(guó)家部門(mén)的監(jiān)督下，由生產(chǎn)商自愿執(zhí)行，由法院強(qiáng)制執(zhí)行的情況比較少見(jiàn)(Buzby，2001)。隨著食品召回制度的深入人心，美國(guó)消費(fèi)者對(duì)食品安全頗有信心。一般來(lái)說(shuō)，在美國(guó)食品召回主要在以下兩種情況下發(fā)生:一種是企業(yè)得知食品存在缺陷或風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)從市場(chǎng)上撤回;另一種是美國(guó)食品和藥物管理局(FDA，F(xiàn)ood and Drug Administration)強(qiáng)制要求企業(yè)召回缺陷食品(陳衛(wèi)康、駱樂(lè)，2009)。無(wú)論哪種情況，召回都是在FDA的監(jiān)督下進(jìn)行的，其在食品召回中發(fā)揮著關(guān)鍵作用(Valeeva et al．，2000)。隨著這項(xiàng)制度的深入實(shí)施，食品召回有增加的趨勢(shì)，但這并不代表食品質(zhì)量在下降，反而說(shuō)明人們對(duì)食品質(zhì)量有了更高的要求(Christophe and Valceschini，2008)。

(二)歐盟的監(jiān)管模式——全面具體、統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系

完善具體的標(biāo)準(zhǔn)體系是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的突出特點(diǎn)，歐盟國(guó)家為實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的有效防控，實(shí)施了大量具體、統(tǒng)一的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。歐盟的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)主要由歐盟食品安全局、歐盟食品與獸醫(yī)辦公室組成，這一系統(tǒng)是一個(gè)國(guó)際性的控制與監(jiān)督系統(tǒng)，可以對(duì)成員國(guó)食品生產(chǎn)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督控制(Charlier，2008)。此外，其還制定了一系列強(qiáng)制遵守的食品安全標(biāo)準(zhǔn)(焦志倫、陳志卷，2010)。比如，早在1980年歐盟就頒布實(shí)施了《歐盟食品安全衛(wèi)生制度》。2000年又頒布了《食品安全白皮書(shū)》，要求制定以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)的食品安全法規(guī)體系，從而將各類(lèi)法規(guī)法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化(張志寬，2005)。近年來(lái)，隨著食品風(fēng)險(xiǎn)不確定性的加大，歐盟將食品安全預(yù)警作為控制食品安全的一條重要原則和風(fēng)險(xiǎn)管理措施(Grunert，2005)。根據(jù)這一措施，只要監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為食品對(duì)人體健康有潛在的危害因素，就可以采取以預(yù)警原則為基礎(chǔ)的保護(hù)措施，而不必等到有充分科學(xué)數(shù)據(jù)的評(píng)估結(jié)論，這就大大降低了食品風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

歐盟的成員國(guó)當(dāng)中，英國(guó)和德國(guó)對(duì)食品安全的控制值得引起關(guān)注。英國(guó)食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要特征是嚴(yán)格執(zhí)行食品追溯和召回制度。英國(guó)保障食品安全的主要管理機(jī)構(gòu)是食品標(biāo)準(zhǔn)局，由其獨(dú)立負(fù)責(zé)食品安全質(zhì)量的總體事務(wù)并制定各種標(biāo)準(zhǔn)(劉桂榮等，2010)。食品標(biāo)準(zhǔn)局代表女王履行職能，并向議會(huì)報(bào)告工作。這種不掛靠任何政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，保證了它的獨(dú)立性和代表消費(fèi)者的立場(chǎng)。食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，由該局首席執(zhí)行官掛帥，以加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。英國(guó)食品安全監(jiān)管的成功與食品標(biāo)準(zhǔn)局制定的三條原則密切相關(guān)，即消費(fèi)者第一、公開(kāi)透明和公正獨(dú)立(張守文，2008)。與英國(guó)不同的是，德國(guó)對(duì)食品安全控制的特點(diǎn)是其健全的檢測(cè)體系(羅丹，2010)。德國(guó)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)大部分為私營(yíng)，政府只負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理和批準(zhǔn)，而檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)測(cè)站獨(dú)立進(jìn)行質(zhì)檢工作，并提交檢測(cè)報(bào)告(董娟，2011)。一直以來(lái)，德國(guó)政府實(shí)行的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報(bào)告制度，成為德國(guó)保護(hù)消費(fèi)者健康的決定性機(jī)制。德國(guó)的食品監(jiān)督歸各州負(fù)責(zé)，州政府相關(guān)部門(mén)制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。

(三)加拿大的監(jiān)管模式——供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控

加拿大食品安全監(jiān)管模式的特點(diǎn)是由單一的部門(mén)對(duì)食品安全實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，這一部門(mén)是農(nóng)業(yè)部的食品檢查檢驗(yàn)局。由其集中負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，具體實(shí)施聯(lián)邦政府規(guī)定的所有食品的監(jiān)督、檢驗(yàn)、植物保護(hù)和動(dòng)物衛(wèi)生檢疫計(jì)劃，食品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售過(guò)程中的日常監(jiān)督、抽樣檢驗(yàn)和案件查處，食品安全法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督(李剛，2010)，以確保供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的食品安全。除了履行上述職能，檢驗(yàn)檢疫局也負(fù)責(zé)制定并管理食品檢驗(yàn)、執(zhí)法、監(jiān)督及控制計(jì)劃，提出服務(wù)規(guī)范;或者發(fā)布緊急食品召回令，組織整個(gè)食品鏈的檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)督活動(dòng)(周潔紅、葉俊燾，2007)。另外，加拿大的食品監(jiān)督署負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管、產(chǎn)地檢查、動(dòng)植物和食品及其包裝檢疫、藥殘監(jiān)控、加工設(shè)施檢查和標(biāo)簽檢查，真正實(shí)現(xiàn)了“從田頭到餐桌”的全程性管理。加拿大的這一監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的集中，避免了多頭負(fù)責(zé)帶來(lái)的責(zé)任不清和監(jiān)管空白問(wèn)題的發(fā)生。

(四)日本的監(jiān)管模式——嚴(yán)格完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系

日本的食品安全監(jiān)管模式與我國(guó)較為類(lèi)似，監(jiān)管責(zé)任由多個(gè)部門(mén)分工實(shí)施。近年來(lái)，日本監(jiān)管體制最大的一個(gè)變化是，該國(guó)在2003年成立了食品安全委員會(huì)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。食品安全委員會(huì)是承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和協(xié)調(diào)職能的內(nèi)閣直屬機(jī)構(gòu)，其主要職能包括實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息的溝通與公開(kāi)。日本監(jiān)管模式最大的特點(diǎn)在于其完備的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系(孫杭生，2006)，其食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次(楊明亮等，2004)。日本頒布實(shí)施的《食品安全基本法》確立了消費(fèi)者至上、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程監(jiān)控的食品安全理念，要求在國(guó)內(nèi)和從國(guó)外進(jìn)口食品的每一環(huán)節(jié)都必須確保食品安全。新世紀(jì)以來(lái)，日本多次對(duì)該法進(jìn)行修改，比如在2003年該法增加了“肯定列表制度”，導(dǎo)致對(duì)進(jìn)口食品的限制越來(lái)越嚴(yán)格(施用海，2010)。

與此同時(shí)，日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品都實(shí)施嚴(yán)格的可追溯管理系統(tǒng)，這是通過(guò)其完備的法律體系實(shí)現(xiàn)的(胡定寰，2007)。根據(jù)這一管理要求，日本農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)下屬的各地農(nóng)戶(hù)必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。農(nóng)協(xié)收集這些信息之后，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，將其整理成數(shù)據(jù)庫(kù)并開(kāi)設(shè)網(wǎng)頁(yè)以供消費(fèi)者隨時(shí)查詢(xún)。目前，日本絕大多數(shù)食品企業(yè)在食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中都能做到嚴(yán)格自律，基本上布及整個(gè)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，真正做到“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程、可追溯管理(王耀忠，2005)。

(五)韓國(guó)的食品安全監(jiān)管——多元管理、重典治亂

與其他亞洲國(guó)家相比，韓國(guó)的食品安全管理力度十分強(qiáng)大，其主要特點(diǎn)是對(duì)食品安全實(shí)施多元化管理，并強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度。具體而言，韓國(guó)主要從以下四方面保障食品的安全供應(yīng)。一是加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少行政管理扯皮現(xiàn)象。韓國(guó)政府成立了國(guó)家食品安全政策委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同監(jiān)管部門(mén)之間的工作，以避免責(zé)任不清和互相扯皮(王中亮，2007)。二是加重對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，讓違法企業(yè)不敢輕易犯罪。韓國(guó)政府將制售有害食品行為定為“保健犯罪”，并且在《食品安全法》中規(guī)定，故意制造、銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑;對(duì)國(guó)民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。三是實(shí)施明確的責(zé)任登記制度。韓國(guó)政府決定，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗(yàn)收過(guò)程后要明確記錄本人的姓名，一旦其所驗(yàn)收的食品發(fā)生安全問(wèn)題就要惟其是問(wèn)。此外，負(fù)責(zé)食品安全的地方政府部門(mén)也將按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食物中的農(nóng)藥殘留量等一系列安全指標(biāo)等進(jìn)行量化評(píng)分，從而杜絕了各地在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上寬嚴(yán)不一的現(xiàn)象(黃怡、王廷麗，2010)。四是設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)群眾實(shí)施監(jiān)督。韓國(guó)政策規(guī)定，任何人都可以向政府舉報(bào)食品安全問(wèn)題，一旦被證實(shí)，舉報(bào)人可以獲得高額獎(jiǎng)勵(lì)。

通過(guò)總結(jié)上述國(guó)家的食品安全監(jiān)管模式，可以得出以下三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。一是應(yīng)借鑒國(guó)外食品安全管理體制，盡快建立統(tǒng)一、高效的食品安全管理機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整食品安全監(jiān)管體制，理順和明晰各部門(mén)監(jiān)管職能(戴孝悌、陳紅英，2010)。在當(dāng)前食品安全實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管的趨勢(shì)下，進(jìn)一步壓縮監(jiān)管部門(mén)數(shù)量，合并監(jiān)管職能。可以按照“從農(nóng)田到餐桌”的食物鏈再造食品安全管理流程，組建相對(duì)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目制與全流程管理模式，確保產(chǎn)品質(zhì)量的可控性及責(zé)任的可追溯性(Kahneman and Tversky，1979;Knetsch and Sinden，1984;Hobbs，2004)。二是食品安全監(jiān)管各部門(mén)必須各司其職、通力合作，嚴(yán)格依法辦事，共同編織更加嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。只有對(duì)問(wèn)題食品始終保持高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，才能真正實(shí)現(xiàn)食品安全的有效監(jiān)管和全程監(jiān)管(Broughton and Walker，2010)。三是強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任和懲處力度。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管企業(yè)的思路與模式，在充分保障其合法權(quán)利基礎(chǔ)上，變包辦代替、保姆式管理為督促、監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)義務(wù)(Henson et al．，2000)，使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。其中，特別要加大對(duì)違法企業(yè)的行政和刑事處罰力度，將保護(hù)所有企業(yè)的慣性思維調(diào)整到保護(hù)合法企業(yè)的正確思路上來(lái)，對(duì)違法企業(yè)必須實(shí)行嚴(yán)厲打擊，以增強(qiáng)法律的威懾力，提高企業(yè)違法成本。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制完善的路徑選擇

發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面積累了很多有效的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管制度提供了有用參考。但是，已有研究相對(duì)零碎且不系統(tǒng)，難以從整體上對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行宏觀把握。在總結(jié)和梳理已有研究的基礎(chǔ)上，建議從以下三點(diǎn)進(jìn)行積極探索和大膽創(chuàng)新，從而完善我國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)制。

(一)理念創(chuàng)新——風(fēng)險(xiǎn)交流與風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)交流是食品安全管理的重要鏈條，其功能是“讓公眾了解風(fēng)險(xiǎn)管理如何進(jìn)行以避免公眾恐慌”，發(fā)達(dá)國(guó)家借助這一做法有效控制了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，成功化解了食品安全的信任危機(jī)。Covello(1992)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)交流是利益團(tuán)體之間有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)、重要性或控制等相關(guān)信息的交換過(guò)程。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)交流的范圍，Seeger(2001)認(rèn)為應(yīng)該涵蓋三個(gè)階段，即危機(jī)前、危機(jī)時(shí)期以及危機(jī)后，但是他強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)應(yīng)放在危機(jī)前的預(yù)防工作上。采用風(fēng)險(xiǎn)交流，可以促進(jìn)政府與公眾的良好交流，培育參與式的監(jiān)管治理格局，形成風(fēng)險(xiǎn)界定的有效社會(huì)監(jiān)督(毛文娟，2013)。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的重要發(fā)展階段，食品安全作為公共危機(jī)的一部分，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理是政府能夠及早采取行動(dòng)、消除危機(jī)的關(guān)鍵(溫志強(qiáng)，2009)。

目前風(fēng)險(xiǎn)交流的模式有四種:一是贏得信任模式。信任是一切溝通的基礎(chǔ)，任何一項(xiàng)交流都會(huì)對(duì)信任產(chǎn)生影響，不是在加強(qiáng)就是在削弱。二是雙向?qū)Φ葴贤Ｊ健ｏL(fēng)險(xiǎn)交流是一個(gè)特殊的溝通過(guò)程，雖然學(xué)者們都強(qiáng)調(diào)這一過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)雙方相互作用的過(guò)程，但事實(shí)上，對(duì)于眾多的風(fēng)險(xiǎn)事件，尤其是公共性的風(fēng)險(xiǎn)事件，處于溝通雙方的主體地位很難等同。三是憤怒管理與提前預(yù)警模式。這種方法對(duì)于理清公眾要求、明確短期溝通目標(biāo)、指導(dǎo)創(chuàng)作溝通重點(diǎn)信息有重要意義。四是信息突顯模式。這一模式可以采取的手段有主動(dòng)發(fā)布信息、組織記者采訪(fǎng)、組織專(zhuān)家解答和組織主流媒體培訓(xùn)等。雖然以上四種模式各有優(yōu)點(diǎn)，但總結(jié)我國(guó)發(fā)生的多起食品安全事件，采用政府風(fēng)險(xiǎn)交流的“民主范式”較為認(rèn)可。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)是多元的、民主的和參與的(Valeeva et al．，2000)。不僅施政于民、全面告知風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)問(wèn)政于民，在食品安全事件的應(yīng)對(duì)與處置中，真正強(qiáng)調(diào)民眾的建言獻(xiàn)策，尊重公眾的知情權(quán)。而公眾也應(yīng)由“被動(dòng)公眾”變化為“主動(dòng)公眾”，主動(dòng)尋求健康信息、主動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)信息和志愿開(kāi)展互助溝通等。

(二)機(jī)制創(chuàng)新——加強(qiáng)食品安全供應(yīng)鏈管理

食品質(zhì)量安全涉及到食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售。整個(gè)食品供應(yīng)鏈中的交易主體、交易對(duì)象繁多，任何一個(gè)參與者的行為都會(huì)影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全(洪江濤、黃沛，2011;王海萍，2009)。隨著消費(fèi)者收入水平的提高，食品安全知識(shí)的普及，食品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)食品供應(yīng)鏈的管理亟待加強(qiáng)，以保證上游原料供應(yīng)和下游銷(xiāo)售渠道暢通(何坪華、凌遠(yuǎn)云、周德翼，2009)。供應(yīng)鏈管理機(jī)制的核心思想是廣泛引入和利用各種社會(huì)資源和力量，改“末端治理”，為“源頭控制”，對(duì)從田間到餐桌的整個(gè)食品供應(yīng)鏈進(jìn)行綜合管理。因此，國(guó)內(nèi)外多數(shù)學(xué)者主張利用供應(yīng)鏈管理提高食品安全的監(jiān)管效能，如Hennessy等(2001)分析了食品供給鏈中食品質(zhì)量與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)利用供應(yīng)鏈改善食品安全的監(jiān)管管理水平。Vetter and Karantiniis(2002)等論述了在安全食品的供給中食品產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量及供應(yīng)鏈在保障食品安全方面具有積極優(yōu)勢(shì)。

“瘦肉精”和“速成雞”事件的發(fā)生，折射了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)存在著嚴(yán)重的食品安全隱患，生產(chǎn)源頭養(yǎng)殖戶(hù)的短期逐利行為強(qiáng)烈，供應(yīng)鏈上下游之間利益沖突和信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。因此，實(shí)施供應(yīng)鏈管理并加強(qiáng)鏈上利益主體的行為約束成為控制食品安全的一種重要機(jī)制創(chuàng)新。供應(yīng)鏈管理的核心是形成公平合理的利益分配機(jī)制(魏畢琴，2011;李寧，2011)，也即合理分配供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的農(nóng)戶(hù)、合作社或者超市、加工商等主體的利益，這也有助于消除供應(yīng)鏈需求、供給和制造三方的不確定性，避免食品發(fā)生安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)(黃桂紅、饒志偉，2011)。以生豬產(chǎn)業(yè)鏈為例，要形成養(yǎng)殖戶(hù)和屠宰、加工和銷(xiāo)售企業(yè)之間的良好合作，必須建立供應(yīng)鏈利益主體之間合作與協(xié)調(diào)，激勵(lì)與監(jiān)督，協(xié)商與信任等機(jī)制(李艷芬，2011)。同時(shí)，為避免信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的供應(yīng)鏈主體發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為，確定適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量缺陷產(chǎn)品懲罰和外部損失的成員分擔(dān)份額，可以激勵(lì)制造商和供應(yīng)商嚴(yán)格履行契約，從而保障產(chǎn)品的質(zhì)量控制水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上各主體總收益的最大化(魯麗麗、鄭紅玲，2011)。

(三)制度創(chuàng)新——建立第三方檢測(cè)體系

我國(guó)食品安全監(jiān)管的瓶頸之一就是監(jiān)管力量的不足，解決這一問(wèn)題的一個(gè)重要途徑就是建立第三方檢測(cè)體系。參照國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立的第三方檢測(cè)不僅可以彌補(bǔ)政府檢測(cè)力量的不足，也有助于提高質(zhì)量檢測(cè)工作的效率，因而是我國(guó)食品安全監(jiān)管體制改革進(jìn)程中可資借鑒的一種制度選擇。所謂第三方檢測(cè)，是指由國(guó)家指定的相關(guān)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的第三方，由其對(duì)食品生產(chǎn)從原料到成品各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公證檢驗(yàn)，以確保產(chǎn)品質(zhì)量的一種制度安排(周清杰、徐菲菲，2010)。近些年來(lái)，歐美先進(jìn)國(guó)家在實(shí)行由“農(nóng)田到餐桌”的食品質(zhì)量監(jiān)管中，探索設(shè)立第三方檢驗(yàn)檢測(cè)成為一個(gè)明顯的趨勢(shì)(高秦偉，2011;薛慶根，2006)。例如，美國(guó)的食品被公認(rèn)為是最安全的，美國(guó)的監(jiān)管者很早就采取第三方檢測(cè)，將常規(guī)性檢測(cè)工作交給其認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或各州的獨(dú)立檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督第三方“循規(guī)蹈矩”。

2012年爆發(fā)的“毒膠囊”事件折射了我國(guó)食品藥品監(jiān)管力量的嚴(yán)重不足，建立第三方檢測(cè)體系已經(jīng)是刻不容緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)食品藥品監(jiān)管人員共計(jì)8萬(wàn)人左右，卻監(jiān)管著全國(guó)近5000家藥品生產(chǎn)企業(yè)、40萬(wàn)家藥品流通企業(yè)、17000家醫(yī)療器械企業(yè)、3400多家化妝品企業(yè)、2000多家保健食品生產(chǎn)企業(yè)以及230萬(wàn)家餐飲企業(yè)。龐大的企業(yè)數(shù)量與有限的監(jiān)管人員形成鮮明對(duì)照，解決監(jiān)管力量不足的挑戰(zhàn)已是當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)管，是彌補(bǔ)政府失靈與力量不足的客觀需要(苗建萍、熊梓杰，2010)。因此，要構(gòu)建我國(guó)的第三方檢測(cè)體系，必須從現(xiàn)有社會(huì)資源中得到強(qiáng)有力的支持，特別是要發(fā)揮公眾的作用(阮興文，2009)。目前我國(guó)有一大批與食品科學(xué)相關(guān)的國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)和高等院校，還有一些實(shí)力雄厚的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。這些優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)資源將成為有效彌補(bǔ)我國(guó)政府資源不足，提高食品質(zhì)量檢測(cè)效率的可行選擇，為國(guó)民的食品消費(fèi)提供可靠的技術(shù)支持和制度保障。為確保第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，這些機(jī)構(gòu)需要接受來(lái)自政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)督。政府是食品安全的最高監(jiān)管者，因此對(duì)于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要取得社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)其檢測(cè)結(jié)果的認(rèn)可，必須獲得政府的許可，政府對(duì)其出具檢測(cè)報(bào)告的認(rèn)可，才能使第三方機(jī)構(gòu)獲得其生存、發(fā)展必要的社會(huì)權(quán)威性保障。

四、結(jié)論與展望

食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論。首先，學(xué)者對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善提出了不同的解決思路，但究其根本，監(jiān)管制度的完善被認(rèn)為是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要從制度設(shè)計(jì)、體系建立和社會(huì)動(dòng)員等方面多措并舉。其次，在理論層面，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多集中于對(duì)食品安全的形成原因與解決機(jī)制的探討。一是以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為代表從制度創(chuàng)新與變遷的視角提出改變當(dāng)前分段監(jiān)管體制，改為集中監(jiān)管或者垂直監(jiān)管;二是以供應(yīng)鏈理論為代表主張從完善供應(yīng)鏈的角度建立食品安全監(jiān)管體制，以保證從農(nóng)田到餐桌的食品安全;三是以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為典型的“洋為中用”思路，用發(fā)達(dá)國(guó)家的“他山之石”來(lái)完善我國(guó)的監(jiān)管制度。最后，在實(shí)際應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)理論分析方面，不少文獻(xiàn)從信息不對(duì)稱(chēng)的角度研究了食品安全監(jiān)管市場(chǎng)失靈和政府失靈的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。

雖然研究食品安全監(jiān)管制度的文獻(xiàn)頗多，但大多數(shù)研究將眼光局限在對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決方面，而對(duì)于完善我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)制的研究不夠深入，整體來(lái)看尚未形成一個(gè)較為系統(tǒng)的理論分析框架，并且缺乏深入的實(shí)證研究。2013年3月國(guó)務(wù)院開(kāi)展的大部制改革調(diào)整了食品安全的監(jiān)管職能，整合了質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工商總局對(duì)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了食品安全集中監(jiān)管的思路，這一做法一定程度上是對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。但是，具體的改革方向和完善路徑仍需要深入研究，比如如何優(yōu)化基層監(jiān)管、強(qiáng)化“行刑銜接”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、提高食品安全的財(cái)政投入以及考慮將食品安全納入政府績(jī)效考核等方面都成為未來(lái)需要探討的重要內(nèi)容和研究方向?？傊?，食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生與社會(huì)和諧，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者基于不同角度開(kāi)展的已有研究，盡管存在一些局限，但其對(duì)食品安全監(jiān)管制度完善所提供的有益探索值得充分肯定，這對(duì)后續(xù)研究的深入開(kāi)展，促進(jìn)食品安全監(jiān)管制度的創(chuàng)新與完善必將起到十分重要的作用。

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■ 責(zé)任編輯劉金波

Study on the Comparison and Path Selection of International Experience in Food Safety Supervision: a Review of the Latest Literature

Li Tengfei and Wang Zhigang
(School of Agricultural Economics and Rural Development，Renmin University)

Recent years，food safety regulation is one of the focus and hot spot in academia．Based on the literature of food safety about supervision experience，this paper found that the research mainly focused on the problem of supervision mode，system characteristics，and design and punishment mechanism of food safety．However，there were many drawbacks and loopholes in our supervision system of food safety，many areas are needed to improvement if compared with developed countries．To improve the food safety supervision system，our country should strengthen the legislation to enhance the legal system of food safety supervision and change the“sub-regulation”for“vertical supervision”or centralized supervision model．Specifically，we need to innovate the food safety supervision mechanism，utilize the supply chain and set up the third party inspection system，especially to increase the penalties for illegal enterprises，strengthen the oversight responsibility of local government and balance of interests between government enterprises and consumers to improve our regulatory system．

Food Safety;International Experience;Regulatory Mechanism;Supply Chain

*李騰飛、王志剛，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，電子郵箱:tfli2005＠sina．com。本文受?chē)?guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(11&ZD052)、中國(guó)人民大學(xué)研究生科學(xué)研究基金(13XNH152)的資助。感謝匿名評(píng)審人，文責(zé)自負(fù)。