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被誤讀的“中國(guó)在非洲”

2013-04-15 09:38程蒙
看世界 2013年8期
關(guān)鍵詞:非洲國(guó)家

程蒙

事實(shí)上,“中國(guó)在非洲”在話語(yǔ)認(rèn)定上一直存在著不準(zhǔn)確甚至是惡意歪曲的邏輯,毫無(wú)疑問(wèn)這是裹挾著利益的意識(shí)形態(tài)上的傾軋。西方國(guó)家在探討“中國(guó)在非洲”這一話題時(shí),傾向于選擇消極對(duì)待。這本身就是一種唯我獨(dú)尊的一孔之見(jiàn)。值得一提的是,在全球化的今天,合理利用國(guó)際關(guān)系規(guī)則,為自身發(fā)展尋找平臺(tái),在不損害甚至幫助他國(guó)共同發(fā)展的前提下的國(guó)家行為都是值得稱(chēng)道的。

史學(xué)界一直存在這樣一種聲音:最早繞過(guò)好望角的可能不是葡萄牙人達(dá)·伽馬,而是七下西洋的中國(guó)人鄭和。不過(guò),無(wú)論這種說(shuō)法是否為真實(shí)的歷史,至少有一點(diǎn)可以肯定,在那場(chǎng)陣容盛大且影響深遠(yuǎn)的中國(guó)西洋之行中,中國(guó)人曾達(dá)到過(guò)非洲,并對(duì)當(dāng)?shù)卣归_(kāi)過(guò)友好訪問(wèn)。

《明朝那些事》的作者當(dāng)年明月曾在書(shū)中寫(xiě)道:“達(dá)·伽馬……這位掛著冒險(xiǎn)家頭銜的殖民者永遠(yuǎn)也不會(huì)知道,早在六十年前,有一個(gè)叫鄭和的人率領(lǐng)著大明國(guó)的龐大艦隊(duì)來(lái)到過(guò)這里,并樹(shù)立了一座豐碑——一座代表和平與友好的豐碑?!边@句話非常貼切地點(diǎn)出了中國(guó)對(duì)外交往,尤其是與非洲國(guó)家交往的原則。然而,時(shí)過(guò)境遷,繼鄭和下西洋幾百年后,當(dāng)中國(guó)再度來(lái)到非洲時(shí),卻遭到了許多誤讀。

兄弟交情

2010年,南非,四年一度的FIFA世界杯正如火如荼舉行著。抵達(dá)南非國(guó)際機(jī)場(chǎng)的球隊(duì)中并沒(méi)能看到中國(guó)國(guó)家隊(duì)的身影,但是“中國(guó)制造”卻在隨后64場(chǎng)比賽中大放異彩。小到響徹球場(chǎng)的“嗚嗚祖拉”,大到中國(guó)的太陽(yáng)能企業(yè)“中國(guó)英利”,似乎都彰顯著“Made in China”在非洲的影響力。然而,足球場(chǎng)上的“硝煙”尚未散去,圍繞著中國(guó)在非洲的質(zhì)疑聲音卻從未絕耳。

事實(shí)上,自中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的合法席位以來(lái),關(guān)于中國(guó)與非洲國(guó)家之間關(guān)系的國(guó)際輿論就層出不窮。除了傳統(tǒng)的“中國(guó)機(jī)遇論”和“中國(guó)促進(jìn)發(fā)展論”等友好言論,類(lèi)似于“中國(guó)新殖民主義論”、“中國(guó)掠奪非洲資源論”等負(fù)面言論正有愈演愈烈之勢(shì)。那么,“中國(guó)在非洲”究竟是什么樣?

自鄭和之后,中國(guó)第二次向非洲遞出橄欖枝要追溯到上世紀(jì)50年代中期。彼時(shí)新中國(guó)政府剛剛成立,外交上的孤立令新政府迫切需要打開(kāi)新的外交局面,而剛剛從獨(dú)立浪潮中獲得主權(quán)的非洲國(guó)家無(wú)疑是中國(guó)最理想的爭(zhēng)取對(duì)象。而當(dāng)時(shí)最理想也是最直接的援助方式是無(wú)償援助。

茫茫的東非莽原上,從坦桑尼亞的舊都達(dá)累斯薩拉姆出發(fā),一條朝西南方向延伸的鐵路出現(xiàn)在這片古老的大路上。鐵軌上的列車(chē)在橫穿坦桑尼亞之后進(jìn)入到贊比亞,最終一路西去,抵達(dá)贊比亞的卡皮里姆波希。

這條全長(zhǎng)達(dá)1860.5公里的坦贊鐵路,正是新中國(guó)成立之后援建非洲的一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。它橫跨東非大裂谷,沿途穿過(guò)320座橋梁、22條隧道、93個(gè)車(chē)站,構(gòu)建出新中國(guó)早期對(duì)外援助的縮影和一筆無(wú)形的外交資產(chǎn)。

在整個(gè)坦贊鐵路的援建過(guò)程中,中方共計(jì)派出工程人員5.6萬(wàn)人次,高峰時(shí)期中國(guó)在場(chǎng)工程人員達(dá)到1.5萬(wàn)人。投入的機(jī)械物資達(dá)到83萬(wàn)噸,無(wú)息貸款為9.88億人民幣。鐵路完工后,中方將其無(wú)償交付給坦桑尼亞和贊比亞共同使用,并繼續(xù)提供無(wú)息貸款和技術(shù)性支持以協(xié)助其運(yùn)轉(zhuǎn)。截止到1999年,中國(guó)共有66位援建人員長(zhǎng)眠在這片土地之上。毫無(wú)疑問(wèn),這種無(wú)償援助是“中國(guó)在非洲”的一個(gè)光輝典范,也成為那個(gè)時(shí)代中非關(guān)系的一個(gè)縮影。

當(dāng)然,中非之間的友誼也在上世紀(jì)七八十年代達(dá)到了一個(gè)新高度:1971年第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒性多數(shù),通過(guò)了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國(guó)提出的關(guān)于恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利的提案。毛澤東在得知這一消息時(shí)說(shuō):“不要忘記了,是非洲的朋友們把我們抬進(jìn)聯(lián)合國(guó)的。”

只許州官放火?

進(jìn)入新世紀(jì),中非關(guān)系飛速發(fā)展。2011年,中國(guó)與非洲國(guó)家的貿(mào)易總額突破1600億美元,在非投資的中方企業(yè)也超過(guò)了2000家,中國(guó)正式取代美國(guó),成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。然而中非貿(mào)易中最常被外界誤讀的是:中非貿(mào)易令非洲國(guó)家更加依賴(lài)通過(guò)出賣(mài)原材料而創(chuàng)收外匯,導(dǎo)致非洲國(guó)家因此而荒廢了農(nóng)產(chǎn)企業(yè)和制造業(yè)。

西方政府、公司及媒體對(duì)于中國(guó)近年來(lái)與非洲的經(jīng)濟(jì)合作羨慕嫉妒恨,于是關(guān)于中國(guó)在非洲是搞“新殖民主義”的說(shuō)法就很快出爐。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊在2006年1月發(fā)表的一篇文章就形象地表達(dá)了這一觀點(diǎn):“大約600年前,明朝的航海家到達(dá)這個(gè)大陸的東海岸,帶回了一頭死長(zhǎng)頸鹿以滿足皇帝的好奇;今天,中國(guó)的船只在同樣的航線定期航行,帶回了石油、鐵礦石和其他商品,以滿足一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的貪婪胃口?!?/p>

事實(shí)上,西方媒體的這種觀點(diǎn)也代表了某些西方政府官員的看法。英國(guó)時(shí)任外交大臣斯特勞2006年2月訪問(wèn)尼日利亞發(fā)表一篇演講,在演講中,斯特勞將中國(guó)與貧困、地區(qū)沖突、恐怖主義等一道列為非洲面臨的十大挑戰(zhàn)之一。斯特勞還聲稱(chēng),中國(guó)在非洲所做的事情,“多數(shù)是150年前我們?cè)诜侵抟呀?jīng)做過(guò)的”。

然而這種說(shuō)法毫無(wú)根據(jù)。眾所周知,非洲資源儲(chǔ)量豐富,但勘探、開(kāi)采和加工能力欠缺,需要外部資金和技術(shù)的支持;而日益強(qiáng)大的中國(guó)也像其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣擁有這方面的優(yōu)勢(shì),甚至在工程成本、技術(shù)適用性等方面還要更勝一籌,具備與非洲開(kāi)展合作的條件。因此,中非在資源方面的合作是基于各自的比較優(yōu)勢(shì),是互利互惠的。

2009年,非洲對(duì)中國(guó)出口額的86%是石油、天然氣和礦產(chǎn);而值得比較的是,就在前一年,即2008年,進(jìn)入到美國(guó)市場(chǎng)的石油產(chǎn)品也占美國(guó)與非洲貿(mào)易的88%。這就說(shuō)明,事實(shí)上中國(guó)并沒(méi)有占據(jù)乃至壟斷非洲石油市場(chǎng)。而關(guān)于非洲制造業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的說(shuō)法,要知道,非洲的主要制造業(yè)就是紡織品和服裝,這恰恰是Made in China的強(qiáng)項(xiàng)。所以,與其說(shuō)這是中國(guó)的人為因素導(dǎo)致的結(jié)果,倒不如說(shuō)是長(zhǎng)期以來(lái)非洲大陸飽受西方殖民掠奪后留下的后遺癥。

反觀西方國(guó)家,2007年在來(lái)自非洲的全部進(jìn)口中,美國(guó)資源產(chǎn)品的比重高達(dá)89.7% ,比中國(guó)高出27% ,比美國(guó)在2000年自非洲進(jìn)口的比重高出7.2%;巴西的這一比重更是達(dá)到92.8%;歐盟國(guó)家的資源產(chǎn)品進(jìn)口比例也達(dá)到64.2% ,比6年前提高了10.2%。換言之,歐美國(guó)家包括巴西這樣的發(fā)展中國(guó)家同樣也從非洲進(jìn)口資源,為什么單單中國(guó)從非洲進(jìn)口資源產(chǎn)品就是“新殖民主義”和“掠奪資源”了呢? 無(wú)疑,這是“只許州官放火,不許百姓點(diǎn)燈”的強(qiáng)盜邏輯。

“中國(guó)在非洲”能走多遠(yuǎn)?

事實(shí)上,“中國(guó)在非洲”在話語(yǔ)認(rèn)定上一直存在著不準(zhǔn)確甚至是惡意歪曲的邏輯,毫無(wú)疑問(wèn)這是裹挾著利益的意識(shí)形態(tài)上的傾軋。西方國(guó)家在探討“中國(guó)在非洲”這一話題時(shí),傾向于選擇消極對(duì)待。這本身就是一種唯我獨(dú)尊的一孔之見(jiàn)。值得一提的是,在全球化的今天,合理利用國(guó)際關(guān)系規(guī)則,為自身發(fā)展尋找平臺(tái),在不損害甚至幫助他國(guó)共同發(fā)展的前提下的國(guó)家行為都是值得稱(chēng)道的。相比于150多年前西方國(guó)家在非洲大陸留下的殖民禍根,中國(guó)在非洲,事實(shí)上是一種先予后取、共同發(fā)展的友善行為。

當(dāng)然,中國(guó)企業(yè)在非洲的行動(dòng)也必須要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)變化。我們?cè)隗@嘆中非關(guān)系在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí),也要清醒地認(rèn)識(shí)到,貿(mào)易總量的提升并不代表著中國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)力的提升。隨著非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)從“微笑曲線”底部躍升起來(lái)的非洲,無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)的投資方式提出質(zhì)疑和新的要求。

中國(guó)對(duì)于非洲的援助開(kāi)始于西方國(guó)家對(duì)非洲不屑一顧之時(shí),在冷戰(zhàn)時(shí)期西方又再度拋棄了非洲,因此中非關(guān)系的淵源得益于這種深遠(yuǎn)的交情。然而,隨著新世紀(jì)西方國(guó)家重新認(rèn)識(shí)非洲的價(jià)值,中國(guó)必然面臨著可能被邊緣化的危險(xiǎn)。中國(guó)對(duì)非投資援建的項(xiàng)目的確讓很多非洲國(guó)家頗為受益,然而中國(guó)企業(yè)和移民對(duì)非洲社會(huì)也造成了一定的壓力。在政治局勢(shì)并不穩(wěn)定的非洲大陸上,尋找到非洲人最切身的利益點(diǎn),或許是“中國(guó)在非洲”這一命題能夠穩(wěn)固發(fā)展的良方。

中國(guó)能在非洲走多遠(yuǎn),還取決于我們對(duì)一些非洲敏感問(wèn)題的態(tài)度。諸如加強(qiáng)中國(guó)公司屬地化管理,解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題,保護(hù)非洲新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及長(zhǎng)期被詬病的中國(guó)制造的質(zhì)量缺陷。這些都會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái),成為擺在“中國(guó)在非洲”這一議題中的新問(wèn)題。中國(guó)依然擁有著與非洲人民深厚的國(guó)際感情,也擁有著昔日不曾擁有的強(qiáng)大的資金、技術(shù)和設(shè)備?!督?jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志在2013年的非洲專(zhuān)題里預(yù)言,非洲會(huì)成為地球的下一片應(yīng)允之地。而占得先機(jī)的中國(guó)現(xiàn)在更需要前瞻性的預(yù)見(jiàn)。畢竟未雨綢繆,總強(qiáng)過(guò)于亡羊補(bǔ)牢。

中國(guó)與非洲國(guó)家有合作潛力的項(xiàng)目一覽表

診所和制藥廠

非洲整體來(lái)說(shuō)缺醫(yī)少藥,霍亂、黃熱病、埃博拉、愛(ài)滋病、瘧疾等比較流行,醫(yī)藥市場(chǎng)巨大,中醫(yī)藥基本為空白。因此在非洲開(kāi)辦診所,兼做中成藥生意,是很好的選擇。

中醫(yī)藥在非洲已經(jīng)有一定的知名度,中國(guó)在非洲的醫(yī)療隊(duì)深受非洲人民歡迎。埃及總統(tǒng)、莫桑比克總統(tǒng)、南非總統(tǒng)都曾經(jīng)用過(guò)中國(guó)保健醫(yī)生,中國(guó)的科泰新等藥品已經(jīng)風(fēng)靡非洲。

診所需要大量的制藥廠支撐,因此診所將催生大量的制藥廠。以烏干達(dá)為例,主要疾病是呼吸道和消化道疾病,另外還有瘧疾、皮膚病、性病、愛(ài)滋病和其他疾病?,F(xiàn)在烏干達(dá)有4家小制藥廠,主要是來(lái)藥包裝和來(lái)料生產(chǎn)及少量的大輸液進(jìn)口,規(guī)模均不大,遠(yuǎn)不能滿足需要,每年需進(jìn)口3000萬(wàn)至4000萬(wàn)美元的藥品。我國(guó)從國(guó)內(nèi)出口制藥設(shè)備、藥粉和大輸液塑料袋在此進(jìn)行生產(chǎn),這樣不但解決了烏干達(dá)部分藥品缺乏狀況,也可帶動(dòng)我設(shè)備和原料藥的出口。

工廠

隨著非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)輕工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的需求會(huì)逐漸增加。而我國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)如輕工、紡織、家電以及服裝加工在該地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)顯著,境外帶料加工大有可為,現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)明令地方的小水泥、小玻璃、小陶瓷、小造紙等企業(yè)限期停產(chǎn)下馬,而有些設(shè)備狀況良好、圖紙齊全的,完全可以采取整廠搬遷的形式,移到非洲辦廠。

農(nóng)場(chǎng)

在非洲這個(gè)世界上最貧困的大陸,每年至少有1/4的糧食需要進(jìn)口,1/3的人口完全依靠糧食援助。非洲大陸大多數(shù)國(guó)家是農(nóng)業(yè)國(guó),農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。但是,非洲的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍十分薄弱,殖民主義時(shí)期遺留下來(lái)的單一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未得到改變,不少地區(qū)依然停留在刀耕火種的原始狀況,生產(chǎn)力十分低下,基本上靠天吃飯。

非洲大陸有豐富的農(nóng)業(yè)資源和廣闊的市場(chǎng),中國(guó)有比較豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)以較少的耕地解決了13億人口的吃飯問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。因此,雙方農(nóng)業(yè)合作潛力巨大,前景廣闊。

家電經(jīng)營(yíng)

近幾年,非洲家電產(chǎn)品的需求量每年以5.5%的速度增長(zhǎng),而許多非洲國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,行業(yè)發(fā)展不平衡,家電產(chǎn)品自給不足,配套能力低,大部分設(shè)備、部件和原材料需要進(jìn)口。多年來(lái)飛利浦、伊萊克斯、松下、索尼等歐洲和日本生產(chǎn)的家電產(chǎn)品在非洲市場(chǎng)占有率很高。但是,最近幾年,來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的家電產(chǎn)品正以其價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)優(yōu)勢(shì)迅速進(jìn)入非洲市場(chǎng),打破歐洲和日本產(chǎn)品壟斷市場(chǎng)的局面。

由于我國(guó)國(guó)內(nèi)家電生產(chǎn)能力過(guò)剩,家電產(chǎn)品大量積壓,許多生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)相壓價(jià),以微利或虧本的價(jià)位爭(zhēng)奪市場(chǎng)。受連年價(jià)格戰(zhàn)的影響,中國(guó)的彩電、影碟機(jī)、微波爐等家電的價(jià)格低得誘人。中國(guó)家電企業(yè)向非洲發(fā)展,可以開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)。

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