劉海明 劉海祥 姚鎖洪

（金壇市水利局，江蘇常州 213200）

1 城市防洪除澇現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

金壇市位于長(zhǎng)江下游沖積平原的太湖湖西平原，地形呈馬鞍型，西部為高山丘陵，中部屬地洼水網(wǎng)圩區(qū)，東部為高亢平原。全市總面積976.7 km2，其中，城區(qū)面積約62.7 km2。全市水系以丹金溧漕河為總綱，環(huán)繞城區(qū)西部和北部的通濟(jì)南河和通濟(jì)河為市域主要河道，主要湖泊有洮湖、錢(qián)資湖，水面積約為93.0 km2。

金壇地區(qū)歷來(lái)易旱易澇，素有“洪水走廊”之稱(chēng)。受地形的影響，句容、丹徒、丹陽(yáng)三地丘陵來(lái)水，匯集西部茅山東麓及北部高亢平原諸水，由通濟(jì)河、丹金溧漕河流入金壇，南受洮湖及南河地區(qū)高水頂托，東因受各種客觀(guān)因素制約又很難排入太湖，加上歷來(lái)水利條件差，排水入江非常困難，歷史上曾數(shù)次發(fā)生洪澇災(zāi)害。據(jù)不完全記載，解放以來(lái)的60多年，發(fā)生水災(zāi)年份有20年，其中，較大洪澇7 次 ， 即 ：1949、1954、1957、1980、1983、1991、1999年。僅 1991 年的洪澇，就造成全市直接經(jīng)濟(jì)損失5.91億元。

為提高城區(qū)防洪除澇能力，金壇市實(shí)施了石橋樞紐、中橋閘等控制、引排工程，下塘河、金花河、電勝河拓浚整治等水系貫通工程，錢(qián)資湖清淤及一系列河?xùn)|洼地治理建筑物工程，為金壇市中心區(qū)防洪除澇提供了安全保證；下坵河樞紐的建成和城北六吉圩排澇站增容，有效提升了城南和城北周邊低洼地防洪除澇能力；丹金溧漕河金壇城區(qū)段改道，為城市大包圍創(chuàng)造了條件。防洪除澇能力最為薄弱的河?xùn)|洼地包圍基本形成，但由于城區(qū)中心地帶均為雨污水合流排水管道系統(tǒng)，且主要集中在老城區(qū)，故新、老丹金溧漕河沿線(xiàn)地區(qū)的澇水主要通過(guò)管網(wǎng)排入丹金溧漕河，中心區(qū)的澇水則主要排入下塘河和下坵河。隨著城市的發(fā)展，城南風(fēng)景區(qū)周邊低洼區(qū)排水系統(tǒng)遠(yuǎn)未跟上發(fā)展需要，河道淤積，過(guò)流能力受影響，以致內(nèi)部澇水排泄不暢；丹金溧漕河城區(qū)段兩側(cè)污水管道因溢水設(shè)施不足，雨水自排能力并不高；東部金宜路以東高地，由于內(nèi)部雨水管網(wǎng)配套率不足，缺乏骨干排水管道，極易受澇；東部河頭區(qū)域作為開(kāi)發(fā)區(qū)的重要組成部分，粗放型的農(nóng)村排水方式難以適應(yīng)城市管網(wǎng)排水要求，且缺乏骨干河道與外圍水系溝通，滿(mǎn)足不了雨水管網(wǎng)排水建設(shè)要求，加之河塘河床淤積，造成排水不暢。此外，金壇市城區(qū)除沿丹金溧漕河、通濟(jì)河及堯塘河局部地段修建了堤防外，其余低洼地區(qū)尚未形成包圍，因此，加強(qiáng)城市防洪除澇工程建設(shè)已迫在眉睫。

2 加強(qiáng)城市防洪除澇能力建設(shè)的對(duì)策

2.1 加快推進(jìn)防洪除澇重點(diǎn)工程建設(shè)

依據(jù)統(tǒng)籌安排、先急后緩、分期實(shí)施的原則，加快推進(jìn)城市防洪規(guī)劃的組織實(shí)施。按照城區(qū)達(dá)到50年一遇、集鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)達(dá)到20～30年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)和城市河道達(dá)到20年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，建管并舉。

近期（2015年前）重點(diǎn)工程：①興建中心區(qū)金花閘和下坵河?xùn)|閘，保障中心區(qū)包圍圈及內(nèi)部二級(jí)抽排區(qū)—下坵河附近洼地的防洪除澇安全；②配合丹金溧漕河改道完成，實(shí)施潘莊、南墅、西窯等閘站建設(shè)和六吉圩、大柘蕩圩排澇泵站增容改造，全面提高整個(gè)規(guī)劃區(qū)防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；③完成經(jīng)九河開(kāi)挖，為城東區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供必要的排水基礎(chǔ)；④完成大墩樞紐、新建河拓浚、下塘河清淤整治等，以滿(mǎn)足區(qū)域引水、改善水環(huán)境需要。

遠(yuǎn)期（2020年前）重點(diǎn)工程：①全面完成城市防洪節(jié)點(diǎn)工程，在丹金溧漕河改道實(shí)施完成后，組織實(shí)施防洪大包圍的重要節(jié)點(diǎn)工程—龍山樞紐和良常樞紐，實(shí)施新建河樞紐和濱湖新城水系溝通控制工程；②完成南環(huán)二河開(kāi)挖和堯塘河整治，提高城東區(qū)排水能力，相應(yīng)完成南環(huán)二河閘等配套口門(mén)建設(shè)；③開(kāi)展區(qū)域內(nèi)部河道的整治，包括旅游水系的開(kāi)挖、丹金溧漕河城區(qū)段河道整治，為城市水安全、水環(huán)境、水景觀(guān)建設(shè)創(chuàng)造條件；④完成所有片區(qū)防洪除澇工程建設(shè)，形成以中心區(qū)為核心，與城北區(qū)、城西區(qū)、錢(qián)資湖區(qū)等有機(jī)結(jié)合的城市防洪除澇工程體系；⑤著力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)和集鎮(zhèn)防洪除澇工程建設(shè)，根據(jù)各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，編制各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)防洪除澇規(guī)劃，推進(jìn)集鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)防洪除澇工程的實(shí)施。

2.2 加快推進(jìn)城市河道建設(shè)管理

城區(qū)河道肩負(fù)著防洪、排澇、調(diào)水等多種功能，是城市不可缺少的重要組成部分。在城區(qū)改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，要重視城市河道的整治保護(hù)工作。

一是推進(jìn)“河長(zhǎng)制”管理。對(duì)新孟河、丹金溧槽河、通濟(jì)河等9條流域性、區(qū)域性骨干河道、跨市河道和重要縣鄉(xiāng)河道先行實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理。實(shí)行“河長(zhǎng)制”管理，關(guān)鍵要把握“三要素”：①落實(shí)責(zé)任。水利部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)河道日常管護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展河道疏浚、清淤和水利配套設(shè)施建設(shè)，河道岸線(xiàn)、堤防、水域、取排水行政管理；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)及監(jiān)督；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)河道及周邊環(huán)境整治，組織治理入河污染源，保護(hù)河道水質(zhì)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)依法打擊破壞河道資源、影響社會(huì)公共安全的非法行為；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)在推進(jìn)村莊土地整理中落實(shí)河道保護(hù)措施，禁止侵占填埋河湖水域行為；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)通航河道岸線(xiàn)保護(hù)、嚴(yán)格船舶管理和危險(xiǎn)品管理、協(xié)調(diào)解決水上運(yùn)輸?shù)人录m紛；農(nóng)林部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)河道濕地和堤防綠化管理，在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能要求的前提下，加強(qiáng)河道養(yǎng)殖管理；各區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)地方矛盾協(xié)調(diào)，做好本區(qū)域內(nèi)的河道實(shí)施“河長(zhǎng)制”的各項(xiàng)工作。②經(jīng)費(fèi)保障。按照屬地管理原則，將河道清淤經(jīng)費(fèi)列入年度水利項(xiàng)目，管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)村配套籌集。市財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)驗(yàn)收合格的河道按每年5000元/km給予補(bǔ)助，同時(shí)，各區(qū)鎮(zhèn)予以配套。③強(qiáng)化考核。市政府將河道管理“河長(zhǎng)制”工作列入對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)的綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。

二是推進(jìn)河道清障管理。河道清淤、清障，是鞏固、恢復(fù)城區(qū)防洪除澇能力、改善城市水質(zhì)環(huán)境的重要措施之一。金壇市城區(qū)河網(wǎng)水系較為發(fā)達(dá)，河浜眾多，但由于隨意圍墾，城區(qū)內(nèi)許多河道已被填堵，失去了大量的調(diào)蓄水面積，增加了遭受洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也惡化了城區(qū)環(huán)境。要增強(qiáng)城市防洪除澇能力，就必須對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)主要內(nèi)河與外河進(jìn)行整治，在積極疏拓規(guī)劃區(qū)域內(nèi)對(duì)防洪除澇影響較大的主要河道的同時(shí)，對(duì)部分內(nèi)河、小河及堤岸進(jìn)行清障處理，以增強(qiáng)城市防洪除澇調(diào)蓄能力。

三是推進(jìn)河道水面控制管理。要依法劃定河道管理和保護(hù)范圍，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施審批及監(jiān)管；規(guī)范水土資源利用活動(dòng)，依法征收有關(guān)規(guī)費(fèi)；加強(qiáng)水利工程設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)，保障水利工程設(shè)施完好；建立水域“等效替代”補(bǔ)償制度，實(shí)行“水面率”檢查考核機(jī)制。

四是推進(jìn)河道依法管理。要對(duì)照《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》、《金壇市河道管理實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)河道的規(guī)劃控制和建設(shè)管理等工作。凡在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類(lèi)工程項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)水行政主管部門(mén)先行審查；重大市政建設(shè)用地需占用河道的，必須報(bào)水行政主管部門(mén)審批。對(duì)有損河道功能或涉及河道未經(jīng)水行政主管部門(mén)審查而擅自批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理；對(duì)一些批準(zhǔn)的可行項(xiàng)目也要加強(qiáng)跟蹤管理，防止隨意更改內(nèi)容。

2.3 加快推進(jìn)城市防洪除澇現(xiàn)代化管理

如果說(shuō)工程措施對(duì)城市防洪除澇起著決定性作用，那么非工程措施則是使防洪除澇工程充分發(fā)揮作用的必要條件和重要補(bǔ)充，包括防洪除澇指揮系統(tǒng)的建設(shè)，以及防洪除澇預(yù)案、河道水面控制與法規(guī)管理等。

一是建立更加完善的防洪除澇指揮決策系統(tǒng)。建設(shè)防汛防旱防臺(tái)控制中心，建立健全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高防汛抗旱決策指揮能力，并計(jì)劃在遠(yuǎn)期建成現(xiàn)代化洪水預(yù)警系統(tǒng)。

二是不斷提升防洪除澇應(yīng)急管理能力。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的城市防洪抗災(zāi)責(zé)任制，強(qiáng)化防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急管理，修訂和完善防洪除澇預(yù)案，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防御、突發(fā)性強(qiáng)降雨應(yīng)急管理，做到遭遇建國(guó)以來(lái)最大洪水（1991年金壇站6.37 m）時(shí)，確保城區(qū)防汛設(shè)施安全，遇到超歷史水位的洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，有相應(yīng)的對(duì)策措施，確保城區(qū)各排水片區(qū)不破堤、不漫堤；確保城區(qū)水、電及重要交通線(xiàn)路通暢和必要生活用品供應(yīng)；確保重要企事業(yè)單位、重點(diǎn)物資倉(cāng)庫(kù)及有毒易爆物品倉(cāng)庫(kù)安全。

2.4 加快推進(jìn)建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制

建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制，為城市防洪除澇工程建設(shè)和管理提供必要的財(cái)力支持，是城市防洪保障的重要前提。按照金壇市城市防洪規(guī)劃建設(shè)方案，2020年前，全市城市防洪除澇工程建設(shè)投資估算達(dá)6億多元。

一是建立完善以公共財(cái)政投入為主的保障機(jī)制。金壇市委、市政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于水利建設(shè)基金征收和使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》明確提出，力爭(zhēng)今后十年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍，從城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇工程建設(shè)和管理等近10項(xiàng)政策措施。同時(shí)，政策要真正落實(shí)到位還需制定出臺(tái)與之相配套的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)，制定嚴(yán)格的考核責(zé)任制。

二是建立完善水利投融資機(jī)制。搭建水利投融資平臺(tái)，組建“金壇市水利建設(shè)投資發(fā)展有限公司”，注冊(cè)資本1.5億元，整合現(xiàn)有水利存量資產(chǎn)，向金融機(jī)構(gòu)貸款解決區(qū)域治理引排工程建設(shè)和水環(huán)境整治工程建設(shè)資金需求。

三是建立完善社會(huì)化投入機(jī)制。城市防洪除澇工程為公益性水利設(shè)施，在依靠財(cái)政資金、補(bǔ)助資金、融資資金的同時(shí)，要進(jìn)一步更新投資理念，拓寬投資思路，改變“一搞建設(shè)，只想跟政府要錢(qián)；一上項(xiàng)目，就指望上級(jí)補(bǔ)助”的觀(guān)念，建立完善“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”、“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的社會(huì)化投資、受益方投資機(jī)制，多方聚資興辦水利，確保重大防洪工程建設(shè)資金落實(shí)。