胡曉琴

（交通運輸部科學研究院，北京 100013）

0 引言

交通運輸行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的命脈，是社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。交通產(chǎn)品不僅對于保障交通運輸系統(tǒng)安全正常運營，而且對于保障行車安全、減輕潛在事故程度均起著重要作用。交通運輸行業(yè)高速發(fā)展，隨之而來的是不同門類、品種繁多的交通產(chǎn)品數(shù)量大幅增加，尤其是現(xiàn)在越來越多的國外交通產(chǎn)品廠家生產(chǎn)的交通產(chǎn)品全方位地涌入國內(nèi)交通產(chǎn)品市場，這對于行業(yè)的技術(shù)貿(mào)易及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理提出了嚴重的挑戰(zhàn)。交通運輸行業(yè)屬于高安全性行業(yè)，若要有效保證符合安全、質(zhì)量要求的交通產(chǎn)品及其服務(wù)有序地進入市場，加快標準化工作進程，并使行業(yè)的技術(shù)法規(guī)、標準與合格評定程序有機結(jié)合，充分利用世貿(mào)組織（WTO）框架下的技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議（TBT）和相關(guān)的國際慣例，保護自己的合法權(quán)益，建立一整套完善的交通運輸產(chǎn)品市場準入制度是必要的，也是今后建設(shè)發(fā)展中的重要課題。

1 市場準入機制

市場準入機制，是國家和政府準許公民和法人進入市場，從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動的條件和程序規(guī)則的各種制度和規(guī)范的總稱。它包含兩層意義，從經(jīng)濟學的角度說，是指主體和交易對象被政府準許進入市場的程度和范圍；從法律角度說，是 “市場準入制度”的簡稱，它是指國家規(guī)制市場主體和交易對象進入市場的有關(guān)法律規(guī)范的總稱。實行市場準入制度本質(zhì)上是一種政府行為，是一項行政許可制度；也是政府調(diào)控經(jīng)濟運行的一種重要手段，政府行政權(quán)力的一個重要體現(xiàn)。

如何處理在市場經(jīng)濟中市場機制與政府行政權(quán)力的關(guān)系一直是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的研究主題之一。大量的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，二者的關(guān)系的合理結(jié)構(gòu)應(yīng)當是：在市場經(jīng)濟的資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位的是市場機制，政府的行政力量要扮演的是矯正或補充市場機制失靈的角色。政府應(yīng)將自己的注意力、發(fā)揮作用的基本點明確無誤地放到創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上。政府對市場采取的干預(yù)必須謹慎而適度，對于應(yīng)當由市場去做并且實踐已經(jīng)證明市場能夠做好的事情，政府沒有必要進行干預(yù)。

2 國外市場準入制度

國際上通行的做法是，任何產(chǎn)品進入市場必須達到相應(yīng)的技術(shù)標準，并通過相關(guān)的認證，同時，獲得對應(yīng)的標識。國際上影響力較大的有歐盟的CE認證，美國的UL認證，日本的JIS認證和英國勞氏船級社認證（LR）等。

各國、各地區(qū)內(nèi)部市場也采用行政許可、合格評定程序以及技術(shù)檢驗檢測認證等手段進行市場準入管理。我國交通產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀是企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標準化水平低、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督力度不夠大，等等，所以建立統(tǒng)一的產(chǎn)品市場準入機制是必要的。

3 建立統(tǒng)一的交通產(chǎn)品市場準入機制的必要性

3.1 對外發(fā)展，國際化大趨勢的需要

隨著我國加入WTO，2001年4月，國務(wù)院將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、原國家出入境檢驗檢疫局合并，組建了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱國家質(zhì)檢總局），同時建立了國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱認監(jiān)委）和國家標準化管理委員會，國務(wù)院授權(quán)認監(jiān)委履行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作的行政管理職能。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強認證認可工作的通知》要求，明確我國按照國際通行做法，建立強制性產(chǎn)品認證制度和自愿性產(chǎn)品認證制度。對強制性產(chǎn)品認證制度實施“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序，統(tǒng)一認證標志，統(tǒng)一收費標準。 “四個統(tǒng)一”實現(xiàn)了對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁，遵循了WTO／TBT國民待遇原則；對自愿性產(chǎn)品認證制度制定統(tǒng)一的認證管理辦法，統(tǒng)一標準和合格評定程序，各部門可根據(jù)行業(yè)需要，積極推動自愿性產(chǎn)品認證工作。

近年來，我國交通行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量雖然有所提高，但與發(fā)達國家相比還存在較大的差距，一些產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平低下，生產(chǎn)技術(shù)條件落后，管理水平不高，這與交通運輸行業(yè)跨越式發(fā)展、技術(shù)裝備水平達到國際先進水平的要求很不適應(yīng)。要改變目前這種狀況，應(yīng)抓住產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，通過提高產(chǎn)品準入門檻來提升交通產(chǎn)品的總體質(zhì)量。經(jīng)過質(zhì)量認證的產(chǎn)品可以方便地進入國際市場，有利于進一步促進我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

3.2 國內(nèi)交通產(chǎn)品市場發(fā)展的需要

新修訂的《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量責任的主體，政府要對產(chǎn)品質(zhì)量行使監(jiān)督管理的責任，實行宏觀控制。通過認可的第三方認證機構(gòu)和檢驗技術(shù)機構(gòu)按規(guī)定對生產(chǎn)企業(yè)及交通產(chǎn)品進行審查、評定，對合格者給予產(chǎn)品質(zhì)量的認證，在產(chǎn)品質(zhì)量認證的基礎(chǔ)上，對涉及交通安全的產(chǎn)品實行市場準入制度，從而達到對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的目的。

目前，國內(nèi)的交通產(chǎn)品市場為買方市場，業(yè)主方可以根據(jù)自己的需求選擇產(chǎn)品，但選擇范圍太大，這就加大了一些名不副實的廠家混水摸魚的機會。交通運輸行業(yè)的高速發(fā)展，在吸引了眾多優(yōu)秀生產(chǎn)企業(yè)的同時，也引來了大量的投機公司，想要分羹于匙。這些投機公司大多既無研發(fā)實力又無服務(wù)能力，根本保證不了產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，就更不用提使用效果。在不斷的市場運作中這些公司的缺點會一點點暴露，必然沒有更多的生存能力和空間。市場經(jīng)濟遵循的是公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，交通產(chǎn)品市場準入制度可以使作為市場主體的企業(yè)在市場中處于公平競爭的地位，它既是一種質(zhì)量制約機制，也是規(guī)范市場的一項措施。

3.3 促進交通產(chǎn)品質(zhì)量提高的迫切需要

只有盡快建立統(tǒng)一的交通產(chǎn)品市場準入機制，才能夠?qū)⒛切E竽充數(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品拒之門外，并構(gòu)建一個良好的行業(yè)環(huán)境。筆者認為交通行業(yè)企業(yè)可以分三類：第一類企業(yè)的目標市場是全國市場，產(chǎn)品較完備，質(zhì)量水平較高，綜合實力較強；第二類企業(yè)的目標市場是區(qū)域市場，產(chǎn)品的技術(shù)水平有進一步提升空間，但服務(wù)較好；第三類企業(yè)產(chǎn)品門類不完善，處于較低端的位置，目標市場是二級城市和三類城市和大城市的郊區(qū)。

三類企業(yè)在未來的市場競爭中將會有截然不同的結(jié)局。第一類，強者恒強，強大的企業(yè)背景，使企業(yè)持續(xù)做大；第二類，未來要么發(fā)展為第一類企業(yè)，要么淪落為第三類企業(yè)；第三類，只能遺憾出局。從長期趨勢來看，第三類企業(yè)只有完善和提高產(chǎn)品檔次才能在競爭中立足，如果不這樣做，長期下去只能被淘汰。因為未來的發(fā)展趨勢是企業(yè)通過產(chǎn)品質(zhì)量認證和符合行業(yè)標準一樣已經(jīng)是一個市場準入條件。

4 建立統(tǒng)一的產(chǎn)品市場準入機制的措施

4.1 制定并完善可持續(xù)發(fā)展的標準

沒有高水平的標準，就沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品。關(guān)于標準問題，國外的相關(guān)標準是交通理論與交通設(shè)備經(jīng)過了上百年的發(fā)展、摸索與經(jīng)驗積累才得以制定而成，并且仍然在發(fā)展當中，根據(jù)其本土情況不斷改進，而國內(nèi)在這些方面的研究起步晚且很不重視，于是就導(dǎo)致了一個標準使用多年而未更新的情況，并且其嚴謹程度遠遜于國外同類，甚至同一規(guī)范會產(chǎn)生自身沖突的現(xiàn)象。

筆者認為，制定產(chǎn)品標準需要由權(quán)威部門牽頭，在廣泛調(diào)查產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)上，從客觀的角度綜合分析主要產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的實際技術(shù)能力與應(yīng)用水平，借鑒國外相關(guān)技術(shù)規(guī)范，最終制定一個可滿足當前需要，且具有可持續(xù)性的規(guī)范，不能在現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上打補丁。

4.2 完善交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗制度

交通運輸行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是交通運輸部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門對進入交通建設(shè)和運輸領(lǐng)域的產(chǎn)品進行監(jiān)督管理的有效手段之一。交通運輸部自上世紀90年代初開始進行監(jiān)督抽查工作，并于2000年以后系統(tǒng)化開展。通過實施監(jiān)督抽查，有助于促進生產(chǎn)、施工、承包及建設(shè)管理單位提高質(zhì)量意識，督促不合格企業(yè)采取解決質(zhì)量問題措施，鼓勵合格企業(yè)進一步加強質(zhì)量管理的積極性，確保交通建設(shè)質(zhì)量和交通運輸安全。目前，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（2011年總局令第133號），目的是為了規(guī)范監(jiān)督抽查的行為，切實發(fā)現(xiàn)和查處進入交通建設(shè)、養(yǎng)護管理和運輸市場的產(chǎn)品質(zhì)量問題，達到扶優(yōu)制劣，督促企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，使交通運輸部門和消費者掌握產(chǎn)品的質(zhì)量動態(tài)，促進我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展。

4.3 推進交通產(chǎn)品認證，進一步促進產(chǎn)品質(zhì)量提高

產(chǎn)品認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。它是由獨立于供需雙方且不受供需雙方經(jīng)濟利益支配的第三方，采用公正、科學的方法，通過對市場上流通的商品進行評價和監(jiān)督，達到正確指導(dǎo)公眾消費尤其是集團購買的目的。作為一種合格評定制度，其基本功能是為市場提供產(chǎn)品符合相關(guān)標準的質(zhì)量信息。產(chǎn)品認證制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，伴隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品認證這種外部的質(zhì)量保證手段也逐漸發(fā)展起來。產(chǎn)品認證分為強制性認證和自愿性認證。前者是由政府通過立法開展的認證活動（如我國的3C認證），而后者是由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)需要向認證機構(gòu)自愿申請的認證活動。產(chǎn)品認證具有模式多樣、程序科學的特點，對產(chǎn)品的質(zhì)量評價更加客觀、公正，具有廣泛的適用性。現(xiàn)已成為國際通行的對產(chǎn)品質(zhì)量進行評價和監(jiān)督的有效手段。

交通產(chǎn)品認證在我國正處于高速發(fā)展的階段，社會上對此還很陌生，要得到廣泛的認同，還要靠政府管理部門、生產(chǎn)企業(yè)和用戶及認證機構(gòu)的共同努力。

第一，要依靠政府管理部門大力支持和扶植。開展交通產(chǎn)品認證是適應(yīng)我國行政審批制度改革，建立既適合我國國情又與國際通行做法接軌的產(chǎn)品監(jiān)管模式的需要，也是直接為交通運輸行業(yè)服務(wù)的需要。隨著《中華人民共和國認證認可條例》及《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)的相繼發(fā)布，我國正逐步采用國際通行的第三方合格評定制度（即產(chǎn)品認證制度）來取代由政府直接管理產(chǎn)品生產(chǎn)的行政審批制度。政府的管理重心轉(zhuǎn)移到制定政策、加強監(jiān)管方面，而把更多的產(chǎn)品技術(shù)評價工作交給中介服務(wù)機構(gòu)完成。在交通產(chǎn)品中實行認證制度，正是在這方面的有益探索。為使此項制度得以有效實施，有關(guān)政府管理部門有責任向社會廣泛宣傳認證制度，使人人形成認證意識。通過制定相關(guān)政策引導(dǎo)社會承認和采用認證成果。

第二，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極參與認證。業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)把開展交通產(chǎn)品認證看作是促進自身提升技術(shù)和管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立產(chǎn)品品牌形象的有效手段。在目前的交通行業(yè)環(huán)境中不同程度地存在著從業(yè)企業(yè)眾多，不同企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差異懸殊，同一企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量一致性差，市場混亂，壓價競爭等問題，給用戶識別產(chǎn)品質(zhì)量、采購合格產(chǎn)品帶來很大困惑。通過實施產(chǎn)品認證，統(tǒng)一對產(chǎn)品的質(zhì)量評價程序，統(tǒng)一市場準入標準，將有利于促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育優(yōu)秀品牌，引導(dǎo)市場擺脫惡性競爭，走向以質(zhì)取勝的道路，為用戶提供成熟、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從根本上保護企業(yè)和用戶的利益。

第三，產(chǎn)品通過質(zhì)量認證，質(zhì)量得到保證，用戶可以放心購買質(zhì)量合格的產(chǎn)品，從而避免了購買風險。

第四，認證機構(gòu)要樹立服務(wù)意識，嚴把認證質(zhì)量。認證機構(gòu)要廣泛依靠行業(yè)專家和人才，建立交通產(chǎn)品認證專家?guī)?，保證客觀評價、科學決策，為加快認證機構(gòu)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。除此之外，認證機構(gòu)還應(yīng)擁有一批理論知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富，長期從事交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、標準、檢測和技術(shù)研究的中高級技術(shù)人才和從事認證受理、檢測、工廠審查和評定的專業(yè)隊伍。加強行業(yè)作風建設(shè)、提高認證人員素質(zhì)，是做好交通產(chǎn)品認證工作的重要保證。除組織紀律、程序規(guī)范、監(jiān)督機構(gòu)等必要措施外，從管理人員思想作風建設(shè)做起，增強和提高認證人員的服務(wù)意識，規(guī)范自己的行為，嚴格執(zhí)行“客觀公正、科學準確、服務(wù)規(guī)范”將是認證機構(gòu)今后常抓不懈的一項重要工作。認證機構(gòu)要在通過國家認可委員會認可評審，取得國家認可資質(zhì)的基礎(chǔ)上，充分利用優(yōu)勢，爭取獲得國際互認，迎接國際化挑戰(zhàn)。

5 結(jié)語

一個行業(yè)的正常發(fā)展，首先需要一個有效的管理機制。從制訂標準到貫徹落實標準、響應(yīng)標準，各個交通管理部門，都應(yīng)加大行業(yè)管理力度，樹立標準意識，共同推動形成交通產(chǎn)品認證管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建交通產(chǎn)品認證體系。當前我國交通行業(yè)標準化工作、檢驗檢測手段以及認證模式尚有差距。因此，必須積極借鑒國外市場準入法制管理的做法及、先進的技術(shù)認證方法與經(jīng)驗，并在運行體制和思想觀念方面不斷創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢，建立起完善的交通產(chǎn)品市場準入制度，使產(chǎn)品質(zhì)量與交通運輸安全得到有效保證。

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