仲崇玲

摘 要：隨著世界各國武裝力量參與處置突發(fā)事件的頻度不斷增強(qiáng)，關(guān)于武裝力量在處置突發(fā)事件過程中的警械使用問題，再度成為實(shí)務(wù)界的討論熱點(diǎn)和學(xué)術(shù)界的難解課題。就武警處突中警械使用的法律依據(jù)和基本原則進(jìn)行了初步探討，希望對(duì)武警部隊(duì)處置突發(fā)事件的相關(guān)涉法問題提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì)；突發(fā)事件；警械使用

中圖分類號(hào)：D921.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0124-02

2002年10月23日晚，50多名恐怖分子持槍潛入莫斯科軸承廠文化宮，劫持了正在聽音樂會(huì)的700多名觀眾以及100多名演職人員。綁匪要求俄羅斯從車臣撤軍，否則將槍殺所有的人質(zhì)，炸毀文化宮大樓。事發(fā)后不久，莫斯科防暴警察和內(nèi)務(wù)部隊(duì)陸續(xù)趕到出事地點(diǎn)，封鎖了通往現(xiàn)場(chǎng)的路口，包圍了軸承廠大樓。對(duì)峙三天后，“阿爾法”特種部隊(duì)從通風(fēng)管道向劇場(chǎng)施放麻醉氣體，攻入劇場(chǎng)，擊斃恐怖分子。據(jù)俄羅斯新聞社報(bào)道，在這次行動(dòng)中700多名人質(zhì)獲救，5名人質(zhì)遭恐怖分子殺害，其余125名人質(zhì)喪生。盡管俄羅斯衛(wèi)生部長(zhǎng)尤里·舍甫琴柯稱，在解救人質(zhì)時(shí)俄特種部隊(duì)沒有使用國際化學(xué)武器公約禁用的化學(xué)物質(zhì)，但更多的人猜測(cè)，這種導(dǎo)致多人死亡的氣體可能是一種致命的神經(jīng)毒氣，特種部隊(duì)對(duì)于該氣體的過度使用是造成125名人質(zhì)死亡的主要原因[1]。隨著世界各國武裝力量參與處置突發(fā)事件的頻度不斷增強(qiáng)，關(guān)于武裝力量在處置突發(fā)事件過程中的警械使用問題，再度成為實(shí)務(wù)界的討論熱點(diǎn)和學(xué)術(shù)界的難解課題。2012年是俄羅斯人質(zhì)劫持事件的十年祭，關(guān)于當(dāng)年使用麻醉氣體得當(dāng)與否的爭(zhēng)論仍然在繼續(xù)。該事件對(duì)我國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中武警部隊(duì)的警械使用問題也提供了重要參考。

一、武警處突中警械使用的法律依據(jù)

中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2009年8月27日通過并施行的《中華人民共和國人民武裝警察法》第7條規(guī)定，人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行下列安全保衛(wèi)任務(wù)：國家規(guī)定的警衛(wèi)對(duì)象、目標(biāo)和重大活動(dòng)的武裝警衛(wèi)；關(guān)系國計(jì)民生的重要公共設(shè)施、企業(yè)、倉庫、水源地、水利工程、電力設(shè)施、通信樞紐的重要部位的武裝守衛(wèi)；主要交通干線重要位置的橋梁、隧道的武裝守護(hù)；監(jiān)獄和看守所的外圍武裝警戒；直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重點(diǎn)區(qū)域、特殊時(shí)期的武裝巡邏；協(xié)助公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法執(zhí)行逮捕、追捕、押解、押運(yùn)任務(wù)，協(xié)助其他有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行重要的押運(yùn)任務(wù)；參加處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件和其他社會(huì)安全事件；國家賦予的其他安全保衛(wèi)任務(wù)。

在執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)時(shí)，武裝警察可以采取以下強(qiáng)制措施：對(duì)進(jìn)出警戒區(qū)的人員、物品、交通工具進(jìn)行檢查，對(duì)按照規(guī)定不允許進(jìn)出的，予以阻止；對(duì)強(qiáng)行進(jìn)出的，采取必要措施予以制止；在武裝巡邏中，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮員同意，對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行盤問并查驗(yàn)其證件，對(duì)可疑物品和交通工具進(jìn)行檢查；協(xié)助執(zhí)行道路交通管制和現(xiàn)場(chǎng)管制；對(duì)聚眾危害社會(huì)秩序或者執(zhí)勤目標(biāo)安全的，采取必要措施強(qiáng)行驅(qū)散；對(duì)正在實(shí)施犯罪、通緝?cè)诎浮y帶危及公共安全的物品、正在實(shí)施危害執(zhí)勤目標(biāo)安全的予以控制；根據(jù)執(zhí)行任務(wù)的需要，向相管單位了解有關(guān)情況或者在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施必要的偵查；緊急需要時(shí)優(yōu)先乘坐交通工具、優(yōu)先通行；特別緊急情況下臨時(shí)使用有關(guān)單位和個(gè)人的物資。

在上述過程中，都有可能因情況緊急而涉及警械使用的問題。目前，武警處突中的警械使用規(guī)則的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國人民武裝警察法》第15條的規(guī)定，即“人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)使用警械和武器，依照人民警察使用警械和武器的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。這里所謂的“有關(guān)法律、行政法規(guī)”主要是指1996年1月8日國務(wù)院第四十一次常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》。

二、武警處突中警械使用的基本原則

1.在警械使用的時(shí)機(jī)方面

武警部隊(duì)處置突發(fā)事件過程中，在警械使用的時(shí)機(jī)方面需要把握的基本原則是時(shí)間適度原則，即在處置突發(fā)事件的過程中要注意把握好警械使用的具體時(shí)機(jī)。只有當(dāng)武裝警察在警告和徒手強(qiáng)制尚不足以制止違法犯罪行為時(shí)，才可使用警械予以制止；只有當(dāng)違法犯罪行為所具有的緊急程度、暴力程度和危害程度超過了使用警械可能制止的程度，需要使用更高強(qiáng)度的強(qiáng)制力量予以制止時(shí)，武裝警察才可以對(duì)違法犯罪行為人的人身及其使用的交通工具等開槍射擊。另外，根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，除來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的情況下可以直接使用警械外，使用警械之前必須予以警告，經(jīng)警告無效的方可使用。法律之所以對(duì)警械使用的時(shí)間進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，是因?yàn)槿绻凳褂玫臅r(shí)機(jī)把握不好，有可能會(huì)導(dǎo)致一系列不良后果發(fā)生：過早使用容易造成不良的政治影響；過晚使用則可能會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致處置行動(dòng)的被動(dòng)。比如處置大規(guī)模群體性事件的行動(dòng)中，在人群開始聚集的初期實(shí)施戒嚴(yán)，應(yīng)該采取教育、勸離等方式疏導(dǎo)群眾，如果這個(gè)時(shí)候使用警械，則可能激怒群眾，使警民沖突升級(jí)，加重事態(tài)的嚴(yán)重性；如果使用警械過晚，則可能使局面難于控制甚至無法控制，造成嚴(yán)重的后果。通常情形下，非致命性武器應(yīng)在不使用任何警械不能控制事態(tài)惡性發(fā)展的情況下使用，當(dāng)使用非致命性武器不能產(chǎn)生積極效果時(shí)，方可在處置現(xiàn)場(chǎng)做出準(zhǔn)確判斷后，按照法律法規(guī)規(guī)定使用致命性武器。另外，犯罪分子在停止實(shí)施犯罪，服從人民警察命令時(shí)或犯罪分子失去繼續(xù)實(shí)施犯罪能力時(shí)，不得使用警械。

2.在使用警械的范圍方面

武警部隊(duì)處置突發(fā)事件過程中，在警械使用的范圍方面需要把握的基本原則是空間適度原則，即在處置突發(fā)事件的過程中要注意把握好警械使用的具體空間范圍。警械使用的空間把握得當(dāng)，不但能夠有效控制事態(tài)，監(jiān)控不法犯罪分子，而且還能把傷害無辜群眾的可能性降到最低。如果空間過小，處置現(xiàn)場(chǎng)的混亂局面得不到有效地控制；空間過大，又會(huì)傷及無辜，造成不良影響。一般來說，小范圍能夠達(dá)到控制的目的，就不應(yīng)該涉及大的范圍或另一個(gè)小的范圍。即在能夠控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的情況下，把警械使用的空間范圍降到最小。根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》的相關(guān)規(guī)定，武裝警察在處置突發(fā)事件過程中使用警械應(yīng)當(dāng)“以制止違法犯罪行為，盡散減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則”。其中，“減少人員傷亡”主要是指減少違法犯罪行為人的傷亡，特別要最大限度地避免傷及無辜。“減少財(cái)產(chǎn)損失”主要是指在可能的情況下，避免或減少因使用警械對(duì)國家財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)和公民合法財(cái)產(chǎn)的損壞。另外，武裝警察處置突發(fā)事件過程中使用警械之前，還應(yīng)當(dāng)命令在場(chǎng)無關(guān)人員躲避；在場(chǎng)無關(guān)人員應(yīng)當(dāng)服從武裝警察的命令，避免受到傷害或遭受其他損失。其中，“無關(guān)人員”是指在處置突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)除違法犯罪行為人和被侵害人（被挾持的人質(zhì)，被傷害、搶劫的對(duì)象）之外的其他人員。從客觀實(shí)際上看，在許多突發(fā)事件的發(fā)生地都可能會(huì)有無關(guān)人員在場(chǎng)或經(jīng)過。武裝警察在處置突發(fā)事件制止違法犯罪行為的同時(shí)，不僅要保護(hù)被侵害人的人身和財(cái)產(chǎn)安全，還要特別注意對(duì)無關(guān)人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的維護(hù)。另外，在群眾聚集的場(chǎng)所或者存放大量易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所，還要嚴(yán)格控制警械的使用，以免造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。武警部隊(duì)處置突發(fā)事件時(shí)，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)判明情況，做好兵力和警械裝備部署，對(duì)周圍的群眾進(jìn)行疏散，盡量避免使用可能引起更為嚴(yán)重后果的警械。

3.在警械使用的力度方面

武警部隊(duì)處置突發(fā)事件過程中，在警械使用的力度方面需要把握的基本原則是武力適度原則，即在處置突發(fā)事件的過程中把握好使用警械的種類和使用的強(qiáng)度。警械，按照用途的不同可以分為兩大類：驅(qū)逐性、制服性警械，如警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等；約束性警械，如手銬、腳鐐、警繩等。根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》的相關(guān)規(guī)定，武裝警察在處置突發(fā)事件過程中遇有下列情形之一，經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械：聚眾擾亂車站、碼頭、民用航空站、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共場(chǎng)所秩序的；不法舉行集會(huì)、游行、示威的；強(qiáng)行沖越武裝警察為履行職責(zé)設(shè)置的警戒線的；以暴力方法抗拒或者阻礙武裝警察依法履行職責(zé)的；襲擊武裝警察的；危害公共安全、社會(huì)秩序和公民人身安全的其他行為，需要當(dāng)場(chǎng)制止的；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用警械的其他情形。武裝警察依法處置突發(fā)事件過程中遇有違法犯罪分子可能脫逃、行兇、自殺、自傷或者有其他危險(xiǎn)行為的，也可以使用手銬、腳鐐、警繩等約束性警械。另外，在警械的使用過程中，不能隨意加大力度、強(qiáng)度，也不能放任傷害結(jié)果的發(fā)生；一旦制止違法犯罪行為、制服違法犯罪行為人，應(yīng)當(dāng)停止使用警械。根據(jù)《人民警察使用警械和武器條例》的相關(guān)規(guī)定，武裝警察在處置突發(fā)事件過程中違法使用警械，造成不應(yīng)有的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；對(duì)受到傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的人員，由該人員警察所屬機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定給予賠償。

總之，武警部隊(duì)作為國家武裝力量的重要組成部分，負(fù)擔(dān)著處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件等多項(xiàng)安全保衛(wèi)任務(wù)。警械和武器的使用對(duì)于武警部隊(duì)任務(wù)的完成提供了強(qiáng)大的武力支撐，也在很大程度上確保了武警官兵的人身安全。但是警械和武器的使用作為人民武裝警察履行職責(zé)一種最為嚴(yán)厲的手段，必須依法遵守適度使用的原則，在制止違法犯罪行為的同時(shí)，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫斯科人質(zhì)死亡會(huì)突破200人據(jù)稱毒氣來源五種[EB/OL].

http：//news.21cn.com/world/huanqiu/2002-10-29/812519.html.2002-10-29.