林東明

（新疆昌吉州交通運輸局，新疆 昌吉 831100）

1 引言

昌吉州作為新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率先跨越式發(fā)展示范地州，在三年間拼搏創(chuàng)新，勇于奮斗，走出了一條跨越式發(fā)展創(chuàng)新道路，在探索研究的過程中，不斷摸索出許多公路建設(shè)管理的新辦法、新思路、新理念和新模式。

2 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新模式

2.1 提煉中心，準(zhǔn)確定位跨越式發(fā)展

昌吉州三面環(huán)抱首府烏魯木齊市，地理位置非常重要，是烏魯木齊的橋頭堡，在交通上具有無可替代的重要作用。作為交通基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展示范地州，不僅要在建、管、養(yǎng)方面具有突出的建業(yè)，更需要在路政管理、文化建設(shè)、文明安全及廉政建設(shè)等方面有創(chuàng)新的發(fā)展。在高速公路、農(nóng)村公路、客（貨）運場站、交通運輸業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面得到長足的發(fā)展，實現(xiàn)“準(zhǔn)確定位，全方位超越”的目標(biāo)是確保交通建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的靈魂。

2.2 高位推進(jìn)，制定宏偉藍(lán)圖是率先發(fā)展的核心

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠及各行各業(yè)，交通工程建設(shè)不僅影響著城市之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，而且對改善國計民生有著重要意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要交通行業(yè)的帶動，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暿菍崿F(xiàn)交通建設(shè)率先發(fā)展的重要堡壘。昌吉州成立州級領(lǐng)導(dǎo)小組，組長副州長擔(dān)任，成員單位有國土資源局、發(fā)改委、環(huán)保局、規(guī)劃局、林業(yè)局、財政局、建設(shè)局和農(nóng)業(yè)局等，組建一支強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子全力推進(jìn)跨越式發(fā)展。所以大交通需要有大支持，沒有高度的定位，就沒有強大的推動力。昌吉州發(fā)揮至高領(lǐng)導(dǎo)作用，讓各部門發(fā)揮主動積極性，協(xié)調(diào)配合各展其能，使征地、拆遷、伐樹、移電桿、環(huán)保及資金籌措等困難得到及時的解決，確保項目的順利推進(jìn)。

明確“跨越式發(fā)展目標(biāo)，制定宏偉藍(lán)圖”是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。首先，昌吉州將交通建設(shè)納入全州“十二五”期間的重點工作之一；其次，確定跨越式發(fā)展總體目標(biāo)為：“在全疆率先實現(xiàn)縣縣通高等級公路，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率、行政村通公路率、行政村通油路率三個100%的奮斗目標(biāo)”。同時確定通過建設(shè)到‘十二五’末實現(xiàn)貫通全州“六橫十縱”的主干公路交通網(wǎng)，重要景區(qū)、重要園區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)節(jié)點通二級以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路的目標(biāo)。

2.3 科學(xué)的規(guī)劃，高質(zhì)量的編制水平，完善的制度

2.3.1 好的規(guī)劃需要好的編制單位，昌吉州第一步選擇了中交第一公路勘察設(shè)計研究院，作為規(guī)劃編制單位，該院在全國范圍內(nèi)主要從事編制綜合交通規(guī)劃，做到了優(yōu)選高出。科學(xué)規(guī)劃中科學(xué)發(fā)展的前提，昌吉州用一年的時間完成了《昌吉州“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》和《昌吉州綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃涵了蓋鐵路、民航、公路、管道四大運輸體系。在規(guī)劃中提出了“五年規(guī)劃、三年建成、兩年完善”和“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度、高質(zhì)量、高效益”的要求。

2.3.2 在招投標(biāo)管理上創(chuàng)新理念，制定出臺創(chuàng)新辦法，進(jìn)一步加強和規(guī)范了招投標(biāo)程序。昌吉州制定出臺了《昌吉州率先跨越式發(fā)展重要農(nóng)村公路項目招投標(biāo)管理暫行辦法》，明確了招投標(biāo)工作必須委托中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)、招標(biāo)公告必須在《新疆經(jīng)濟(jì)報》、《昌吉日報》、新疆交通運輸廳網(wǎng)站、西部庭州交通網(wǎng)上進(jìn)行發(fā)布；這樣規(guī)范了招投標(biāo)各項程序，使招標(biāo)工作更加科學(xué)，更加公開、公平、公證。為了推行質(zhì)量第一的理念，在招投標(biāo)報名時提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)定了以下三種情況不參與招投標(biāo)：一是因公路施工拖欠農(nóng)民工工資、機(jī)械臺班費、材料款等債務(wù)問題，曾被各級人民法院強制執(zhí)行和保全的；二是因公路施工拖欠農(nóng)民工工資、債務(wù)糾紛等問題曾造成群體規(guī)模上訪2次以上（含2次）的；三是被列入黑名單或者C級及以下信用等級的投標(biāo)人。另外，將企業(yè)信用等級與招投標(biāo)掛鉤，被評為AAA、AA級、A級信用等級施工企業(yè)，招標(biāo)時分別加1.0分、0.7分和0.4分；B級不加分也不減分；C級扣減0.3分；被評為AA級及以上的企業(yè)可繳納規(guī)定履約保證金的50%；A級可以繳納70%的優(yōu)惠政策。同時開展了項目工程質(zhì)量“庭州杯”評選，將獲得“庭州杯”獎的企業(yè)在招投標(biāo)時加0.2分；采用以上的辦法激勵了企業(yè)，加強了企業(yè)守合同、重質(zhì)量、講信用的原則。

2.3.3 農(nóng)村公路標(biāo)志標(biāo)牌的創(chuàng)新設(shè)計，專門編制完成了《昌吉州農(nóng)村公路交通標(biāo)志設(shè)計指南》（以下簡稱“《指南》”）；《指南》有別于國家通用規(guī)范，是結(jié)合新農(nóng)村公路建設(shè)的特點研究設(shè)計的指南，增加了農(nóng)村城鎮(zhèn)化需求元素。實現(xiàn)全州的農(nóng)村公路標(biāo)志、標(biāo)牌規(guī)格、尺寸、顏色全部統(tǒng)一。使其更加科學(xué)、合理，更加人性化，更好地滿足農(nóng)村公路用戶的出行需求。凡途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地路段，按城鎮(zhèn)道路加寬進(jìn)行建設(shè)，途徑村莊、學(xué)校、醫(yī)院等群眾聚集路段，增設(shè)雙向停車港灣及雨棚。將重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的標(biāo)志、標(biāo)牌增加英文、維文設(shè)計，實現(xiàn)人性化交通服務(wù)，實現(xiàn)公路與自然、公路與人的和諧統(tǒng)一。

2.4 以質(zhì)量監(jiān)管為重點加強項目管理

質(zhì)量就是生命，對企業(yè)是如此對管理部門也是如此，昌吉州為了加強公路質(zhì)量管理，在全疆第一個成了“公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站”，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，批復(fù)了10個事業(yè)編制的技術(shù)崗位，各地區(qū)掛牌成立了農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理，相應(yīng)配備了技術(shù)管理人員，大大加強了公路工程質(zhì)量管理工作。為提高項目執(zhí)行辦公室的運轉(zhuǎn)效能和管理水平，加強現(xiàn)場管理，制定出臺了《昌吉州農(nóng)村公路項目執(zhí)行辦公室工作檢查考核評價辦法（試行）》、《昌吉州農(nóng)村公路工程設(shè)計變更管理辦法》、《昌吉州重要農(nóng)村公路建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化工地檢查標(biāo)準(zhǔn)》等一系列新制度和新辦法，進(jìn)一步推動項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。昌吉州在抓質(zhì)量方面始終堅持質(zhì)量第一，牢固樹立“民生工程、質(zhì)量第一”的觀念，對質(zhì)量問題“零容忍”。另外，在全疆率先配備了激光自動道路彎沉檢測車，實現(xiàn)科學(xué)化檢測，科學(xué)化管理，大大提高農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管效率和水平。注重工程質(zhì)量管理是昌吉州重點工作之一，也是工程的核心內(nèi)容。

2.5 把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作擺在更加突出的位置

昌吉州意識到養(yǎng)護(hù)工作將成為今后的重點工作，并讓此項工作能可持續(xù)發(fā)展，及時啟動和加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理投入。在交通運輸局新設(shè)立公路養(yǎng)護(hù)管理科，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作列入綜合目標(biāo)考核，提高了地方的重視程度和工作力度，同時要求地方將每年的養(yǎng)護(hù)資金納入財政預(yù)算，確保的養(yǎng)護(hù)資金。加大對全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和督促力度，將養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行公開招標(biāo)，納入市場化管理軌道。昌吉州在保護(hù)農(nóng)村公路方面采取路政主抓地方配合的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息化管理。另一方面在各重要農(nóng)村公路節(jié)點處，均設(shè)置限高架，確保了農(nóng)村公路不被超限超載車輛碾壓。

2.6 加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理和提升應(yīng)急保障能力

成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任分解方案》，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年每個季度必須召開一次局安委會會議。并組織開展交通行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專家查隱患活動，糾正排查安全隱患。嚴(yán)把危險化學(xué)品運輸三類從業(yè)人員培訓(xùn)資格認(rèn)定工作；加強交通應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，成立了自治州交通專業(yè)保障大隊，建立了交通應(yīng)急保障車輛GPS調(diào)度指揮平臺，組建了14支應(yīng)急中隊，使昌吉州行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障能力得到了進(jìn)一步增強。

3 結(jié)語

昌吉州在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通過三年多的探索與研究，摸索出了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在困難及挑戰(zhàn)面前勇于攀登，勇于創(chuàng)新實現(xiàn)了昌吉州“縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率100%；行政村通公路率100%；行政村通油路率96.9%”的目標(biāo)。昌吉州在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的創(chuàng)新思路和辦法值得學(xué)習(xí)和借鑒。