基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：政策強(qiáng)心針下，積弱未必能速強(qiáng)

如果說“十一五”是高速公路發(fā)展的黃金期，那么，“十二五”就是國省干線公路建設(shè)的春天。

《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》明確提出，“加大國省道干線公路改造力度，力爭縣縣通國道，重點(diǎn)推進(jìn)通縣二級公路建設(shè)”。

而根據(jù)贛州市交通振興發(fā)展規(guī)劃，2012-2020年，贛州市國省干線公路建設(shè)里程將達(dá)3540公里，其中，升一級改造1190公里，升二級改造1150公里，路面重建1200公里，完成1016公里省道升國道任務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣縣通國道目標(biāo)。

多項(xiàng)疊加機(jī)遇下，僅今年上半年，贛州市交通運(yùn)輸局就已共向上爭取資金高達(dá)近50億元，其中，在年初爭取286公里國省道公路建設(shè)計(jì)劃基礎(chǔ)上，今年5月又爭取水毀修復(fù)和養(yǎng)護(hù)大中修項(xiàng)目3個(gè)，總里程485公里，投資總額4.6億元，省下?lián)苎a(bǔ)助資金是2011、2012年兩年總和3倍，創(chuàng)下近10年來的新高。

然而，積弱近百年的贛州交通，在政策強(qiáng)心針下，迎來前所未有發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也迎來了伴隨機(jī)遇接踵而至的“副作用”。

國家節(jié)奏，想要跟上不容易！

2013年起，交通運(yùn)輸部對贛州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行西部大開發(fā)補(bǔ)助政策，省交通運(yùn)輸廳也對贛州市國省干線公路建設(shè)項(xiàng)目按照西部標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

國道升一級項(xiàng)目、二級公路改造和縣道改造升三級項(xiàng)目補(bǔ)助上揚(yáng)力度相當(dāng)可觀。

然而，高速度的國家節(jié)奏下，地方配套“想要跟上并不容易”。

根據(jù)近年來贛州市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施情況看，改造升一級公路投資平均1500萬元/公里、改造升二級公路投資平均800萬元/公里。

若要完成交通振興發(fā)展規(guī)劃中所提出“完成一級公路改造1190公里、二級公路改造1150公里，路面重建1120公里”的目標(biāo)，總投資約需312億元。

“如執(zhí)行西部大開發(fā)資金補(bǔ)助政策，贛州約能為以上項(xiàng)目爭取上級補(bǔ)助約158億元，地方自籌配套仍需約達(dá)154億元。每年均高達(dá)近20億元之多?！?/p>

農(nóng)村公路方面，根據(jù)“2020年前要實(shí)現(xiàn)25戶以上人口自然村通水泥路”的目標(biāo)，經(jīng)調(diào)查，全市大約有18000公里建設(shè)任務(wù)?！笆?、縣分別需要2萬元/公里的配套補(bǔ)助，共6.8億元，每年約0.85億元。”

如何解決贛州交通建設(shè)面臨的巨額地方配套資金問題，成為擺在朱洪波面前的一大難題。

同時(shí)，受銀行信貸審批趨緊、用地審批難度加大、用地指標(biāo)不到位、征地拆遷難等諸多因素影響，交通振興項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施受到相應(yīng)制約。

朱洪波表示，在未來工作中，將緊緊圍繞“把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐”目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步推進(jìn)，著力構(gòu)建大樞紐、建設(shè)大通道、繁榮大流通，全面推進(jìn)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，努力把贛州建成全國革命老區(qū)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)示范區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范基地，全面提升贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的交通支撐保障水平。

繼續(xù)加大與部、省的匯報(bào)對接力度，爭取持續(xù)且力度加大的交通建設(shè)政策和資金支持，著力將贛州振興發(fā)展的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)省政府出臺加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的意見，結(jié)合贛州實(shí)際，制定出臺加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展政策措施，為下一步加快贛州交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。著力加快推進(jìn)區(qū)域性綜合交通樞紐和綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃評審批復(fù)，做好與國家和省相關(guān)規(guī)劃銜接對應(yīng)工作，力爭讓更多的交通發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，得到貫徹實(shí)施。繼續(xù)加大項(xiàng)目編報(bào)工作力度，不斷擴(kuò)大交通項(xiàng)目儲備庫，為加快交通建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)黃金機(jī)場改擴(kuò)建、尋全高速公路、興贛高速公路、南昌至寧都高速公路、寧都-于都-安遠(yuǎn)-定南高速公路、“三南”大道、陡水湖環(huán)湖旅游扶貧公路等重大交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)步伐，加快以323、206國道路面重建項(xiàng)目為主的國省道改造項(xiàng)目進(jìn)度，加快農(nóng)村公路改造、危橋改造等民生工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)以農(nóng)村危舊土坯房改造集中新建點(diǎn)外接道路為主的農(nóng)村公路建設(shè)，全面完成年初確定的各項(xiàng)交通項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

舊債難清，擱下重殼方能再上路。

2002年，江西省公路管理體制改革正式鋪開，所轄9個(gè)市公路分局的人財(cái)物整體下放、國省公路和縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)責(zé)任下放、債務(wù)全部下放。

作為試點(diǎn)城市，贛州地區(qū)交通建設(shè)率先失去省里即將傾斜的資金扶持。而在隨后的公路建設(shè)中，各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府財(cái)政本就極為困難，公路建設(shè)配套少，交通投入更為有限。

市本級負(fù)擔(dān)過重，且都在交通規(guī)費(fèi)中安排支出，嚴(yán)重制約全市國省道干線公路建設(shè)的快速發(fā)展。“國省道建設(shè)欠帳巨大”成為贛州交通新的歷史遺留問題。

據(jù)了解，“十五”、“十一五”期間，贛州地區(qū)國省道干線公路建設(shè)雖取得優(yōu)異成績，但同時(shí)也背負(fù)數(shù)十億元債務(wù)。

贛州宏泰公司建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為贛州市委、市政府變革公路體制的產(chǎn)物，僅成立之初，公司就承擔(dān)了往年公路建設(shè)債務(wù)近20億元。

“特別是到2015年中央財(cái)政債務(wù)補(bǔ)助全部到位后，贛州全區(qū)的高速公路建設(shè)基本告一段落，宏泰沒有了高速公路建設(shè)期的稅收返還收入，此后的銀行貸款債務(wù)的還本付息沒有了資金來源，償還將更加困難！”

交通扶貧，不能光靠國家撥款！

人們常說：“好事多磨?！钡?，就交通建設(shè)發(fā)展而言，即便盼來了建設(shè)“大贛南夢”的好政策和強(qiáng)補(bǔ)貼，公路建設(shè)資金瓶頸若難突破，地方資金配套難到位，好事又能經(jīng)起幾回磨？

公路、橋梁、港口的資金投入動輒數(shù)億乃至數(shù)十億元，但投資回收卻要熬上十幾年甚至幾十年漫長周期。交通需求及建設(shè)資金需求與日俱增的今天，僅靠政府財(cái)政資金投入和交通規(guī)費(fèi)補(bǔ)充，已遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)需求增長。

受燃油稅改革和國家取消政府還貸二級公路收費(fèi)政策等影響，近年來，贛州地區(qū)傳統(tǒng)的普通公路建設(shè)投融資渠道受到嚴(yán)重沖擊，普通公路建設(shè)資金來源渠道進(jìn)一步收窄、資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大等問題日益突出。

交通扶貧，經(jīng)濟(jì)振興，不能光靠國家撥款！

交通建設(shè)資金除了財(cái)政資金和專項(xiàng)建設(shè)資金外，還需要通過市場進(jìn)行融資，市場中是否有可供籌集的資金？如何以最小的成本籌集到最多的資金？

如何創(chuàng)新贛州普通公路融資模式和建設(shè)模式，拓寬市場融資渠道，加強(qiáng)建設(shè)市場管理，保證贛州普通公路持續(xù)健康發(fā)展？在新形勢下，以什么樣的姿態(tài)、用什么樣的手段、如何籌集到更多的建設(shè)資金？值得深思。

為此，贛州市交通運(yùn)輸局探索出了自己的解決辦法：

一是加大公共財(cái)政對普通公路建設(shè)投資力度。國省干線公路是覆蓋范圍最廣、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，帶來的直接影響是當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憬?、投資硬環(huán)境的改善、公路沿線出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、沿線土地增值、地方財(cái)政收入增長等。因此，贛州市交通運(yùn)輸局積極爭取市、縣兩級財(cái)政對國省干線公路建設(shè)的支持，還原國省干線公路建設(shè)的“公益性”和“社會性”。

二是創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，巧借外力謀發(fā)展，依靠財(cái)政資金轉(zhuǎn)向市場融資，策劃、整合、包裝一批交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，出臺系列相關(guān)優(yōu)惠政策，以BT、BOT方式，吸引民間資本、金融資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是推廣“以地?fù)Q路”模式。2012年5月市政府出臺“國省干線公路需改造建設(shè)的沿線縣（市、區(qū)）政府在規(guī)劃范圍內(nèi)提供與公路改造建設(shè)（剔除上級補(bǔ)助和土石方配套款）相等量的土地注入宏泰公司”等政策，以S219線小坌至安遠(yuǎn)龍布公路改造項(xiàng)目為試點(diǎn)，縣城規(guī)劃范圍內(nèi)落實(shí)35.5畝土地通過拍賣注入宏泰，通過土地融資于今年八月將工程開工，探索“以地?fù)Q路”模式邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

贛州交通建設(shè)主管部門已經(jīng)認(rèn)識到，在特區(qū)式、引爆式的多項(xiàng)疊加政策扶持下，強(qiáng)心針未必能讓積弱的贛州交通速強(qiáng)。唯有將主管部門、企業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)造力寓于市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律之中，政策機(jī)遇才能變成發(fā)展的推進(jìn)器。