李毅華

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展使得信息傳播機(jī)制發(fā)生了顛覆性變革，加之公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒，公眾“微監(jiān)督”在社會(huì)監(jiān)督體系中的作用日益凸顯。隨著微博時(shí)代的到來，公眾微監(jiān)督的“微”特征在微博平臺(tái)中更是大放異彩。在公眾微監(jiān)督?jīng)坝颗炫劝l(fā)展的同時(shí)，政府也順勢(shì)改變著自己的施政方式，將互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作了解民意、匯集民智的重要平臺(tái)，可以說官員轉(zhuǎn)變是公眾“微監(jiān)督”的勝利。

關(guān)鍵詞：公眾微監(jiān)督；微博時(shí)代；官員轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0009-02

一、公眾微監(jiān)督的概念

一個(gè)不合時(shí)宜的“微笑”，讓楊達(dá)才在短短27天內(nèi)，陷入了從“微笑門”、“名表門”、“眼鏡門”等的輿論風(fēng)波，并最終匆匆落馬。無獨(dú)有偶，前南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕的落馬與楊達(dá)才也頗為相似。其中公眾微監(jiān)督的力量無疑在其中起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。

所謂公眾微監(jiān)督是指公眾借助互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)及其他涉及公共利益的事務(wù)做出細(xì)致而又全面的監(jiān)督，這不僅表現(xiàn)在每一個(gè)公眾都可以作為獨(dú)立的“微個(gè)體”對(duì)被監(jiān)督者實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)也表現(xiàn)在更為注重對(duì)被監(jiān)督者的每一個(gè)微小行為細(xì)節(jié)的監(jiān)督。

廣泛性、及時(shí)性和全面性是公眾微監(jiān)督的主要特性，不同地區(qū)不同職業(yè)的公眾都能夠借助網(wǎng)絡(luò)參與到事件討論中，并在第一時(shí)間利用微博、論壇、博客等形式公布自己掌握的事件線索和對(duì)事件的理解，并最終使整個(gè)事件巨細(xì)無遺地呈現(xiàn)在公眾面前。在這種監(jiān)督模式下，被監(jiān)督者的每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)受到公眾的關(guān)注，一些反面信息更會(huì)受到深入挖掘和放大。

二、公眾微監(jiān)督的形成背景

1.信息傳播方式的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展帶來了信息傳播機(jī)制的顛覆性改革，多點(diǎn)互動(dòng)的立體傳播機(jī)制逐漸代替了報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的點(diǎn)對(duì)面?zhèn)鞑C(jī)制。在新傳播機(jī)制下，公眾不僅可以接受信息，而且也能通過跟帖、留言、博客、播客、QQ群、微博等互動(dòng)手段再次傳播信息，信息發(fā)布源與信息接受者的界限逐漸模糊，信息接受者在接受信息的同時(shí)也會(huì)成為信息的發(fā)布者，同時(shí)信息源和接受者也會(huì)隨著信息的傳播而呈幾何量級(jí)增長，單純的封堵已經(jīng)很難限制這樣大范圍的信息傳播。

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到39.9%，網(wǎng)民中用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶比由2011年底的69.3%提升至72.2%，手機(jī)成為了我國網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端[1]。我國網(wǎng)民總量大、分布廣，這不僅意味著網(wǎng)民能夠滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，對(duì)全國各地的各類事件做出有效監(jiān)督，而且也意味著能夠匯聚極大范圍的群體智慧對(duì)某一事件做出監(jiān)督。

2.公眾權(quán)利意識(shí)的日益覺醒

權(quán)利意識(shí)的覺醒，是公眾微監(jiān)督的核心動(dòng)力。互聯(lián)網(wǎng)融入日常生活后，公眾開始在網(wǎng)絡(luò)上公開表達(dá)對(duì)于公共事務(wù)的意見，從最早的孫志剛案、“躲貓貓”事件到最近的唐慧案、楊達(dá)才事件，從憲法、物權(quán)法到收容遣送制和勞教制度，從環(huán)境污染房屋拆遷到官員腐敗政府不作為等等，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)討論著涉及公共事務(wù)的方方面面，又在這一次次的討論中不斷強(qiáng)化著自身的權(quán)利意識(shí)，進(jìn)而引發(fā)了全社會(huì)公民意識(shí)和公共權(quán)利意識(shí)的大覺醒。

在公權(quán)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，我國傳統(tǒng)的官民格局被打破，公眾以“納稅人”和“公民”的身份監(jiān)督著政府決策和官員行為，并通過網(wǎng)絡(luò)將一個(gè)個(gè)“微個(gè)體”匯聚起來形成合力，使公眾對(duì)政府和官員的監(jiān)督無處不在，一旦政府決策出現(xiàn)失誤或官員行為欠妥，立刻就迎來強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，迫使其做出合理改變。

三、公眾微監(jiān)督力量的逐步彰顯

1.公眾微監(jiān)督的初步顯現(xiàn)

公眾微監(jiān)督從最初的孕育到現(xiàn)在能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生普遍而深刻的影響，經(jīng)歷了一個(gè)緩慢有序的發(fā)展過程。2003年發(fā)生的“孫志剛案”、“哈爾濱寶馬撞人案”、“SARS危機(jī)”等事件，逐步拉開了網(wǎng)絡(luò)介入社會(huì)熱點(diǎn)事務(wù)的大幕，公眾開始借助網(wǎng)絡(luò)在一些社會(huì)事件中實(shí)現(xiàn)了集體聲音的勝利，標(biāo)志了公眾微監(jiān)督的初步形成。

2.公眾微監(jiān)督的發(fā)展成熟

2008年公眾微監(jiān)督發(fā)展到了一個(gè)新的高度，此時(shí)它已經(jīng)擺脫傳統(tǒng)媒體的束縛，以獨(dú)立的姿態(tài)在各類社會(huì)事件中發(fā)揮了日益顯著的監(jiān)督作用，這一階段的代表案例有“虎照門”、“周久耕事件”、“躲貓貓事件”及“汶川大地震”、“甕安群體事件”、“三鹿毒奶粉事件”、“鄧玉嬌案”等。

2009年2月，因盜伐樹木罪被刑事拘留的云南青年李喬明死于看守所中，當(dāng)?shù)鼐椒Q其在玩“躲貓貓”游戲時(shí)頭部受傷，經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡。如此悖于常理的解釋迅速引起公眾的極大憤慨，眾多網(wǎng)民掀起了浩大的輿論抨擊熱潮，云南省委宣傳部迅速面向社會(huì)邀請(qǐng)網(wǎng)友和社會(huì)人士參與事件真相調(diào)查，最終在政府和網(wǎng)友的聯(lián)合調(diào)查下查明了普寧縣公安機(jī)關(guān)和看守所的瀆職和管理不善，致使李喬明死亡的事實(shí)真相。云南省委在事件中的開明做法，開啟了網(wǎng)民參與重大敏感問題官方調(diào)查的先河，是政府引入公眾微監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性舉措，標(biāo)志了公眾微監(jiān)督的發(fā)展成熟。

3.微博時(shí)代下的公眾微監(jiān)督

從2010年開始，微博的出現(xiàn)進(jìn)一步拓展了公眾微監(jiān)督的深度和廣度，公眾微監(jiān)督的“微”特征在微博平臺(tái)中大放異彩，使公眾的監(jiān)督行為成為一項(xiàng)常態(tài)存在。這一階段的典型案例有“李剛事件”、“郭美美事件”、“小悅悅事件”、“藥家鑫事件”、“7·23動(dòng)車相撞事故”、“烏坎事件”、“唐慧上訪案”、“楊達(dá)才事件”等。

現(xiàn)在，微博已經(jīng)成為公眾獲取新聞時(shí)事、社會(huì)交往、表達(dá)自我及參與社會(huì)事務(wù)的首選平臺(tái)，許多社會(huì)事件的最初曝光也源于微博，公眾借助電腦、手機(jī)等即時(shí)發(fā)布著自己的見聞和感受。新華社、人民日?qǐng)?bào)等傳統(tǒng)媒體在微博上的落戶，使微博不僅具有新媒體的及時(shí)性、和廣泛性，也具備了傳統(tǒng)媒體的權(quán)威性。微博時(shí)代的公眾微監(jiān)督，普遍而深刻地影響著社會(huì)的每個(gè)角落。

四、官員的轉(zhuǎn)變，微監(jiān)督的勝利

在公眾微監(jiān)督?jīng)坝颗炫劝l(fā)展的同時(shí)，政府也順勢(shì)改變著自己的施政方式，將互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作了解民意、匯集民智的重要平臺(tái)。2008年6月20日，胡錦濤同志坐客強(qiáng)國論壇，指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺(tái)、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間[2]?！?009年2月28日，溫家寶也來到中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)，與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話交流，政府首腦接連在網(wǎng)絡(luò)上與民眾的互動(dòng)，是公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)事務(wù)，積極影響政府行為取得的勝利，是國家意志與民眾意志在互聯(lián)網(wǎng)中的共鳴。

2010年微博興起后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)力量日益重視的政府機(jī)構(gòu)和大批官員也在第一時(shí)間進(jìn)駐微博，嘗試這種官民互動(dòng)的新模式。時(shí)至今日，黨政機(jī)構(gòu)和官員微博已覆蓋從中央到地方多個(gè)行政層級(jí)以及眾多的職能部門，據(jù)《2012年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告》顯示，通過新浪微博認(rèn)證的各領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)及官員微博已達(dá)45 021家，其中，政府機(jī)構(gòu)微博為25 866家，黨政官員微博為19 155個(gè)；省部級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)微博58個(gè)，省部級(jí)以上政府官員微博30個(gè)，廳局級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)微博1 154個(gè)，廳局級(jí)以上官員微博331個(gè)，涌現(xiàn)出了“@上海發(fā)布”、“@平安北京”、“@成都發(fā)布”等一批優(yōu)秀政府機(jī)構(gòu)微博[3]。政務(wù)微博在及時(shí)回應(yīng)民情、公開辟謠、征求民意等方面發(fā)揮了顯著作用，是政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾微監(jiān)督的一個(gè)良好媒介。

公眾微監(jiān)督效力的日益彰顯也促使著官員個(gè)體行為的轉(zhuǎn)化。官員作為公共權(quán)力的掌握者，公眾對(duì)其的關(guān)注度自然大于一般人，其言行舉止注定會(huì)被更多地納入到公眾的關(guān)注視野中去，這就要求官員必須謹(jǐn)慎發(fā)表與其身份相符的言論，其個(gè)人行為也必須受到更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求和道德約束。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息的阻隔使公眾無法實(shí)現(xiàn)對(duì)官員的全面監(jiān)督，一些官員的不良行為得以掩藏，然而在自媒體時(shí)代，公眾對(duì)官員們的全方位監(jiān)督，使官員們的不良行為無處遁形，官員們只有在自身行為上的謹(jǐn)言慎行，才能避免公眾的集體質(zhì)疑。

楊達(dá)才事件后，網(wǎng)上開始流行“官場(chǎng)新十大警示”：接受采訪不講胡話，開會(huì)發(fā)言不抽名煙，商務(wù)應(yīng)酬不戴名表，公務(wù)活動(dòng)不開名車，基層視察不打雨傘，發(fā)表大作不抄名文，與人約會(huì)不發(fā)微博，尋花問柳不寫日記，災(zāi)難發(fā)生不露笑容，突發(fā)事件不當(dāng)新聞發(fā)言人。這每一條“警示”的背后都有一個(gè)公眾微監(jiān)督勝利的真實(shí)案例，“官場(chǎng)新十大警示”雖是調(diào)侃，但我們也能從中讀出官員們對(duì)日益彰顯的公眾微監(jiān)督力量的反思，類似“替黨說話還是替人民說話”、“至于你信不信，我反正信了”之類的官員雷語已鮮有耳聞，換之而來的是以浙江省委組織部部長蔡奇、公安部打拐辦主任陳士渠、云南省紅河州宣傳部部長伍皓、湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群等為代表的一大批官員在網(wǎng)絡(luò)中為公眾利益的大聲疾呼。

官員“耍官威、擺官架、說官話”且自以為高貴的官本位思想在公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒下逐漸淡化，官員在不斷與民眾溝通、互動(dòng)中減少著官民之間的隔閡與誤判，逐漸認(rèn)識(shí)到“權(quán)為民所賦”的真實(shí)含義，促使他們收斂自身行為，切實(shí)履行自身社會(huì)職責(zé)。公眾廣泛參與到對(duì)政府的監(jiān)督中，積極介入到政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的處理中，并通過強(qiáng)大的輿論壓力不斷規(guī)范著政府行為，政府在政策制定中充分了解民意、匯聚民智，推動(dòng)著政府決策的科學(xué)化和民主化。從管制型政府到服務(wù)型政府，從社會(huì)管理者到公眾利益的維護(hù)者，公眾微監(jiān)督讓政府官員從心態(tài)到行動(dòng)發(fā)生了一次革命性的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變，正是公眾微監(jiān)督的勝利所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[Z].中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC），2012-07-19.

[2]胡錦濤.在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-06-21.

[3]人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室，新浪微博.2012年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2012-12/03/c_

113885395.htm.