田雪瑩

摘 要：在工業(yè)化轉(zhuǎn)型和城市化推進過程中，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對蘇州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。蘇州經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到世界上中等收入國家水平，但是其服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家和地區(qū)相比則還有很大的差距。從發(fā)展定位、行業(yè)布局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、對外開放和政策環(huán)境等方面提出具有蘇州特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，以便為蘇州市服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供理論支持和現(xiàn)實參考。

關(guān)鍵詞：蘇州；服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；路徑

中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0075-03

當前，我國正處于新一輪經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)升級的過程中，全國大中小城市都在研究如何發(fā)揮服務(wù)業(yè)的功能，以推動經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需和提升區(qū)域競爭力。對于蘇州而言，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅有助于實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升城市綜合競爭力、改善和提高人民生活水平，而且作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和長三角重要的副中心城市，在謀求自身發(fā)展的同時，更要在服務(wù)長三角、接軌長三角過程中發(fā)揮重要作用。此外，還要在探索符合地方實際的發(fā)展道路和發(fā)展模式方面做出貢獻，為其他城市積累寶貴經(jīng)驗。

本研究闡述了蘇州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，對如何進一步發(fā)展蘇州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出對策建議，希望對蘇州市服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展提供積極的參考價值。

一、蘇州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀概覽

1.服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好

2011年全市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值4 581.50億元，按可比價計算增長12.9%，在全國20個主要城市中居第6位和第3位。服務(wù)業(yè)增加值增速比GDP增速高0.9個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)增速高1.4個百分點。從行業(yè)增加值總額看，批發(fā)業(yè)、金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，分別實現(xiàn)增加值1 201.14億元、633.26億元和581.15億元。

2.服務(wù)業(yè)比重增加較快

隨著蘇州工業(yè)化和城市化進程的快速推進以及國際資本轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性變化，蘇州服務(wù)業(yè)進入了全面提升、加速發(fā)展的時期，占比提升較快。2011年全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為42.7%，比2010年提高1.3個百分點，提升幅度在全省13個地級市和全國20個主要城市中都居首位。

3.服務(wù)業(yè)投資快速增長

2011年，全市完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資2 601.32億元，增長27.2%，增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資和工業(yè)投資2.8和6.3個百分點，服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達57.8%，比2010年提高了1.3個百分點。

4.服務(wù)業(yè)對外開放水平不斷提高

2011年，全市服務(wù)業(yè)實際利用外資29.33億美元，增長26.0%，占全市實際利用外資的比重達32.9%，比2010年提高了5.6個百分點。

二、蘇州市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的問題解讀

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對蘇州市經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是蘇州市服務(wù)業(yè)在快速增長的同時也存在一些矛盾與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有待優(yōu)化

從服務(wù)業(yè)增加值構(gòu)成看，2011年全市批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重合計達45.6%，其中批發(fā)和零售業(yè)占絕對主導(dǎo)，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為32.2%，與美國、日本等發(fā)達國家相比明顯偏高，而信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，其他營利性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重分別僅為4.6%和9.8%，服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，有待進一步優(yōu)化。

2.金融業(yè)增幅回落，房地產(chǎn)業(yè)下行趨勢明顯

2011年，受央行加息、上調(diào)存款準備金率和保證金存款納入存款準備金繳存基數(shù)等貨幣政策的影響，金融業(yè)增速有所放緩。2011年末全市人民幣存款余額比年初增加1 582.06億元，同比少增1 038.04億元，增幅比2010年下降了12個百分點。其中，居民儲蓄存款余額5 173.04億元，比年初增加512.34億元，同比少增189.14億元。2011年，房地產(chǎn)業(yè)仍處于深度調(diào)控期，樓市持續(xù)低迷，施工面積增速持續(xù)減速，商品房銷售跌入低谷。2011年，全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值581.15億元，比2010年下降0.3%；商品房銷售面積下降20.5%，其中住宅銷售面積下降17.7%。

3.服務(wù)業(yè)對外開放程度較低

在現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易門類中，當前蘇州的旅游、對外勞務(wù)和國際貨運業(yè)較為突出，但服務(wù)性企業(yè)走出國門仍然以貿(mào)易公司形式為主，且涉及的領(lǐng)域較為狹窄，以物流業(yè)、計算機、半導(dǎo)體以及電子信息等為代表的高科技服務(wù)行業(yè)有待進一步發(fā)展。即使一些已經(jīng)開放的領(lǐng)域，涉外營業(yè)額較小，與世界發(fā)達國家交往少，服務(wù)業(yè)營業(yè)比較分散，缺乏對國際服務(wù)貿(mào)易的專門統(tǒng)計資料。

4.中心城區(qū)輻射功能不強

蘇州是一個典型的中心城市首位度不高的城市，中心城市服務(wù)功能不強，實力也相對較弱，在經(jīng)濟上的積聚和輻射能力也大大降低。部分市轄區(qū)規(guī)模較小，發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，財政實力偏弱。中心城市人口聚集度低，嚴重限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；此外，作為中心城市的蘇州市區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值占比也不高。2011年蘇州市區(qū)GDP占全市的比重僅為37.9%，為蘇南各市最低。其中心城市人口集聚度低，蘇州市區(qū)戶籍人口占全市的比重為38.2%，在蘇南各市中也是偏低的。部分市轄區(qū)規(guī)模較小，發(fā)展模式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，財政實力偏弱。中心城市人口聚集度低，嚴重限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展；此外，作為中心城市的蘇州市區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值占比也不高。

5.首位城市——上海的消極影響

作為都市圈中的二級城市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上蘇州與首位城市———上海之間實際形成了一種“前店后廠”的垂直分工，上海利用其在資金、人才、信息方面的優(yōu)勢，占有了蘇州的部分服務(wù)業(yè)市場，使蘇州的產(chǎn)業(yè)升級空間受到壓縮。此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個知識和人才密集的產(chǎn)業(yè)，一個城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能否得到快速發(fā)展，關(guān)鍵取決于它對專業(yè)人才的吸引、積累和利用。但是從現(xiàn)實情況來看，由于上海的強烈吸收，蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才目前嚴重匱乏。

三、探尋蘇州特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

1.找準服務(wù)業(yè)發(fā)展定位，加強區(qū)域合作交流

蘇州與上海是同一個大都市圈內(nèi)不同層次、不同側(cè)重上的同城合進關(guān)系。這種關(guān)系不是垂直型的錯位分工，而是水平式的錯位分工，亦即，上海和蘇州的相關(guān)產(chǎn)業(yè)是息息相關(guān)、互為依存、相互促進的，但在發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展重點上各有不同。雖然蘇州的現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、商貿(mào)業(yè)、科技信息和軟件業(yè)等與上海相比較弱，但如果選好側(cè)重點它們在蘇州仍然可以有較大的發(fā)展空間和發(fā)展前景。在處理好與上海關(guān)系的同時，還要進一步加強與沿江、沿太湖、沿杭州灣地區(qū)的聯(lián)系與合作，加快融入長三角都市經(jīng)濟圈，逐步形成優(yōu)勢互補、合作共贏的服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新局面。

2.合理布局服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升中心城市的輻射功能

由于蘇州市中心城市服務(wù)功能薄弱以及行政區(qū)經(jīng)濟的不斷強化，使得蘇州中心城市與所轄各縣之間出現(xiàn)了離心的態(tài)勢，整個城市缺乏一個強有力的空間核心和創(chuàng)新核心。因此可以從構(gòu)筑合理的城市空間結(jié)構(gòu)入手以增強中心城市的積聚和中心作用，強化其功能。要構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補、層次分明、布局協(xié)調(diào)的市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。中心城市未來空間的發(fā)展方向是：向東接軌上海，提升發(fā)展層次，做優(yōu)沿滬寧發(fā)展軸；向北呼應(yīng)沿江開發(fā)，拓展發(fā)展腹地，建設(shè)商貿(mào)物流副中心；嚴格保護西部生態(tài)區(qū)域，努力維護“四角山水”城市空間格局；以生態(tài)旅游、科技教育為主要功能，調(diào)整優(yōu)化南部空間。此外，還必須大力發(fā)展一些新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、旅游會展業(yè)、科技和信息軟件業(yè)、文化等服務(wù)業(yè)。

3.不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)

以轉(zhuǎn)型升級為契機，充分發(fā)揮蘇州人文、旅游和制造業(yè)三大優(yōu)勢，按照因地制宜、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的增長點，如金融、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進價值鏈向高端拉升，推動蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段改造批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、代理分銷、廠商直銷等新型營銷方式、服務(wù)方式和組織形式，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

4.推進服務(wù)業(yè)的對外開放，提高服務(wù)貿(mào)易比重

應(yīng)積極引進境內(nèi)外知名服務(wù)機構(gòu)，吸引境內(nèi)外大公司在蘇州設(shè)立各種分支機構(gòu)，如研發(fā)中心、分銷中心、物流中心等，同時，可以在商務(wù)中心區(qū)適時以合資、獨資、參股等多種形式建立會計、法律、咨詢、廣告等中介服務(wù)機構(gòu)，推進教育、金融保險、文化等領(lǐng)域的對外開放與合作，通過外資服務(wù)業(yè)知識技術(shù)外溢效應(yīng)，提升本地服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)與行業(yè)競爭力，努力改變服務(wù)業(yè)利用外資明顯滯后、結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況。同時，也要加快本土企業(yè)“走出去”的步伐，鼓勵具有比較優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)走出國門，到國際市場上開拓發(fā)展經(jīng)營，積極參與國際合作與競爭，以促進企業(yè)國際競爭力的提高。

5.營造寬松的發(fā)展環(huán)境，全方位完善服務(wù)業(yè)政策

第一，優(yōu)化政策，推動服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展。政府各職能部門應(yīng)該協(xié)同合作、認真落實各項促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，且應(yīng)該根據(jù)形式變化，及時出臺、實施、落實和廢止相應(yīng)的扶持政策，對重點行業(yè)進行重點支持。同時，各行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)需要在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極配合、相互溝通做好相應(yīng)的服務(wù)工作。此外，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)必不可少，要根據(jù)行業(yè)的發(fā)展方向和規(guī)劃，不定期調(diào)整并公布服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄；對服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的引導(dǎo)資金要合理安排和使用；亦適時設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項基金，對一些投資周期長、前期投入大、長遠效益好的服務(wù)業(yè)載體項目給予支持。

第二，加強監(jiān)管，促進社會誠信體系建設(shè)。加強服務(wù)業(yè)的市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和項目監(jiān)管，在加強事前監(jiān)管的同時，加強事中和事后監(jiān)管，維護規(guī)制的公平性、公開性和嚴肅性，保護合法投資經(jīng)營者的正當權(quán)益，嚴厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。大力推進服務(wù)業(yè)行業(yè)標準化建設(shè)，建立健全行業(yè)管理規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。同時營造良好的法制環(huán)境。大力宣傳和嚴格執(zhí)行國家各項法律法規(guī)，加快制定必要的規(guī)范企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序、規(guī)范行政管理等方面的地方性法規(guī)。

第三，擴充人才，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才高地。良好的人才引進和培養(yǎng)機制是推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的強勁動力。加快制定和切實推進海內(nèi)外高級服務(wù)人才引進計劃，完善服務(wù)業(yè)人才和項目相結(jié)合的柔性引進機制，健全人才評估體系和激勵機制。加快服務(wù)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)步伐，目前特別要吸引服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊缺人才，諸如軟件技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、會展經(jīng)營、國際營銷、旅游高管、文化經(jīng)紀、信息平臺設(shè)計、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等各領(lǐng)域的高素質(zhì)的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的開發(fā)力度，造就一批善經(jīng)營、懂管理的行業(yè)權(quán)威。

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