劉學(xué)燕

(山東大學(xué)圖書館，山東 濟(jì)南 250100)

韓國是一個擁有五千萬人口、自然資源稀缺的國家。自1945年獨(dú)立以來，短短幾十年的發(fā)展，躍居為世界第十三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，被譽(yù)為亞洲“四小龍”之一，取得了經(jīng)濟(jì)上的巨大成就。這一切得益于韓國政府非常重視國民教育，從中央到地方各級政府、圖書館、學(xué)校等職能部門密切合作，努力提高國民綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。他們非常重視兒童青少年的教育和閱讀能力的培養(yǎng)，制定相關(guān)法律和閱讀推廣條例，采取了許多閱讀推廣方案和措施，以下是韓國在青少年閱讀推廣方面的一些做法。

1 制定閱讀推廣的相關(guān)法律法規(guī)

韓國政府非常重視國民閱讀，從以下有關(guān)法律和實(shí)施條例的論述，可以看出他們?yōu)闋I造良好的閱讀氛圍，推進(jìn)閱讀生活化所做的努力。

1.1 《圖書館法》中的相關(guān)規(guī)定

韓國在1963年頒布了《圖書館法》，歷經(jīng)4次重大修訂，現(xiàn)在施行的是2006年修訂的版本。該法案第1條規(guī)定“保障國民信息獲取權(quán)和知情權(quán)的圖書館社會責(zé)任及其作用、運(yùn)行必要的內(nèi)容，強(qiáng)化圖書館教育和圖書館服務(wù)，向社會提供全面的有效信息，消除獲取信息及利用等方面的差距，促進(jìn)終生教育，其目的在于為國家及社會文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)”[1]。在法律的頭條就明確了圖書館的社會責(zé)任和職能，特別是圖書館的教育職能和消除信息獲取差距的責(zé)任和義務(wù)。第12條規(guī)定“為了制定、審議和調(diào)整圖書館政策的主要事項(xiàng)，建立直屬總統(tǒng)的圖書館信息政策委員會”[2]。使圖書館發(fā)展政策的審議和研究能在中央政府的參與下進(jìn)行，足見對圖書館發(fā)展的重視。第28條中規(guī)定“公共圖書館應(yīng)確立及實(shí)施讀書生活化計(jì)劃，組織或召開演講會、展示會、讀書會、文化活動以及終生教育的相關(guān)內(nèi)容”[3]，從而明確了公共圖書館閱讀推廣的責(zé)任和義務(wù)。第38條規(guī)定“圖書館應(yīng)開展圖書館利用指導(dǎo)、讀書教育、合作授課等信息利用教育”[4]，法律中明確了圖書館閱讀計(jì)劃、教育和項(xiàng)目推廣活動作為圖書館工作內(nèi)容。第14－15條規(guī)定:“為了圖書館的發(fā)展，圖書館委員會委員長應(yīng)制定圖書館五年綜合發(fā)展規(guī)劃，每年12月底前中央行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人、市長及道知事要根據(jù)綜合發(fā)展規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃”[5]。使圖書館的發(fā)展既有長期規(guī)劃又有短期計(jì)劃要達(dá)到的目標(biāo)、要求。

1.2 頒布《圖書館及讀書振興法》

韓國國會在1994年3月頒布了《圖書館及讀書振興法》。制定此法的目的就是促進(jìn)文化、圖書館事業(yè)發(fā)展和讀書振興。借助圖書館的建設(shè)，激勵民眾讀書，從而振興全民族、振興整個國家，雖然這種理念在很多國家也存在，但將其寫進(jìn)法律條文實(shí)屬罕見，這是韓國圖書館法的一大特點(diǎn)。此法頒布后，韓國政府積極倡導(dǎo)讀書活動，2006年政府還頒布了《閱讀文化推廣條例》，新條例包括閱讀文化推廣的基本計(jì)劃、建立閱讀推廣委員會、要求各級政府為國民提供平等的閱讀教育機(jī)會，并明確社區(qū)、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體在閱讀推廣中的職責(zé)。當(dāng)年還開展了名為“創(chuàng)建讀書社會的國民運(yùn)動”的閱讀推廣活動，推出了“神奇圖書館”、“小小圖書館”等全國性計(jì)劃，對閱讀推廣、公共圖書館、特別是兒童圖書館環(huán)境的改善都產(chǎn)生積極的影響和推動作用[6]。

1.3 頒布《讀書文化振興法》

從《圖書館及讀書振興法》中將讀書振興內(nèi)容分離出來，2007年韓國國會通過了《讀書文化振興法》。法律明確規(guī)定文化體育觀光部為國民閱讀推廣的官方機(jī)構(gòu)，并成立讀書振興委員會，每五年制定一份讀書文化振興基本計(jì)劃。根據(jù)《讀書文化振興法》，文化體育觀光部將2007年定為讀書振興元年，并計(jì)劃通過讀書振興政策的推廣創(chuàng)建“讀書社會”。2008年實(shí)施了第一個五年計(jì)劃，在計(jì)劃實(shí)施的當(dāng)年，文化體育觀光部便向閱讀推廣基礎(chǔ)設(shè)施、閱讀教育、出版產(chǎn)業(yè)振興、各類閱讀推廣活動以及弱勢群體閱讀保障等項(xiàng)目投資116億韓元[7]。

1.4 實(shí)施《學(xué)校圖書館振興條例》

2008年6月教育科學(xué)技術(shù)部實(shí)施了《學(xué)校圖書館振興條例》涉及到學(xué)校圖書館建設(shè)、運(yùn)行、援助的規(guī)則和條例，對學(xué)校圖書館振興計(jì)劃編制、圖書館員崗位設(shè)置、圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及機(jī)構(gòu)提供資金支持等都作了明確規(guī)定[8]。

2 閱讀支持和推廣政策

2.1 制定“圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃”

2003年文化體育觀光部制定了“圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃”。2009年又制定了第二個“圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃”。兩個規(guī)劃的目標(biāo)是吸引更多公眾走進(jìn)圖書館，擴(kuò)大圖書館館藏，為用戶提供定制的圖書館服務(wù)和閱讀推廣服務(wù)。這兩個規(guī)劃的頒布和實(shí)施為韓國圖書館事業(yè)發(fā)展、閱讀文化的推廣發(fā)揮了重要作用。

2.2 制定“學(xué)校圖書館全面振興計(jì)劃”

2003年教育科學(xué)技術(shù)部制定了“學(xué)校圖書館全面振興計(jì)劃”，明確加快學(xué)校圖書館建設(shè)，建設(shè)新館、擴(kuò)大圖書館館藏、開展各項(xiàng)服務(wù)、合理配置工作人員，此計(jì)劃的實(shí)施使越來越多的學(xué)校有了新館，改善了圖書館閱讀環(huán)境。

2.3 閱讀推廣條例框架下制定的閱讀推廣政策

主要觀點(diǎn)包括:

①在家庭、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)創(chuàng)建一個理想的閱讀環(huán)境。

②鼓勵培養(yǎng)閱讀習(xí)慣，宣傳并實(shí)施終生閱讀教育計(jì)劃。

③通過各種媒體渠道積極倡導(dǎo)、開展閱讀活動。

④為殘疾人、老年人、勞教人員、多元文化家庭等弱勢群體開發(fā)特殊的閱讀項(xiàng)目[9]。

3 閱讀推廣的具體方案和措施

為促進(jìn)兒童青少年閱讀，給他們提供更優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)，2006年韓國國立中央圖書館專門建立了兒童青少年圖書館(以下簡稱NLCY)。其主要目標(biāo)就是聯(lián)合全國的公共、學(xué)校圖書館做好閱讀項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施，以下是針對兒童青少年推出的一系列閱讀推廣的具體方案和措施:[10]

3.1 閱讀培訓(xùn)

NLCY與全國90多家公共圖書館合作，每年NLCY給各參與館提供3500美元經(jīng)費(fèi)。大部分經(jīng)費(fèi)用于購買書籍和聘請閱讀指導(dǎo)人員。在圖書館舉辦各種有趣的閱讀推廣活動，幫助兒童青少年培養(yǎng)閱讀興趣、掌握閱讀技巧、追求夢想、提供更多的閱讀教育機(jī)會。圖書館閱讀指導(dǎo)人員每周一次去當(dāng)?shù)氐膬和＠行?、幼兒園進(jìn)行閱讀推廣，幫助弱勢、低收入家庭的兒童，解決他們在學(xué)習(xí)方面存在問題。該計(jì)劃的實(shí)施促使許多兒童青少年在閱讀興趣培養(yǎng)、自信心建立等方面帶來了巨大轉(zhuǎn)變。圖書館員們親眼目睹兒童青少年的這些積極變化，更加意識到做好閱讀推廣的重要性和使命感。

3.2 書海暢游

由于13－18歲的初高中學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)較重，NLCY針對這一群體設(shè)計(jì)了此方案。并把方案分發(fā)給全國各地的學(xué)校圖書館，旨在促進(jìn)初高中學(xué)生的閱讀?？紤]到青少年對其群體更易產(chǎn)生互動影響的特點(diǎn)，該方案挑選了6名愛書者——學(xué)生，作為帶頭人，成員有800名學(xué)生組成，根據(jù)青少年感興趣的主題:如“我的未來”、“朋友”、“性與愛”、“我們的星球:地球”、“家庭的意義”、“生命的奧秘”等，向同伴們推薦圖書，此方案從設(shè)計(jì)到實(shí)施過程始終都有同齡學(xué)生參與，這種方式在青少年中更具有影響力。

3.3 網(wǎng)上互動空間

每年選出40所初高中實(shí)施此項(xiàng)目，目的是促進(jìn)參與者的互動交流，可自由發(fā)表書評、分享閱讀心得。每所學(xué)?？色@得NLCY2000美元財政資助，資金一半用于購買書籍，其余用于各項(xiàng)閱讀計(jì)劃的實(shí)施。此項(xiàng)目為青少年閱讀的生活化和提升學(xué)校圖書館的地位發(fā)揮了重要作用，使越來越多的學(xué)生走進(jìn)圖書館。

3.4 公共圖書館閱讀課堂

同其他國家一樣，韓國公共圖書館在對當(dāng)?shù)鼐用竦拈喿x推廣方面起著主導(dǎo)作用。因?yàn)槌^50%的讀者是兒童青少年。公共圖書館針對這一群體開發(fā)了許多閱讀推廣項(xiàng)目如:閱讀入門、故事會、讀書俱樂部等。此外為配合學(xué)校教育特開發(fā)了:散文閱讀、哲學(xué)課堂、英語讀書會、漢語學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)日語、科學(xué)講座等。NLCY制定了“閱讀課堂操作手冊”，分發(fā)給全國各公共圖書館，各館依照手冊的要求規(guī)范操作。每年舉辦兩次免費(fèi)的館員閱讀指導(dǎo)培訓(xùn)，提高館員專業(yè)化程度。2010年制作了閱讀推廣宣傳海報分發(fā)給公共圖書館，對出色完成閱讀課堂的學(xué)生授予韓國國家圖書館執(zhí)行獎或國立兒童青少年圖書館館長獎，每年參加此項(xiàng)目的公共圖書館數(shù)量都在增加。

3.5 多方協(xié)力共促閱讀

在韓國，青少年閱讀率高于成年人，針對新媒體對傳統(tǒng)閱讀的沖擊，為切實(shí)促進(jìn)國民閱讀，文化體育觀光部和各類民間閱讀推廣團(tuán)體開展合作，舉辦各類讀書、讀后感征文等活動，還將每年9月定為全國閱讀月，并頒發(fā)讀書文化獎，對推進(jìn)國民閱讀做出突出貢獻(xiàn)的個人頒發(fā)總統(tǒng)勛章[11]。

3.6 學(xué)?！?0分鐘晨讀”計(jì)劃

2008年教育科學(xué)技術(shù)部提出“學(xué)校圖書館振興計(jì)劃”和2009年“促進(jìn)學(xué)校閱讀教育與圖書館計(jì)劃”的實(shí)施，使各學(xué)校更加重視閱讀教育，積極創(chuàng)造和改善閱讀環(huán)境，大部分學(xué)校都在實(shí)施“10分鐘晨讀”計(jì)劃，即每天早上課前10分鐘的閱讀。學(xué)校還為教師、學(xué)生、甚至家長開設(shè)讀書俱樂部，為學(xué)生提供閱讀咨詢、開展閱讀療法、舉辦閱讀教育論壇或?qū)W校圖書館論壇，所有這些政策和措施的實(shí)施，提高了學(xué)生的閱讀意識和對圖書館的興趣，增強(qiáng)了圖書館閱讀教育的主導(dǎo)作用。激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性、自信心，鼓勵學(xué)生快樂閱讀、自由表達(dá)他們的觀點(diǎn)，開發(fā)他們批判性、創(chuàng)新性、邏輯推理及思維能力，創(chuàng)建一個讀書是非常有價值的學(xué)校。

3.7 多元文化服務(wù)

伴隨社會的發(fā)展，移民的不斷增加，韓國已成為一個多元文化共存的國家。為更好地為多元文化背景的兒童青少年服務(wù)，使他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?。NLCY與美國等國合作編輯了講故事系列書和DVD，介紹韓國的書籍也翻譯成英語、漢語、越語、泰語等多國語言，并制作成兒童青少年感興趣動畫DVD，目前已制作了150種故事，計(jì)劃再制作130多種，并分發(fā)給全國的公共圖書館和文化中心，而且在圖書館網(wǎng)站上可以免費(fèi)獲取[12]。

4 閱讀推廣的成效

《圖書館法》、《圖書館及讀書文化振興法》、《讀書文化振興法》、“圖書館綜合發(fā)展規(guī)劃”、“學(xué)校圖書館全面振興計(jì)劃”等法律條例、圖書館年的實(shí)施，使韓國圖書館事業(yè)有了長足發(fā)展，從以下數(shù)據(jù)中可見其成效。

4.1 圖書館基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境的改善

見下列三組數(shù)據(jù):[13]

表1

從表1中我們可以看出通過圖書館年的設(shè)立促進(jìn)了圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共圖書館在10年間增加了312所，學(xué)校圖書館在9年間增加了2836所，小型圖書館在4年間增加了3194所，可見小型圖書館的發(fā)展迅速，從中我們可以看到國家、地方政府以及私營機(jī)構(gòu)對圖書館發(fā)展的重視和貢獻(xiàn)。

表2

從表2中我們可以看到8年間公共圖書館藏書量增加了3159萬冊，增幅為102%，學(xué)校圖書館藏書增加了6616萬冊，增幅為135.7%。

表3

從表3中可看出公共圖書館從業(yè)人員8年間增加了1134人，增幅為59.1%，每位圖書館館員所服務(wù)的人員數(shù)量在減少，這有助于館員為讀者提供更好的服務(wù)。學(xué)校圖書館增加了518人，增幅為315.85%。自2002年以來圖書館的數(shù)量、圖書入藏量、從業(yè)人員等顯著增加，重新對公共圖書館兒童區(qū)域進(jìn)行裝修，建設(shè)了更多的兒童圖書館和小型圖書館，圖書館的閱讀環(huán)境大大改善。

4.2 閱讀率的提高

國立兒童青少年圖書館、公共圖書館和學(xué)校圖書館合作、開發(fā)、實(shí)施了許多閱讀推廣項(xiàng)目。如“公共館的閱讀課堂”;學(xué)校圖書館“10分鐘晨讀”計(jì)劃等，超過一半的初高中學(xué)校推行了晨讀計(jì)劃，參與該計(jì)劃的學(xué)生每學(xué)期平均讀20.3本書，不參加的只讀11.8本書，足以證明晨讀計(jì)劃成效顯著。據(jù)2010年全國文化體育旅游部公布的全國閱讀統(tǒng)計(jì)表明，與前一年相比，成人閱讀率由2.6%上升至29.2%，學(xué)生閱讀率大幅上升由12.6%提升至65%，兒童和青少年的閱讀率達(dá)到了1993年以來的最高水平，在2010年經(jīng)合組織國家中學(xué)生科技水平的評估中，韓國學(xué)生排名第二[14]，這不是一蹴而就的。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出通過閱讀計(jì)劃方案的實(shí)施，閱讀推廣取得了顯著成效。

5 韓國閱讀推廣措施對我們的啟示

5.1 國家、中央政府的高度重視

在以知識為本的社會，信息和知識無論對提高國家競爭力還是對個人發(fā)展而言都是至關(guān)重要的，圖書館擔(dān)負(fù)著提高國家競爭力和提升國民素質(zhì)的重任。韓國政府深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，在總統(tǒng)屬下設(shè)“圖書館信息政策委員會”作為總統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)，中央政府可以直接參與圖書館政策的制定和研究，充分體現(xiàn)了對圖書館發(fā)展和建設(shè)的重視。

5.2 法律制度的保障

圖書館法是國家制定的圖書館政策，是促進(jìn)圖書館發(fā)展的重要工具。利用法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，能為圖書館事業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，如上所述各種法律條例為閱讀推廣的實(shí)施提供了保障。當(dāng)然法律的制定必須與圖書館發(fā)展方向一致，才能取得成效。如韓國的圖書館法及各種條例、法令都能根據(jù)社會和圖書館事業(yè)的發(fā)展不斷修訂，新版最大亮點(diǎn)是在第8章43條明確規(guī)定了圖書館在消除知識信息差距的法定責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定“不論公民的身體、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、社會條件如何，為了公平地獲取知識信息服務(wù)圖書館所采取的必要措施;圖書館提供消除知識信息差距設(shè)施和服務(wù)時，應(yīng)方便殘疾人和總統(tǒng)令規(guī)定的知識信息弱勢群體接近權(quán)及利用便利”[15]。這些規(guī)定適應(yīng)了時代發(fā)展要求，而且根據(jù)社會的發(fā)展及時制定、修改法律和條例。能關(guān)注社會各階層、弱勢群體、兒童青少年，為他們提供平等的閱讀教育機(jī)會，有利于整個國家和社會的和諧、均衡發(fā)展，兒童青少年的健康成長。這些對我國制定圖書館法具有很好的參考價值。

5.3 靈活、有針對性的實(shí)施方案

能針對青少年的特點(diǎn)設(shè)計(jì)閱讀推廣方案，閱讀推廣方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施讓青少年親自參與其中，包括推薦書目的選擇、閱讀活動的宣傳推廣方式等，提高了青少年的參與度，群體效應(yīng)發(fā)揮得更好。此外對閱讀推廣指導(dǎo)人員進(jìn)行定期免費(fèi)培訓(xùn)，提高了閱讀指導(dǎo)人員專業(yè)素養(yǎng)，有利于更好地開展閱讀推廣工作，這些做法很值得我們借鑒。

從以上論述我們可以看出閱讀推廣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、圖書館、家長等社會各方的共同努力，需要政府、公共、學(xué)校圖書館等職能部門通力合作，必要的法律法規(guī)和實(shí)施條例作保障，而且要有長效機(jī)制。韓國的做法就是全面綜合考慮到這些因素，而且將各因素的優(yōu)勢發(fā)揮出來，其做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕李炳穆.韓國圖書館法[J].圖書情報工作，2008(6):6－13

〔6〕李農(nóng).韓國圖書館相關(guān)法規(guī)的最新動態(tài)[J].國家圖書館學(xué)刊，2008(2):92－93

〔7〕〔11〕吳新莉.閱讀是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略[J].科技導(dǎo)刊，2011(11):18－19

〔8〕http://law.go.kr/engLsInfoPWah.do?lsiSeq=84127

〔9〕〔10〕〔12〕〔13〕〔14〕Sook Hyeun Lee.Korean National Strategy for Library Development and Reading Promotion for Children and Young Adults[EB/OL].http://conference.ifla.org./ifla77.[2011－5－18]

〔15〕李曉紅，王亞軍.中韓圖書館法規(guī)比較研究[J].情報探索，2011(7):38－41