劉曉惠

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵占遺忘物案件呈現(xiàn)出加害人難以確定、證據(jù)難以取得的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)行法律框架下，對(duì)復(fù)雜疑難的自訴案件例如侵占遺忘物案件，應(yīng)當(dāng)具有管轄權(quán)，受理該類報(bào)案并及時(shí)偵查，以避免違法犯罪行為的進(jìn)一步發(fā)生，將公民的損失降低到最低程度。

關(guān)鍵詞：侵占遺忘物；公安機(jī)關(guān)；管轄權(quán)

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）07-0105-02

引言

案例：某山東石油高校成人教育學(xué)院的一女學(xué)生到該校保衛(wèi)機(jī)關(guān)報(bào)案，稱自己假期回老家河南某地時(shí)在乘坐出租車途中，將一部貴重手機(jī)及現(xiàn)金落在車上，后被司機(jī)撿到，并通過手機(jī)存儲(chǔ)的“微信”號(hào)碼找到該生聊天，司機(jī)承認(rèn)拿了手機(jī)和現(xiàn)金，卻態(tài)度明確地拒不退還，該學(xué)生便到保衛(wèi)機(jī)關(guān)尋求幫助。學(xué)校保衛(wèi)部門工作人員鑒于學(xué)生損失較大，又有可查線索，便協(xié)助其電話聯(lián)系了案發(fā)地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，公安機(jī)關(guān)以其為侵占案件為由，告知自行搜集證據(jù)到法院提起刑事自訴。

這樣的案件現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常發(fā)生，其特點(diǎn)符合《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十條第二款中侵占遺忘物的規(guī)定，構(gòu)成侵占罪，同時(shí)該條第三款還規(guī)定“本條罪，告訴才處理?！蔽覈?guó)刑法中所稱的“告訴才處理”，是指某些刑事案件必須有被害人或者其法定代理人向法院提出控告，人民法院才處理，不告訴就不處理[1]，這類案件屬于刑事自訴案件，我國(guó)刑法中規(guī)定的侮辱、誹謗罪、虐待罪、暴力干涉婚姻自由罪均屬于告訴才處理的案件，需要被害人到法院提起刑事自訴。

在刑事案件中與自訴相對(duì)的是公訴案件，根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，公訴案件是指案件先由具有刑事偵查權(quán)的公安機(jī)關(guān)（貪污受賄等國(guó)家工作人員的犯罪由檢察院）立案，并進(jìn)行偵查活動(dòng)，偵查終結(jié)將案件移送檢察院，最后由檢察院公訴部門代表國(guó)家向人民法院提起刑事訴訟的案件。兩類案件的主要區(qū)別是自訴案件必須有被害人或其法定代理人親自向法院提起控告，不必有公安機(jī)關(guān)介入偵查。法律做出這樣的規(guī)定，主要是因?yàn)樽栽V案件情節(jié)比較簡(jiǎn)單，一般不需要公安機(jī)關(guān)來(lái)介入偵查，以便節(jié)約訴訟資源，并且這類案件主要涉及的是公民個(gè)人的利益，多發(fā)生在父母子女、親朋好友之間，如果國(guó)家權(quán)力不強(qiáng)加干預(yù)，將起訴權(quán)交由被害人來(lái)自行處分，是否追究加害人的刑事責(zé)任由被害人自己決定，這對(duì)于溫和地解決此類案件，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定是非常必要的。

但是，根據(jù)案件的特殊情況，刑法將告訴才處理的案件做了除外規(guī)定，即在某些特殊情況下作為公訴案件處理，如侮辱罪、誹謗罪中“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的”、暴力干涉婚姻自由罪中“致使被害人死亡的”以及虐待罪中“致使被害人重傷、死亡的”都將其明文規(guī)定為公訴案件，而侵占罪卻沒有例外規(guī)定，像案例中提到的案件，公安機(jī)關(guān)會(huì)據(jù)此以屬于純粹的自訴案件為由而不予受理。筆者認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們由“熟人社會(huì)”的小圈子步入了流動(dòng)、遷移居多的“陌生人社會(huì)”，某些侵占案件有了新的特點(diǎn)，在現(xiàn)有法律框架下，公安機(jī)關(guān)有介入偵查的必要，對(duì)符合條件的像案例中的侵占遺忘物案件具有管轄權(quán)。

一、當(dāng)前侵占遺忘物案件的新特點(diǎn)

我國(guó)刑法規(guī)定的侵占罪是指將代為保管的他人財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，或者將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的行為[2]。本罪包含了三種行為模式，侵占遺忘物為其中之一，是指行為人以非法占有為目的，將“非基于他人本意而脫離他人占有，偶然（既不是基于委托關(guān)系）有行為人占有或者占有人不明的財(cái)物”[3]據(jù)為己有，數(shù)額較大，拒不交出的違法犯罪行為。文中案例所反映的正是侵占遺忘物案件，分析該案，不難看出，當(dāng)前的侵占遺忘物案件呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新的特點(diǎn)。

（一）加害人的身份難以查明

侵占遺忘物案件多呈現(xiàn)為被害人將貴重財(cái)物遺落于出租車或者遺失于公共場(chǎng)所或者其他不明之地，對(duì)于私權(quán)利來(lái)說，自行查明加害人是誰(shuí)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。法釋〔2012〕21號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》第二百五十九條要求人民法院受理自訴案件必須要有明確的被告人，按照該解釋第二百六十二條的規(guī)定，作為自訴人的被害人應(yīng)提供被告人的姓名、性別、年齡、民族、出生地、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式等自然情況，否則法院會(huì)不予受理。

（二）犯罪證據(jù)被害人難以搜集

法釋〔2012〕21號(hào)第二百五十九條要求被害人提起自訴要有“證明被告人犯罪事實(shí)的證據(jù)”。刑事訴訟程序是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ɑ顒?dòng)，對(duì)于證據(jù)的證明力要求很高，根據(jù)2012年3月新修改的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百六十條對(duì)公訴案件證據(jù)的要求是：“應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”，并且要形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈，要求排除一切合理懷疑；同時(shí)新刑事訴訟法第四十九條還規(guī)定：“自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)?！?/p>

就侵占遺忘物案件來(lái)看，被害人需要搜集以下三個(gè)方面的證據(jù)：財(cái)物被加害人非法占有的證據(jù)、被害人是被侵占財(cái)物實(shí)際權(quán)利人的證據(jù)、加害人在被害人請(qǐng)求返還被侵占財(cái)物時(shí)無(wú)法定理由拒不退還的證據(jù)[3]。如果被害人搜集證據(jù)不夠全面，達(dá)不到確實(shí)、充分的要求，形不成嚴(yán)密的證據(jù)鏈，在立案階段法院會(huì)依據(jù)法釋〔2012〕21號(hào)第二百六十三條中“缺乏罪證的”而不予受理，或者在審判階段以證據(jù)不足而駁回起訴。

（三）被害人起訴存在現(xiàn)實(shí)的困難

像文中案例一樣，不少侵占遺忘物案件大都發(fā)生在外地，被害人很少有時(shí)間向人民法院提起訴訟，因?yàn)榘凑招淌掳讣茌牱止?，此類案件同其他刑事案件一樣，是要由案發(fā)地的人民法院管轄，大多數(shù)被侵占人沒有足夠的精力和財(cái)力留在案發(fā)地進(jìn)行訴訟活動(dòng)。

綜上幾點(diǎn)看來(lái)，侵占遺忘物案件完全由受害人自訴，存在諸多不便，甚至更多的是不能。我國(guó)憲法規(guī)定“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！惫矙C(jī)關(guān)依據(jù)人民警察法的規(guī)定擔(dān)負(fù)著“保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)”的光榮使命，在現(xiàn)行法律框架下，分析法律規(guī)范解決公安機(jī)關(guān)對(duì)上述侵占遺忘物案件的偵查職能，也就能確定公安機(jī)關(guān)的管轄權(quán)問題。

二、公安機(jī)關(guān)具有侵占遺忘物案件的管轄權(quán)

（一）從法理分析，公安機(jī)關(guān)對(duì)某些侵占案件具有管轄權(quán)

如果認(rèn)為侵占案件只能是不告不理的自訴案件，是不全面的，“如果侵占的是國(guó)家所有的財(cái)物，則應(yīng)由檢察院提起公訴?！盵2]按照2012年3月新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二章關(guān)于管轄的規(guī)定，侵占案件不屬于涉及國(guó)家安全，不屬于國(guó)家安全機(jī)關(guān)管轄；也不屬于貪污賄賂等國(guó)家工作人員利用職權(quán)的犯罪，不屬于檢察院自偵案件，因此只能有公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，也就說公安機(jī)關(guān)對(duì)特定的侵占案件是有管轄權(quán)的。

（二）自訴案件以不需要偵查為原則

侮辱、誹謗罪中規(guī)定“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的”屬于公訴案件，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｗ罡呷嗣穹ㄔ河?993年9月發(fā)布的《關(guān)于刑事自訴案件審查立案的規(guī)定》第二條第（二）項(xiàng)還規(guī)定：人民法院受理刑法第一百五十四條中（現(xiàn)行刑法第二百四十六條）告訴才處理，并且不需要偵查的侮辱、誹謗案”。其含義就是將不需要偵查的告訴才處理的侮辱、誹謗案作為自訴案件，而將需要進(jìn)行偵查的告訴才處理的侮辱、誹謗案排除出自訴案件范圍作為公訴案件，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行偵查。因此，對(duì)于需要偵查的侵占遺忘物案件，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)具有管轄權(quán)。

（三）公安機(jī)關(guān)對(duì)侵占遺忘物案件具有管轄權(quán)有法可依

2012年3月新修改的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百零八條第二款規(guī)定：“被害人對(duì)侵犯其人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，有權(quán)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者控告?！痹摋l第三款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)，都應(yīng)當(dāng)接受。對(duì)于不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理，并且通知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人；對(duì)于不屬于自己管轄而又必須采取緊急措施的，應(yīng)當(dāng)先采取緊急措施，然后移送主管機(jī)關(guān)?！?/p>

另外，法釋〔2012〕21號(hào)管轄一章中第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定“刑法分則第四章、第五章規(guī)定的，對(duì)被告人可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件?！薄氨缓θ酥苯酉蛉嗣穹ㄔ浩鹪V的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。對(duì)其中證據(jù)不足、可以由公安機(jī)關(guān)受理的，或者認(rèn)為對(duì)被告人可能判處三年有期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)告知被害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，或者移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤！鼻终及讣儆谛谭ǚ謩t第五章規(guī)定的“侵犯財(cái)產(chǎn)罪”，對(duì)于侵占遺忘物這種被害人無(wú)法確定、加害人也無(wú)法自行取證的案件，結(jié)合刑事訴訟法的上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并可以采取相應(yīng)的緊急措施，予以偵查。1997年10月湖南省首例的士司機(jī)侵占乘客遺忘物案件就是通過公安機(jī)關(guān)介入偵查，并以公訴的形式追究被告的刑事責(zé)任的[4]。

三、結(jié)語(yǔ)

人民警察法規(guī)定人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。事實(shí)上，當(dāng)侵占案件發(fā)生，被害人正是首先向公安機(jī)關(guān)提出報(bào)案的，而公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)人民警察法的規(guī)定出動(dòng)警力，及時(shí)查處。通過上述分析，筆者認(rèn)為在司法實(shí)務(wù)中，公安機(jī)關(guān)介入侵占案件的偵查是不可避免的，對(duì)于侵占遺忘物的特定復(fù)雜案件具有管轄權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]謝暉.論侵占罪中自訴人取證的困境[J].前沿，2007，（10）.

[4]黃亦飛.論侵占罪的“告訴才處理”[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（6）.