萬(wàn)紀(jì)耀

黨的十八大提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的極端重要性

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

社會(huì)管理，主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾工作。十六大以來，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，其核心是以人為本。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新課題。如一些社會(huì)管理得不到群眾的理解支持，甚至引發(fā)矛盾沖突：有的社會(huì)管理，出發(fā)點(diǎn)就不端正，不是真誠(chéng)為群眾謀利益，而是摻雜著部門利益、少數(shù)人的利益；有的不是考慮怎么讓群眾方便，而是考慮自己管起來怎么省事；有的盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引起群眾反感。

（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。

我國(guó)也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、物價(jià)、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境污染等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出，民主法制還不健全，一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)等。

（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是全面建成小康社會(huì)的必然要求

在我國(guó)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)的基礎(chǔ)上，十六大提出：在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，社會(huì)更加和諧。十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，把社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)一同作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)發(fā)展提出了新的更高要求，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，社會(huì)管理體系更加健全。十八大在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)也面臨諸多問題，如貧困人口仍過多，處于絕對(duì)貧困線以下的人口仍有1200萬(wàn)；收入分配、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差距過大：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本過高：人均GDP過低，世界排名在100位以后：法制教育、思想道德建設(shè)過弱：消極腐敗現(xiàn)象仍然過于嚴(yán)重等。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。十六大提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，要求各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，正確認(rèn)識(shí)和處理各種社會(huì)矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。十六屆四中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《決定》提出，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力：建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制、社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力：改進(jìn)群眾工作，探索新途徑、新方法，提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的能力。

隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的主要問題

（一）流動(dòng)人口和特殊人群

我國(guó)流動(dòng)人口以農(nóng)民工為主體，規(guī)模龐大、分布廣泛，流動(dòng)人口問題事關(guān)我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》，2009年中國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億人，平均年齡約為27.3歲。2008年上海市流動(dòng)人口已達(dá)到642.27萬(wàn)人，其中半年及以上常住人口為517.42萬(wàn)人，占全市常住人口的274%，接近三分之一。流動(dòng)人口主要在制造、批發(fā)零售和社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)，由于分布、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)復(fù)雜，其生存發(fā)展面臨著諸多問題，如就業(yè)技能不強(qiáng)、收入低、社保參保率低、勞動(dòng)維權(quán)能力差、醫(yī)療服務(wù)供給不足、子女入學(xué)難等，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

特殊人群是指留守兒童、留守婦女、空巢老人、涉毒人員、歸正人員、被關(guān)愛對(duì)象、艾滋病病毒攜帶者等，特殊人群大多經(jīng)濟(jì)窘迫、抵制力差、流動(dòng)性高、社會(huì)地位低下，容易被侵害、被利用，無疑增加了社會(huì)的不穩(wěn)定性。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2008年2月發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童研究報(bào)告》，2007年我國(guó)農(nóng)村留守兒童總數(shù)約580075，留守婦女約4700萬(wàn)，留守老人約5000萬(wàn)。據(jù)《2004年中國(guó)艾滋病防治聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》，2003年底我國(guó)艾滋病病毒攜帶者有84萬(wàn)。

（二）食品藥品安全和安全生產(chǎn)

近年來，食品安全事故接連不斷，從瘦肉精、毒奶粉、蘇丹紅、紅心蛋、一滴香、地溝油、硫黃姜、偽紫砂煲、增甜膨大劑到染色饅頭、過期食品等，攪得人心惶惶，一向?qū)κ称钒踩珕栴}似乎已經(jīng)習(xí)以為常的民眾又開始提高警惕。1998年，山西朔州、靈丘假酒中毒事件，造成222名群眾中毒，27人死亡。2004年，廣州市白云區(qū)假酒中毒事件，致11人死亡。2008年，三鹿奶粉事件，全國(guó)共篩查嬰幼兒2238萬(wàn)，其中30萬(wàn)名嬰幼兒因食用問題奶粉患泌尿系統(tǒng)結(jié)石，患兒死亡11人，30萬(wàn)結(jié)石患兒獲賠無望。2006年5月，齊齊哈爾第二制藥廠“齊二藥”事件致13人死亡。同年8月，安徽華源生物藥業(yè)“欣佛”事件涉及10個(gè)省份，11人死亡。

我國(guó)現(xiàn)階段不僅處于一個(gè)全面而深刻的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)變革時(shí)期，同時(shí)也正處于大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程之中。由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，非法違法行為、違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故總量過大，重特大事故過多，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)事件主要發(fā)生在工礦商貿(mào)、道路交通、水上交通、火災(zāi)等領(lǐng)域。2008年4月28日，山東膠濟(jì)鐵路兩列車相撞，致死71人，致傷416人。2008年9月8日，山西襄汾尾礦庫(kù)垮壩事故，276人遇難。2009年11月21日，黑龍江鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸特大事故，造成108人死亡。

（三）暴力維權(quán)，用極端手段表達(dá)不滿

目前，農(nóng)民的維權(quán)行為有一個(gè)顯著特征，就是他們盡量從法律和政策中找到行動(dòng)的依據(jù)，他們依據(jù)法律和政策到各級(jí)政府上訪、到法院起訴，或求助于各種新聞媒體。只有在這些路都走不通時(shí)，他們才可能采取一些非制度化的行動(dòng)。云南孟連的膠農(nóng)就是如此，政府不管，法院袖手，公司不理，膠農(nóng)怎么辦？2009年成都拆遷戶自焚，也是出于維權(quán)。2008年在上海襲警的楊佳也自稱是維權(quán)。

近年來，就業(yè)難、高房?jī)r(jià)、分配不公、公權(quán)濫用、貧富差距拉大等因素，進(jìn)一步惡化了廣大中低收入群體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，增大了他們的精神壓力，也增強(qiáng)了社會(huì)的仇官、仇富等情緒。這些，都可能使人喪失理智、殘忍地進(jìn)行大范圍的社會(huì)報(bào)復(fù)、遷怒無辜。福建南平“3·23”校園慘案的兇手鄭民生就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、情感方面的挫折而泄憤、報(bào)復(fù)社會(huì)。昆明“7·21”公交爆炸案的兇手對(duì)社會(huì)不滿、報(bào)復(fù)社會(huì)，類似的還有成都“6·5”公交燃燒案，而湖南張家界街道辦爆炸案是因違章建筑被拆而泄憤。海南東方“3·23”群體性事件的直接原因是兩村學(xué)生打架，深層原因是之前兩村發(fā)生幾起村民黑夜被襲事件，村民向派出所和鎮(zhèn)政府報(bào)案，案子一直未破，村民因而遷怒派出所辦案效率和政府督辦不力。云大宿舍連殺4人的馬加爵在懺悔；書中寫道：“就因?yàn)橐淮未蚺瞥臣埽覜Q定了走上這條路。”

（四）邪教及黑社會(huì)性質(zhì)組織

1979年以來，我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)從境外滲入和境內(nèi)不法分子建立的打著宗教旗號(hào)的非法組織。至2000年5月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳和公安部認(rèn)定和明確的邪教組織共有14種。這些組織打著宗教旗號(hào)，從事奸污婦女、詐騙錢財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來很大危害，有些甚至到黨政機(jī)關(guān)和新聞單位非法聚集。2001年1月23日農(nóng)歷除夕，7個(gè)“法輪功”癡迷者在天安門廣場(chǎng)制造了震驚中外的自焚事件。

當(dāng)前，無論是在城市還是農(nóng)村，黑社會(huì)性質(zhì)組織的勢(shì)力已經(jīng)悄然壯大，其組織之嚴(yán)密、經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)、影響力之巨大都已達(dá)到了一個(gè)新的高度。2004年，南京大學(xué)學(xué)者蔡少卿估計(jì)，中國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織成員至少有100萬(wàn)。隨著黑社會(huì)性質(zhì)組織勢(shì)力的擴(kuò)張，他們從走私、販毒等簡(jiǎn)單的違法犯罪行為開始向政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活領(lǐng)域進(jìn)行廣泛而深層次地介入。我國(guó)內(nèi)地黑社會(huì)性質(zhì)組織有滲透型、幫派型、企業(yè)型、家族型、匪霸型等，往往又與腐敗聯(lián)姻，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定、阻礙社會(huì)發(fā)展。2008年11月，重慶“紅頂黑幫老大”黎強(qiáng)參與組織了社會(huì)影響極其惡劣的出租車罷運(yùn)事件。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策建議

（一）維護(hù)群眾根本利益，保障群眾民主權(quán)利

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，是以人為本的基本要求。政府的決策一定要和人民的需要結(jié)合起來，必須讓人民有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，涉及群眾切身利益的決策，要?jiǎng)?chuàng)造合力組織決策，讓群眾參與、討論、決策。

2008年11月17日，甘肅省隴南市發(fā)生由集體上訪演變?yōu)閲?yán)重打砸搶燒事件。原因是，2006年，隴南市提出了開發(fā)建設(shè)武都的計(jì)劃，將武都區(qū)東江鎮(zhèn)的數(shù)千畝良田變?yōu)榻ㄖ玫?，新的市政府大樓也將建在東江，征地、拆遷完成后，農(nóng)民用補(bǔ)償款建了樓房，但是，2008年，幾度傳出市政府要搬走。幾萬(wàn)人都撤走了，房子賣給誰(shuí)？商鋪?zhàn)饨o誰(shuí)？高樓大廈服務(wù)誰(shuí)？失去土地的東江農(nóng)民開始上訪。但武都處于地震帶同時(shí)地形狹窄不利于城市發(fā)展的現(xiàn)狀又困擾著政府，搬也好不搬也好，政府未給農(nóng)民做正面回應(yīng)。一名當(dāng)?shù)毓賳T感慨：“政府做的事情，要讓群眾知道，以免誤會(huì)。若能把事情說清楚，很多事可能不會(huì)發(fā)生?！?/p>

（二）培養(yǎng)公共權(quán)力理性而克制的性格，提升公共權(quán)力的品質(zhì)

高品質(zhì)的公共權(quán)力，既可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以化解矛盾、軟化抵觸情緒。為此，各級(jí)黨委和政府必須制定以尊重和保護(hù)公民權(quán)利為核心的政治規(guī)則，耐心細(xì)致地開展政治說服與溝通，在精神和物質(zhì)上實(shí)施多種方式的政治激勵(lì)等等。只有這樣，公共權(quán)力行使才會(huì)得到民眾認(rèn)可，民眾才會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生忠誠(chéng)和信賴之情。

2008年，《法制日?qǐng)?bào)》記者朱文娜的一篇報(bào)道因涉及遼寧省鐵嶺市西豐縣縣委書記張志國(guó)，遭西豐警察進(jìn)京抓捕。2009年，河南三門峽靈寶市大王鎮(zhèn)青年王帥因在網(wǎng)上發(fā)帖舉報(bào)政府違規(guī)征地，遭跨省追捕并被拘留8天。2008年貴州甕安“6·28”事件的深層原因是，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民搬遷安置、違章建筑拆遷、國(guó)企改革等工作中，政府并沒有做到公共權(quán)力為民所用，反而屢使部分群眾合法權(quán)益受到侵犯，以致干群關(guān)系緊張：一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作不作為、不到位，一出事，就隨意動(dòng)用警力，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張。這種方式很難被民眾認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?，也可以說，這種公共權(quán)力很難獲得政治學(xué)意義上的合法性。由于得不到民眾的認(rèn)可，靠這種方式來穩(wěn)定的社會(huì)，猶如一個(gè)巨大的火藥桶，一點(diǎn)兒火星就可能引起爆炸。

（三）以人民群眾權(quán)益為重，盡力解決群眾的合理訴求

事關(guān)群眾的切身利益問題，是最敏感的現(xiàn)實(shí)利益問題，如果處理不當(dāng)，就會(huì)激化矛盾，釀成事端。必須以人民群眾權(quán)益為重，高度重視信訪工作，真正解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對(duì)群眾的合理訴求，能夠解決的，要竭盡全力去解決：無法解決或者要求不合理的，要耐心地勸導(dǎo)說服，決不能回避矛盾、敷衍群眾。只要認(rèn)真傾聽群眾呼聲，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，就能將群眾的怨氣平息在初始階段，從根本上避免群體性事件的發(fā)生。

群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，容易產(chǎn)生怨恨情緒。云南孟連膠農(nóng)的利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，導(dǎo)致膠農(nóng)長(zhǎng)期以來對(duì)橡膠公司的積怨逐步轉(zhuǎn)化為對(duì)基層干部、基層黨委政府的積怨，最終引發(fā)沖突。2011年，江西撫州“5·26”爆炸案的嫌疑人錢明齊，曾先后在微博中稱：“合法新建的樓房，被非法拆除，給我造成巨額損失，十年訴求未果，逼迫我走不愿走的路?！?/p>

（四）密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)

干部是人民的公仆，必須堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)，必須密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

云南孟連膠農(nóng)的利益訴求長(zhǎng)期得不到解決，就集中反映出當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度和作風(fēng)存在問題，離群眾的期盼差距太遠(yuǎn)，部分干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，漠視群眾利益，聽不進(jìn)群眾意見，離群眾越來越遠(yuǎn)，“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍?！泵线B“7·19”事件歸根到底是當(dāng)?shù)攸h委、政府執(zhí)政理念，執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)出了問題，群眾對(duì)基層黨委政府失去信任而引發(fā)的。事件給我們的教訓(xùn)是必須牢記黨的宗旨，民意不可違：必須堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政不能偏；必須牢記權(quán)為民賦，權(quán)力不濫用；必須切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，矛盾不積累。