国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

鳳岡縣農(nóng)村基層民主治理改革經(jīng)驗(yàn)與啟示

2013-04-29 00:44:03袁小英
理論與當(dāng)代 2013年8期
關(guān)鍵詞:鳳岡縣議事黨群

袁小英

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論、路線、方針、政策,落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,同時(shí)民生領(lǐng)域也面臨著許多新的挑戰(zhàn),尤其是農(nóng)村民生問題,更是基層黨委和政府繞不開、躲不過的大問題。如何采取有效形式,在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)充分保障和改善農(nóng)村民生,使廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果,是新時(shí)期亟待研究和探索的重要課題。

一、改善民生必須大力發(fā)展基層民主

黨的十八大報(bào)告指出:要強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè),加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度,全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作,擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面,充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用,以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)?;鶎用裰鞣绞降囊雽?duì)農(nóng)村民生需求的改善,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面,經(jīng)濟(jì)條件的改善伴隨著民主意識(shí)的增強(qiáng),農(nóng)民對(duì)保障和改善民生具有了更高的表達(dá)意愿;另一方面,對(duì)基層政府而言,通過民主的方式作為民生需求的工作機(jī)制,既保障了政府民生項(xiàng)目投入方向的正確性,使其更符合民生的實(shí)際需要,更好地解決需求的多樣化、差異化問題,同時(shí)也能使政府的民生工作更易贏得農(nóng)民的理解和支持,民生項(xiàng)目更容易推進(jìn)和開展。在這種民生需求的推動(dòng)下,基層民主建設(shè)被注入更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,更具活力和動(dòng)力,因而也能得到更加深入的發(fā)展。鳳岡縣的基層民主治理改革創(chuàng)新工作的“黨群直議制”就是在這種背景下展開的。

改革開放以來,鳳岡縣縣域經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展,為保障和改善民生提供了良好條件。2011年,鳳岡縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值268859萬元,地方財(cái)政收入18536萬元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12650元,農(nóng)民人均純收入達(dá)4447元。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為保障和改善民生提供了支撐。進(jìn)入新世紀(jì)后,縣財(cái)政每年投入民生領(lǐng)域的資金都有較快增長(zhǎng),特別是2012年,縣財(cái)政投入農(nóng)村民生領(lǐng)域的財(cái)政支出都達(dá)到5億多元,此外政府引導(dǎo)的投放民生領(lǐng)域的社會(huì)資金也在逐漸增加。這些都使如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),使投放民生的資金更好地滿足民眾的民生需求,成為鳳岡縣優(yōu)先考慮的問題。而廣泛聽取民眾的聲音,充分發(fā)揮民主機(jī)制,無疑是一種正確的選擇。

隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化和信息化的推進(jìn),社會(huì)階層群體不斷分化,不同利益訴求充分展現(xiàn),民生需求的多樣化、差異化特征日益明顯。鳳岡縣下轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一定差距,不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、不同群體之間民生需求的差異性也比較明顯。引入民主機(jī)制,不僅可以更有效地掌握民生需求,而且可以贏得農(nóng)民群眾的理解支持,使好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。鳳岡縣黨委政府在長(zhǎng)期的基層工作實(shí)踐中,以“一事一議”、黨建項(xiàng)目“一對(duì)一”等方法加強(qiáng)基層組織建設(shè)、改進(jìn)政府管理流程和治理效果,注重培養(yǎng)和引導(dǎo)群眾的民主意識(shí)和民主習(xí)慣,積累了豐富的民主管理經(jīng)驗(yàn),使基層民主參與得以在制度化平臺(tái)和框架下有序和有效開展。這種前期形成的工作環(huán)境,使得政府管理和民生需求改善之間的民主化互動(dòng)具備了良好的基礎(chǔ),也使得“黨群直議制”這種基層民主建設(shè)方式和民生改善共促發(fā)展成為可能。

二、以“黨群直議”為載體促進(jìn)民生改善

第一,搭建黨群直議平臺(tái),夯實(shí)民主決策基礎(chǔ)。這個(gè)平臺(tái)由兩部分組成。一是在建制村中建立村級(jí)黨總支委員會(huì),按照便于黨員參加活動(dòng)好組織管理的原則,在自然村寨或村民小組、相對(duì)集中連片的區(qū)域黨支部或黨小組,擴(kuò)大黨組織的覆蓋面,全縣共設(shè)置村黨總支86個(gè),組級(jí)黨支部536個(gè),黨小組1916個(gè),暢通了黨員管理、教育和訴求渠道,形成“黨員一黨小組一組級(jí)黨支部一村黨總支一村黨員代表大會(huì)”的黨內(nèi)議事體系。二是組建議事會(huì),通過“海選”,全縣共選舉村委會(huì)主任86名,副主任172名,村民代表5854名,村民主監(jiān)事會(huì)成員1069名,議事成員12153名,組建組議事會(huì)2312個(gè),形成“村民一組議事會(huì)一村民委員會(huì)一村民代表大會(huì)”的村民議事體系。在這個(gè)體系中,組級(jí)黨支部會(huì)議和組議事會(huì)會(huì)議是黨群直議的主體,主要負(fù)責(zé)對(duì)涉及本組群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題或涉及大家的重大事項(xiàng)收集和梳理,討論提出意見建議,及時(shí)提交村“兩會(huì)”審議、決議,通過后,及時(shí)組織黨員群眾予以實(shí)施。這樣,便形成了以“黨內(nèi)議事體系和村民議事體系”為主干,以黨支部和議事會(huì)為主體,以解決具體農(nóng)村民生問題為目的,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu),村民的民生訴求和意愿以及對(duì)于具體民生項(xiàng)目的不同意見和建議有了表達(dá)和溝通的渠道,廣大農(nóng)民群眾有序參與民生項(xiàng)目的決策、管理、監(jiān)督和評(píng)議有了制度化的平臺(tái)。

第二,強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè),確保民主參與的有效性。為了確保民主參與的有效性,使群眾能更廣泛、深入地參與到民生項(xiàng)目的決策、管理和監(jiān)督中來,鳳岡縣出臺(tái)了一系列行之有效的工作制度,包括“雙向四議”制度、“三公開”和“五議五促進(jìn)”等等?!半p向四議”指的是自下而上開展四議和自上而下開展四議。一是自下而上開展四議,即兩員(黨員、議事會(huì)成員)提議一兩組(黨小組、議事組)評(píng)議兩委(村民委員會(huì)、村總支委員會(huì))審議一兩會(huì)(黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì))決議,切實(shí)把農(nóng)村黨員和群眾的合法合理訴求上升為基層黨組織的主張。二是自上而下開展四議,即村黨總支提議一村“兩委”商議一村黨員大會(huì)審議一村民代表大會(huì)決議,保障上級(jí)黨組織安排部署的工作能及時(shí)有效落實(shí)到基層,切實(shí)把基層黨組織的要求轉(zhuǎn)化為黨員和群眾的意愿?!叭_”指的是對(duì)民主議事過程、決議結(jié)果、執(zhí)行效果及時(shí)向黨員群眾公開,切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),從而有效解決了以往議事中存在的“議而不決、決而不行、行而無果”的頑疾?!拔遄h五促進(jìn)”就是明確黨群直議的核心內(nèi)容,對(duì)事關(guān)團(tuán)結(jié)和諧、民生保障、公益事業(yè)、誠(chéng)信建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的事項(xiàng)進(jìn)行商議,達(dá)到夯實(shí)發(fā)展基層、凝聚發(fā)展力量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、突破發(fā)展瓶頸、加快發(fā)展速度的目的。

第三,推行“雙建雙聯(lián)”,為基層民主注入持久動(dòng)力。一是建立黨群活動(dòng)日,組“兩會(huì)”規(guī)定每月所在集鎮(zhèn)最后一個(gè)趕集天為黨群活動(dòng)日,集中總結(jié)涉及本組上月議事的落實(shí)情況,收集梳理“兩員”提議和社情民意,并經(jīng)認(rèn)真商議和討論形成意見建議后提交村“兩委”,保障議事連續(xù)性。二是名譽(yù)顧問議事制度,聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卦谕庵耸繛楸窘M議事會(huì)名譽(yù)顧問,充分利用其資源優(yōu)勢(shì)協(xié)助解決一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及重大民生事務(wù),保障議事廣泛性和可持續(xù)性。三是制定組級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度,組級(jí)黨支部和議事會(huì)對(duì)涉及本組的重大事項(xiàng),聯(lián)合開展議事活動(dòng),集思廣益,共同商議,保障議事科學(xué)性。四是制定黨員包片和議事會(huì)成員聯(lián)戶議事制度,讓黨員和議事會(huì)成員加強(qiáng)與群眾的溝通交流,使黨員和群眾的意愿得到充分表達(dá),保障議事實(shí)效性,為基層民主注入持久動(dòng)力。

三、鳳岡縣“黨群直議制”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

經(jīng)驗(yàn)之一:“黨群直議”是實(shí)現(xiàn)民主和民生需求互動(dòng)發(fā)展的有效途徑。

近年來,鳳岡縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在遵義市的排名是靠前的,呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,以2012年上半年為例,完成生產(chǎn)總值141622萬元,在遵義市14個(gè)縣、市、區(qū)中排名第三。其自身所處的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展階段,為推進(jìn)民生發(fā)展和促進(jìn)基層民主建設(shè),提供了較好的條件。目前,在全國(guó)許多地區(qū),正不同程度地面臨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和民生需求日益高漲的問題。如何使財(cái)政資源更有效地配置到社會(huì)民生建設(shè)中去,是一個(gè)無法回避的問題。一些地方政府仍然承襲著傳統(tǒng)模式,或者忽視民生需求,或者以政府為主體包攬民生建設(shè)的方方面面,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的民生領(lǐng)域的實(shí)際需求及其多樣化、差異化特征視而不見。這一方面使有限的財(cái)政資源得不到合理利用,另一方面導(dǎo)致公眾的民生需求得不到有效滿足,出現(xiàn)“政府花錢辦事、群眾誤解不滿”的現(xiàn)象。

鳳岡縣民主方式保障和改善民生的經(jīng)驗(yàn),向我們展示了政府推進(jìn)民生發(fā)展的另一條路徑。如何將社會(huì)公眾的民主意識(shí)和民生需求納入到正常的利益表達(dá)軌道,如何使政府管理與社會(huì)民生需求和民主訴求有效對(duì)接,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要現(xiàn)實(shí)問題?!包h群直議制”展示了政府管理方式如何由“單向推動(dòng)”轉(zhuǎn)為“雙向互動(dòng)”,展示了通過基層民主的方式保障和改善公眾民生需求的具體機(jī)制,從而在實(shí)踐中探索出一條農(nóng)村基層民主建設(shè)和民生改善共促發(fā)展的新思路,具有重要探索意義和推廣價(jià)值。

經(jīng)驗(yàn)之二:制度化是創(chuàng)新基層民主建設(shè)的根本保障。

任何一項(xiàng)工作若要持久化地發(fā)揮作用,必須通過制度化的途徑來實(shí)現(xiàn)。鳳岡縣基層民主建設(shè)中“黨群直議制”的實(shí)踐探索,不是短期的應(yīng)景之作,而是經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和完善,歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都在前任的基礎(chǔ)上,對(duì)基層民主建設(shè)有所深化、有所提升、有所貢獻(xiàn),最終使“黨群直議制”得以在制度化平臺(tái)和框架下持久、有序和有效地開展。

“黨群直議制”的探索,依托于一系列行之有效、具有約束力的制度框架,保障了村民參與民生項(xiàng)目決策、管理和監(jiān)督的廣泛性、有效性和持續(xù)性。其中組級(jí)黨支部和組議事會(huì)成了新時(shí)期農(nóng)村基層黨員群眾反映民生需求、訴說心中意愿的平臺(tái);“五議五促進(jìn)”規(guī)范了黨員群眾議事的核心內(nèi)容:“雙向四議三公開”規(guī)范了議事的運(yùn)行程序,使黨員群眾在發(fā)揮各自的作用時(shí)有方向、不迷惑、不迷茫。為進(jìn)一步鞏固黨建成果,全面建設(shè)新農(nóng)村,構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì),夯實(shí)黨在新時(shí)期農(nóng)村工作中的執(zhí)政根基開辟出一條成功之路。

經(jīng)驗(yàn)之三:目的性和有效性是基層民主建設(shè)的生命力所在。

在當(dāng)前大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的背景之下,基層民主建設(shè)的目標(biāo)和形式該怎樣與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善有機(jī)地結(jié)合在一起?怎樣切實(shí)破解黨建與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象?鳳岡縣通過“黨群直議制“促進(jìn)民主民生共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)具有重要的理論意義,它很好地回答了中國(guó)民主的進(jìn)展和生命力所在。

“黨群直議”結(jié)合農(nóng)民大教育,農(nóng)村黨員群眾對(duì)惠民政策的了解更加深入,對(duì)民生事業(yè)話語(yǔ)權(quán)逐漸增加,成為保障農(nóng)村民生事業(yè)的有效載體。一是進(jìn)一步完善社會(huì)保障。已經(jīng)啟動(dòng)半年的新農(nóng)保試點(diǎn)工作,通過黨群直議的方式,黨員群眾參保積極性有了大幅提高。目前平均參保繳費(fèi)率達(dá)到96%以上。二是進(jìn)一步改革衛(wèi)生服務(wù),全縣投入100余萬資金對(duì)86個(gè)村衛(wèi)生院進(jìn)行新建、合并、改建、擴(kuò)建,現(xiàn)已到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化要求,為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平的提高提供了硬件支撐。三是進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè),在黨員群眾的共同商議下,先后通過縣鄉(xiāng)扶持、村組自籌的方式,累計(jì)投入資金150余萬元,用于完善基礎(chǔ)文化設(shè)施,夯實(shí)農(nóng)村文化陣地等等。鳳岡縣的經(jīng)驗(yàn)就是亮點(diǎn)紛呈的中國(guó)基層民主建設(shè)中富有特色的一種實(shí)踐探索,它的進(jìn)展和成效從一個(gè)側(cè)面給予政治體制改革滯后論以有力的回?fù)簟?/p>

基層民主建設(shè)的實(shí)踐證明,中國(guó)的民主不是空談的民主,不是從理念設(shè)計(jì)出發(fā)的民主,而是有豐富載體和實(shí)際內(nèi)涵的民主。它的主要目的體現(xiàn)為“為民”,而不僅僅表現(xiàn)為西方的“選民”。鳳岡縣以民主方式促進(jìn)民生發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)再次證明,以充分實(shí)現(xiàn)人民利益為訴求的制度化“為民”理念,是中國(guó)民主的生命力所在。鳳岡縣基層民主建設(shè)和民生改善共促發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就是對(duì)這一民主理念的有效詮釋。

猜你喜歡
鳳岡縣議事黨群
隊(duì)旗在黨群服務(wù)中心飄揚(yáng)
街道專題議事激活基層治理
浙江人大(2020年7期)2020-08-03 01:56:12
鳳岡縣關(guān)工委的“桑業(yè)”情懷
晚晴(2020年5期)2020-07-24 16:11:47
黨群工作
貴州鳳岡縣永安熱礦水成因分析
新形勢(shì)下如何做好黨群宣傳工作
學(xué)校議事需謹(jǐn)防“三化”
教書育人(2017年5期)2017-11-07 12:58:36
黨群工作
學(xué)校議事需謹(jǐn)防“三化”
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革之管見
景东| 平塘县| 武川县| 尚志市| 太仓市| 永吉县| 开封县| 马关县| 铁岭县| 揭西县| 平利县| 吉林省| 启东市| 金华市| 利川市| 习水县| 越西县| 伊吾县| 萨迦县| 石棉县| 瑞昌市| 德惠市| 台东市| 惠东县| 鹤岗市| 榆林市| 东至县| 禄劝| 临颍县| 乌恰县| 太白县| 逊克县| 德保县| 股票| 安阳市| 类乌齐县| 康平县| 曲阜市| 麻城市| 登封市| 太康县|