沙吉會(huì)　張道航

黨的十八大后提出走“新型城鎮(zhèn)化”道路，就是要將城鎮(zhèn)化從一味尋求空間拓展的誤區(qū)拉回到以人為核心的軌道上來(lái)。

一、城鎮(zhèn)化并非空間概念而是人文范疇

將城鎮(zhèn)化歸結(jié)為社會(huì)人文范疇，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)化是人類歷史發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)的社會(huì)變遷和人文現(xiàn)象。城鎮(zhèn)或城市已有數(shù)千年歷史，其間無(wú)論是歐洲漫長(zhǎng)的中世紀(jì)還是中國(guó)幾千年的封建社會(huì)，都曾有過(guò)許多城鎮(zhèn)和城市存在，但卻都未能出現(xiàn)世界近現(xiàn)代史上才發(fā)生的城鎮(zhèn)化或城市化現(xiàn)象。究其原因，城鎮(zhèn)化或城市化不僅是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而且這個(gè)階段的到來(lái)又是與工業(yè)化聯(lián)系在一起的。工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大不同，就是要求包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素的集聚，這在歷史上和邏輯上都是我們今天所討論的城鎮(zhèn)化或城市化問題的起點(diǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)或城市成為勞動(dòng)力及其家庭人口集聚的空間載體，但由此所帶來(lái)的絕不僅僅是人口在空間上的位移那么簡(jiǎn)單。重要的是它改變了人類的生活方式和生產(chǎn)方式，使人類文明從以往的農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入到工業(yè)文明，是一次重大的社會(huì)人文演進(jìn)，并由此開啟了人類的現(xiàn)代化，如馬克思所言”現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化”

從世界范圍觀察，城鎮(zhèn)化或城市化是任何國(guó)家進(jìn)入現(xiàn)代化都繞不過(guò)去的必經(jīng)環(huán)節(jié)，迄今為止還沒有哪個(gè)城鎮(zhèn)化或城市化水平很低的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平都在70%以上。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，但這其中包括了2.6億進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率只有35.29%，遠(yuǎn)低于52%的世界平均水平。如果城鎮(zhèn)化以及與之緊密聯(lián)系的工業(yè)化達(dá)不到一定水平，僅僅依靠農(nóng)業(yè)就不會(huì)有人民的富裕和國(guó)家的富強(qiáng)，也就不可能進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家行列。正是基于這樣一種戰(zhàn)略考量，2013年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告再次明確：“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)?！边@表明，城鎮(zhèn)化作為我國(guó)一定歷史時(shí)期內(nèi)必須走完的過(guò)程，具有明確的時(shí)間指向性，僅僅將城鎮(zhèn)化視為空間概念在邏輯上顯然是不周延的。只有將城鎮(zhèn)化作為社會(huì)人文范疇來(lái)考察，才能做到邏輯上的縝密和與歷史的契合，也才能從更為廣闊的時(shí)空背景去把握城鎮(zhèn)化的深層內(nèi)涵。

馬克思是研究城鎮(zhèn)化或城市化問題的思想先驅(qū)之一。早在19世紀(jì)，他在《德意志意識(shí)形態(tài)》中就曾較為系統(tǒng)地分析了城市產(chǎn)生的歷史過(guò)程，在《共產(chǎn)黨宣言》中又肯定城市化是資產(chǎn)階級(jí)的偉大歷史貢獻(xiàn)之一，在《資本論》及經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿中不僅研究了有關(guān)城市化的一些具體問題還明確提出了城市化的概念。雖然馬克思并未專門創(chuàng)建關(guān)于城市化的理論體系，而是從社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的視角側(cè)重研究了城市化與工業(yè)化之間的互動(dòng)關(guān)系，但他始終把城市化視為社會(huì)人文范疇，把城市的產(chǎn)生以及城市化與國(guó)家、民族的產(chǎn)生和人類文明看作是統(tǒng)一的過(guò)程。

如何認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象和把握客觀世界，列寧在《哲學(xué)筆記》中就曾為我們指出過(guò)明確的方向和探尋的路徑，他說(shuō)范疇是“幫助我們認(rèn)識(shí)和掌握自然現(xiàn)象之網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)”。我們只有從社會(huì)人文視角準(zhǔn)確地把握城鎮(zhèn)化這一基本范疇，才能廓清城鎮(zhèn)化的本質(zhì)、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，并指導(dǎo)我們?cè)诔擎?zhèn)化的實(shí)踐中不至于陷入自然現(xiàn)象的迷網(wǎng)。

二、城鎮(zhèn)化必須走出一味尋求空間拓展的誤區(qū)

既然城鎮(zhèn)化并非空間概念而是人文范疇，那么，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中就必須重視人、關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人，突出城鎮(zhèn)化是為了人的核心思想，體現(xiàn)城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而不可一味追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)張。

然而在現(xiàn)實(shí)中，許多地方卻把城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)張放在了城鎮(zhèn)化的首位，特別是假以開發(fā)區(qū)的名義大搞造城運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重背離了城鎮(zhèn)化是為了人的核心思想。一片片待開發(fā)的區(qū)域成為當(dāng)時(shí)散布在全國(guó)各地的一座座所謂新城鎮(zhèn)，但其中許多卻有名無(wú)實(shí)。說(shuō)它有名無(wú)實(shí)，是因?yàn)檫@些開發(fā)區(qū)由于開發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期得不到落實(shí)，壓根沒有什么產(chǎn)業(yè)支撐也就解決不了就業(yè)，沒有就業(yè)也就很少有人居住甚至無(wú)人居住，以至于成為“鬼城”、“鬼鎮(zhèn)”。2004年國(guó)家清理整頓開發(fā)區(qū)時(shí)，全國(guó)竟有6000多個(gè)開發(fā)區(qū)，迫使中央不得不連續(xù)出臺(tái)了9個(gè)嚴(yán)格土地管理的文件，從開發(fā)用地審批這個(gè)源頭來(lái)遏制無(wú)節(jié)制的造城運(yùn)動(dòng)。由于中央決心的堅(jiān)定和措施的嚴(yán)厲，一輪以開發(fā)區(qū)的蔓延和擴(kuò)張為路徑的造城運(yùn)動(dòng)最終還是得到了一定的抑制。

但是在空間拓展上大做文章的城鎮(zhèn)化，卻并未因中央對(duì)開發(fā)區(qū)的清理整頓從此絕跡，不僅被冠之以開發(fā)區(qū)名義的水泥空城建設(shè)依舊可見，通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行攤大餅式的城鎮(zhèn)擴(kuò)張也幾乎蔓延全國(guó)。而且這種房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化還不斷地推高了房?jī)r(jià)，自2003年國(guó)務(wù)院18號(hào)文件將房地產(chǎn)業(yè)確立為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”以來(lái)，城市房?jī)r(jià)就從沒停止過(guò)上漲。而高房?jī)r(jià)又成為城鎮(zhèn)化道路上一只兇猛的攔路虎，它不但使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能居住在面積狹小、條件惡劣的單身宿舍、工棚、合租房，更讓他們難以買得起房子和最終在城鎮(zhèn)定居下來(lái)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)他們的城市夢(mèng)。

一味尋求空間拓展的城鎮(zhèn)化，帶來(lái)的不僅是群眾利益受到傷害，同時(shí)還有資源難以為繼、環(huán)境難以承受，甚至城鎮(zhèn)自身發(fā)展也會(huì)日益顯現(xiàn)疲憊態(tài)勢(shì)。這樣的城鎮(zhèn)化在其他國(guó)家實(shí)屬罕見，而在我國(guó)之所以能被廣泛地克隆復(fù)制，關(guān)鍵在于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善，地方政府又在相當(dāng)程度上主導(dǎo)了土地和資金這兩種最重要生產(chǎn)要素的配置，再通過(guò)不遺余力地招商引資和各種政策優(yōu)惠，于是一輪又一輪以空間拓展為特征的城鎮(zhèn)化也就不斷地翻著花樣盛行開來(lái)。

要改變這種局面必須加快行政管理體制的改革，通過(guò)行政管理體制改革不僅要規(guī)范政府權(quán)力和政府行為，而且要建立科學(xué)的政府績(jī)效考評(píng)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。例如，可以設(shè)立單位面積產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)強(qiáng)度、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，使地方政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上多下功夫，而不是在低水平的空間拓展和重復(fù)建設(shè)上大做文章。同時(shí)還應(yīng)通過(guò)房產(chǎn)稅改革，促使地方政府在轄區(qū)內(nèi)把形成與培養(yǎng)稅源的重點(diǎn)落在土地和不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，使得大宗、穩(wěn)定、支柱性的稅收主要來(lái)自土地和不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)，而不是像現(xiàn)在這樣來(lái)自房屋建造和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)以及一次性的土地出讓金。

三、新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是回歸人文的城鎮(zhèn)化

同世界許多國(guó)家一樣，我國(guó)30多年改革開放的歷史同時(shí)也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城拼搏的歷史，這一歷史直接推動(dòng)了中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。然而，那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民雖然工作和生活在城市，他們所從事的往往都是城市中最臟最累的工作，但卻不能享有和城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇，不能過(guò)上和城里人一樣好的生活，城市夢(mèng)依舊是他們難圓的夢(mèng)。這種在原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的城鎮(zhèn)內(nèi)部新的二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的一道新屏障。改革開放30多年留下的缺憾，其實(shí)不僅是我們尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化這兩項(xiàng)任務(wù)，更有產(chǎn)業(yè)工人的斷層。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的城鎮(zhèn)戶籍人口已經(jīng)很少還有在企業(yè)生產(chǎn)一線崗位上從事勞動(dòng)的，這些崗位基本被農(nóng)民工替代。而那些流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，無(wú)論與傳統(tǒng)意義上還是現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)工人相比，都還有一定距離。特別是國(guó)際金融危機(jī)中大批農(nóng)民工的返鄉(xiāng)更讓我們看到，如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依舊停留在“候鳥型”的城鄉(xiāng)流動(dòng)生產(chǎn)與生活方式上，中國(guó)的工業(yè)化就難有一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，這樣的工業(yè)化不僅質(zhì)量不會(huì)高而且也走不遠(yuǎn)。這一缺憾同時(shí)還使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步的特點(diǎn)，與國(guó)際上結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)模式明顯不同，并形成了影響中國(guó)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的深層障礙。現(xiàn)在加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的步伐，實(shí)際上已經(jīng)帶有補(bǔ)課性質(zhì)，但也只有盡快補(bǔ)上這一課，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等方面的市民化，城鎮(zhèn)化才能回歸人文并步入其真正意義的軌道上來(lái)。

回歸人文的城鎮(zhèn)化絕不僅限于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，還必須打破固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民也能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理用農(nóng)民自己的語(yǔ)言簡(jiǎn)潔地概括了他們對(duì)城鎮(zhèn)化的愿望：“希望過(guò)上和城里人一樣好的日子?！币獙⑥r(nóng)民的這一愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，那就必須按照黨的十八大的要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，在推動(dòng)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的市民化，使農(nóng)民同城市居民一樣擁有整潔美觀的房舍和人居環(huán)境，享受和城市一樣的物質(zhì)生活、文化生活以及社區(qū)服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，扭轉(zhuǎn)社會(huì)資源在城鄉(xiāng)成員之間分配差距拉大的趨勢(shì)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。四是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間的互惠化，不僅要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、互惠互利，防止在城鎮(zhèn)化過(guò)程中損害農(nóng)民利益，還要建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

以消除二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化，旨在追求社會(huì)的公平與和諧。然而。一味尋求空間拓展、GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入增加的城鎮(zhèn)化，反而會(huì)帶來(lái)對(duì)農(nóng)民的掠奪和傷害，使社會(huì)不公進(jìn)一步加劇。讓城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間的矛盾更加凸顯。因此，城鎮(zhèn)化只有回歸人文才能促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧，并為廣大農(nóng)民帶來(lái)福祉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的城市夢(mèng)。一旦農(nóng)民的城市夢(mèng)實(shí)現(xiàn)了，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也定會(huì)夢(mèng)想成真。

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[5]李克強(qiáng)總理等會(huì)見采訪兩會(huì)的中外記者并回答提問[N]，人民日?qǐng)?bào)，2013-03-18（2）.

（作者單位：中共大連市委黨校）