李迎喜

文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于對(duì)文化旅游融合進(jìn)行全方位、多層次、多維度的透視和分析，探索貴州省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)如何融合、融合的路徑和策略以及融合之后如何不斷通過(guò)文化、旅游資源的挖掘、創(chuàng)新和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，升級(jí)或產(chǎn)生新的產(chǎn)品、形成新的業(yè)態(tài)。要使二者真正融合、相得益彰，最重要的手段就是創(chuàng)新。

一、文化旅游發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，首先要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發(fā)展的傳統(tǒng)落后的思想觀念，拓寬發(fā)展視野和思路，樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、國(guó)際意識(shí)，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼于世界，建立開(kāi)放的大文化、大旅游發(fā)展和服務(wù)理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發(fā)展的制高點(diǎn)。另一方面要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，不能照搬照抄其他省市的開(kāi)發(fā)模式，要結(jié)合貴州文化、旅游資源的實(shí)際，進(jìn)一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創(chuàng)新理念貫穿于整個(gè)文化旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理、市場(chǎng)運(yùn)作的全過(guò)程，把創(chuàng)新、科技、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從文化軟實(shí)力的角度提升旅游附加值，拓展市場(chǎng)空間，通過(guò)文化旅游的融合創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)旅游的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式和模式。

二、旅游文化內(nèi)涵的不斷豐富和創(chuàng)新

文化旅游創(chuàng)新的內(nèi)容主要包括兩方面：一是對(duì)旅游地文化本身的創(chuàng)新，即文化內(nèi)涵自身的不斷豐富、擴(kuò)展、創(chuàng)新：二是旅游地文化內(nèi)涵的外化創(chuàng)新，通常是指其產(chǎn)品形式，主要是產(chǎn)品元素和組合的創(chuàng)新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進(jìn)文化旅游的發(fā)展。其中，文化內(nèi)涵創(chuàng)新是文化旅游創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)。這兩方面的核心主體主要是當(dāng)?shù)厝罕娕c旅游相關(guān)企業(yè)。在文化內(nèi)涵的創(chuàng)新中，當(dāng)?shù)厝罕娛侵黧w，出于自身的精神文化需求而自發(fā)進(jìn)行文化創(chuàng)新活動(dòng)；在文化資源商品化的過(guò)程中，旅游企業(yè)是主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)利益為目的進(jìn)行文化旅游表現(xiàn)形式、體驗(yàn)形式的創(chuàng)新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎(chǔ)上，可融入一些物質(zhì)載體、故事和一些社會(huì)生活的元素，進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)旅游資源的升級(jí)。當(dāng)?shù)厝罕娢幕瘎?chuàng)新可以為企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新提供原料，而且企業(yè)的創(chuàng)新有時(shí)也需要當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c；企業(yè)的文化旅游創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)及文化價(jià)值也可以提高當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕瘎?chuàng)新積極性，為其進(jìn)一步的文化創(chuàng)新帶來(lái)靈感。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)，要采取積極的措施提高當(dāng)?shù)厝罕娕c企業(yè)的創(chuàng)新積極性，在文化旅游的開(kāi)發(fā)中兼顧企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，特別是要切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷恼?dāng)利益。激發(fā)群眾參與文化旅游的積極性和文化的創(chuàng)造性，從而實(shí)現(xiàn)文化旅游的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)放棄對(duì)文化旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，真正在社會(huì)文化方面為當(dāng)?shù)厝罕姾推髽I(yè)的創(chuàng)新提供支持和指導(dǎo)，促進(jìn)文化旅游的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育

文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)培育是文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設(shè)重要的內(nèi)容和途徑之一。在新興旅游方式、消費(fèi)觀念和市場(chǎng)需求下，我省要重新審視和評(píng)估自身文化旅游資源價(jià)值，瞄準(zhǔn)新市場(chǎng)，搶占先機(jī)，抓住獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的原生態(tài)少數(shù)民族文化、生態(tài)環(huán)境、氣候、山地休閑度假等條件，推進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、生態(tài)、醫(yī)藥保健等行業(yè)融合發(fā)展的大格局，通過(guò)嫁接優(yōu)勢(shì)，培育文化旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，不斷延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。按照突出重點(diǎn)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，在進(jìn)一步做好現(xiàn)有文化、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，全方位打造我省發(fā)展前景可觀的新興文化旅游產(chǎn)品體系，形成新業(yè)態(tài)、新品牌。

四、文化旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新

文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢詮囊韵氯矫孢M(jìn)行創(chuàng)新：一是文化旅游發(fā)展“產(chǎn)業(yè)鏈”的拓展。旅游產(chǎn)業(yè)具有無(wú)邊界的特點(diǎn)，從而能夠產(chǎn)生極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，完全可以實(shí)現(xiàn)許多產(chǎn)業(yè)之間的無(wú)縫鏈接和良性互動(dòng)。一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)可以橫向與各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行廣泛的融合，從小旅游產(chǎn)業(yè)鏈向大旅游產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型。即文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的拓展要與我省一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，以大旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體價(jià)值為目標(biāo)，把文化旅游創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的投入要素和增值資本，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。另一方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費(fèi)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)和良性互動(dòng)。目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)整體尚處在“產(chǎn)業(yè)觀光”階段，需要不斷研發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)下游的品牌銷售渠道，以旅游消費(fèi)需求引導(dǎo)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和功能的優(yōu)化。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空間鏈”的延伸。文化旅游發(fā)展要注重區(qū)域整體價(jià)值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)、旅游市場(chǎng)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)行一體化。通過(guò)在空間上的延伸，在更大的區(qū)域范圍配置旅游資源，形成跨越區(qū)域界限的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的聯(lián)動(dòng)。三是文化旅游產(chǎn)業(yè)“價(jià)值鏈”的鑄造。文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)的核心理念就是創(chuàng)新以及文化旅游價(jià)值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新不斷增色現(xiàn)有文化資源，搶占文化旅游價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，為我省文化旅游整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

五、文化旅游景區(qū)管理模式的創(chuàng)新

貴州一些旅游景區(qū)目前一方面存在分屬多個(gè)部門(mén)多頭管理的突出問(wèn)題，同一景區(qū)中有旅游、規(guī)劃、文化、林業(yè)、水利、國(guó)土等多個(gè)部門(mén)的管理內(nèi)容，造成許多景區(qū)在資源挖掘、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面缺少合力。一些跨區(qū)域的旅游資源還存在區(qū)域間的相互爭(zhēng)奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費(fèi)。另一方面，許多景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)權(quán)責(zé)不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區(qū)主管部門(mén)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)資金，也忽視對(duì)景區(qū)資源的監(jiān)管，一些具有公共資源性質(zhì)的旅游景區(qū)資源遭到破壞，環(huán)境受到污染。因此，文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，要加快推進(jìn)有條件的重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行旅游經(jīng)營(yíng)管理綜合改革，變革傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構(gòu)景區(qū)旅游資源的行政管理體制，包括調(diào)整相關(guān)政府部門(mén)職能，重組資源管理機(jī)構(gòu)等。嘗試把重點(diǎn)景區(qū)管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會(huì)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理；建立合理的利益分配機(jī)制，明確利益分配格局，處理好不同區(qū)域不同層級(jí)政府之間、各部門(mén)之間、政府與旅游企業(yè)之間、政府與群眾之間、企業(yè)與群眾之間的各種利益關(guān)系：制定支持景區(qū)旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財(cái)稅政策、用林政策、生態(tài)補(bǔ)償政策等。支持景區(qū)旅游資源實(shí)行“三權(quán)分離”制度，放開(kāi)各類資本進(jìn)入旅游資源開(kāi)發(fā)利用的各種限制。以統(tǒng)一的旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游標(biāo)準(zhǔn)等整合旅游資源，落實(shí)一體化管理。

六、文化旅游融合發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新

建立有利于文化旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制。理順發(fā)改、文化、旅游、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)職能，消除瓶頸制約，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一是突破部門(mén)的行業(yè)邊界。可以成立專門(mén)的文化旅游管理部門(mén)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，擔(dān)當(dāng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業(yè)壟斷、部門(mén)分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性，圍繞文化旅游發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，密切配合開(kāi)展工作，將以前分散的市場(chǎng)、人力、資本、文化、自然等資源有機(jī)整合起來(lái)，形成做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，激發(fā)文化旅游創(chuàng)新的大量產(chǎn)生。二是建立相關(guān)部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢杂砂l(fā)改委牽頭，定期舉行旅游聯(lián)席會(huì)議。重點(diǎn)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接、扶持政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、宣傳推介和人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)同步。特別是文化、旅游系統(tǒng)之間要建立起及時(shí)高效的溝通渠道，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)與配合，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)域文化旅游部門(mén)、企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界?？梢栽诂F(xiàn)有的管理框架下，成立區(qū)域旅游合作中心，作為推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展的常設(shè)職能部門(mén)，并定期舉辦推進(jìn)區(qū)域旅游合作的“論壇”，為跨區(qū)域旅游發(fā)展出謀劃策。四是建立開(kāi)放性的跨越產(chǎn)業(yè)邊界的行業(yè)協(xié)會(huì)如會(huì)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，或各產(chǎn)業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合的管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的各種關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)融合風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的產(chǎn)生；鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)家的溝通，支持不同產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新成果的交流，促進(jìn)文化旅游創(chuàng)新的擴(kuò)散。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)，走文化、旅游融合創(chuàng)新發(fā)展之路，既是破解貴州文化旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)重大難題的理性選擇，也是關(guān)系貴州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略決策。因此，必須以“加快建設(shè)文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以解放思想和思路創(chuàng)新為導(dǎo)向，以文化旅游融合發(fā)展為核心，以文化旅游創(chuàng)新路徑的探索為重點(diǎn)，突出生態(tài)、文化、旅游的比較優(yōu)勢(shì)和特色，強(qiáng)化項(xiàng)目和政策支撐，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游要素集群化、產(chǎn)品特色化、服務(wù)個(gè)性化、進(jìn)出便利化、環(huán)境優(yōu)質(zhì)化：深化生態(tài)、文化、旅游的高度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走出一條保護(hù)一方山水，傳承一方文化，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)，造富一方百姓，推動(dòng)一方發(fā)展的后發(fā)趕超新路徑，把旅游業(yè)培育成貴州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（作者單位：貴州省社會(huì)科學(xué)院）