陳和午

從“十八大”到現(xiàn)在，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革調(diào)子很高，表現(xiàn)得很大的決心和魄力，但另一方面一些地方逆改革之風(fēng)也不時興起，特別是關(guān)系到地方政府的“錢袋子”問題，中央與地方改革博弈可謂暗流涌動。在中國特色的財(cái)稅體制下，地方政府財(cái)政緊張之下，往往是千方百計(jì)斂財(cái)有道，這基本上是一貫不變的規(guī)律。最近有兩個消息又將這個規(guī)律重新詮釋了一下——地方政府?dāng)控?cái)?shù)摹皠?chuàng)新”手段可謂花樣百出。

一則是在國家在給小微企業(yè)減負(fù)的同時，多地冒出一種新稅種——“零散稅”，并運(yùn)動式開征，讓多地稅收“雙過半”的任務(wù)漂亮完成，而這個所謂的“零散稅”仍然是靠行政征收的，并無法律依據(jù)。另一則是一個百強(qiáng)縣的財(cái)政“斂財(cái)術(shù)”——河南西平縣財(cái)政強(qiáng)征5億社會撫養(yǎng)費(fèi)。西平縣委、縣政府6月25日印發(fā)的《關(guān)于開展黨員干部職工違法生育情況清理清查活動的意見》中將此次清理清查的重點(diǎn)對象列為——2000年1月1日以來有違法生育情況的西平縣轄區(qū)內(nèi)所有黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位（含掛駐西平單位）中的所有黨員干部職工。

不管是多地的“零散稅”，還是西平縣再次大力征收超生子女社會撫養(yǎng)費(fèi)，地方政府?dāng)垮X的背后是疲軟的經(jīng)濟(jì)形勢和困頓的財(cái)政收入。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不好，財(cái)政收入減少，但各地“造城運(yùn)動”卻并未有所放緩，甚至還在擴(kuò)張。一減一增的現(xiàn)實(shí)是，地方政府的資金壓力很大，融資可謂有點(diǎn)“抓狂”，有的地方政府甚至向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)借錢，如2012年底，鄂爾多斯東勝區(qū)政府為了給公務(wù)員發(fā)工資，向轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)伊泰集團(tuán)借款15億元。

不僅如此，地方債務(wù)黑洞更是前景堪憂。被稱為“鬼城”的鄂爾多斯近期陷入到巨大的輿論漩渦之中——“年財(cái)政總收入800余億元，欠債3000億元”。大同造城運(yùn)動陷百億債務(wù)黑洞，而建筑商搶房自保。還有，多地城投臨審仍頂風(fēng)作案，財(cái)政兜底模式死灰復(fù)燃。2012年11月到今年2月，審計(jì)署在全國36個地區(qū)作為樣本的審計(jì)中，顯示36地區(qū)2012年底的債務(wù)余額較2010年增長了13%。而2010年底，全國省、市、縣三級負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任、救助責(zé)任的債務(wù)余額共計(jì)10.7萬億元。如此形勢，難怪國家審計(jì)署現(xiàn)在要開展新一輪全國政府性債務(wù)審計(jì)工作。

新一輪改革究竟改什么？“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心是強(qiáng)化市場、放松管制，而這其中首要的是政府的放權(quán)讓利?，F(xiàn)在，一方面政府放權(quán)的呼聲越來越大，收入分配改革的呼喚一直不絕于耳，另一方面地方政府侵占企業(yè)和民眾利益的事情時有發(fā)生。很顯然，在改革的大背景下，地方政府如此違法斂錢實(shí)際上與改革是背道而馳的。改革是要靠各級政府去落實(shí)的，要靠人做執(zhí)行的。再好的改革，如果管不住政府的權(quán)力，不解決政府違法問題，恐怕任何改革都會變味，最終改革也仍然只能是雷聲大、雨點(diǎn)小。而要解決政府違法斂財(cái)?shù)年P(guān)鍵，首先還是要稅收立法權(quán)回歸人大，從源頭上管住政府紅頭文件的斂財(cái)之術(shù)。