黃征宇

深圳市坪山新區(qū)是深圳市東部主要工業(yè)基地，新區(qū)成立3年多來，以浦東、濱海等新區(qū)為標(biāo)桿，謀劃和推動(dòng)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以建設(shè)“五大新城”為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型城市化道路，探索全方位改革創(chuàng)新，全面謀求趕超式、跨越式發(fā)展。

作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)之一，同時(shí)是深圳唯一入選試點(diǎn)城區(qū)，坪山新區(qū)將率先在“智慧城市”建設(shè)中取得突破，不僅可以立即形成新區(qū)發(fā)展特色，打造新區(qū)軟實(shí)力；更能充分展現(xiàn)新區(qū)把握信息時(shí)代脈搏，創(chuàng)新性探索以“智慧城市”建設(shè)吸引“智慧”力量，帶動(dòng)“智慧產(chǎn)業(yè)”聚集的新型城市“智慧化”發(fā)展道路的能力和勇氣。

探路“新型城鎮(zhèn)化”

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)“智慧城市”創(chuàng)建工作的定位是：在新的歷史條件下，運(yùn)用高速發(fā)展的信息化技術(shù)促進(jìn)城市全面發(fā)展，落實(shí)“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要探索。為此，坪山新區(qū)《國(guó)家智慧城市創(chuàng)建任務(wù)書》中明確提出，到2017年底初步建成“智慧”的新型城區(qū)。屆時(shí)，基本建成完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共信息平臺(tái)和智慧應(yīng)用。市民在教育、醫(yī)療、安全、綠色環(huán)保和日常生活中享受到“智慧化”服務(wù)。企業(yè)在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)與創(chuàng)新發(fā)展方面得到“智慧化”服務(wù)的支持，并帶動(dòng)“智慧化”戰(zhàn)略新興企業(yè)在當(dāng)?shù)氐木奂?。政府機(jī)構(gòu)通過“智慧政務(wù)”平臺(tái)形成高效的決策與管理體系。在“智慧化”發(fā)展思路下，坪山新區(qū)初步實(shí)現(xiàn)“基于統(tǒng)一平臺(tái)的集約政府”和“基于開放數(shù)據(jù)的開放社會(huì)”的總體目標(biāo)。

在平臺(tái)建設(shè)上，坪山新區(qū)在充分整合現(xiàn)有信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立城市公共信息平臺(tái)，平臺(tái)由數(shù)據(jù)交換服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)整合服務(wù)系統(tǒng)、目錄管理與服務(wù)系統(tǒng)、接口與服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)維管理服務(wù)系統(tǒng)和門戶系統(tǒng)組成，符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織發(fā)布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)建周期內(nèi)，新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總共12項(xiàng)，包含3項(xiàng)“智慧城市基礎(chǔ)”和9項(xiàng)“城市重點(diǎn)智慧應(yīng)用”，預(yù)計(jì)需信息化建設(shè)資金3.3億元。而創(chuàng)建特色是建設(shè)服務(wù)于民生的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集并開放給社會(huì)應(yīng)用；開發(fā)示范移動(dòng)應(yīng)用（APP），引導(dǎo)社會(huì)力量為民眾服務(wù)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代人的生活越來越密切，生活網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為很多人的生活方式，而移動(dòng)終端的興起讓手機(jī)成為便民的重要工具，坪山的“智慧城市”建設(shè)一個(gè)基本的著眼點(diǎn)，就是利用網(wǎng)絡(luò)為市民提供便捷的服務(wù)。

社區(qū)作為市民生活的基本單元，也將通過“智慧社區(qū)”建設(shè)更加便民，而坪山新區(qū)正在進(jìn)行的“織網(wǎng)工程”就很好地利用了通過綜合運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)等，建立社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開發(fā)利用社會(huì)各類信息資源，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會(huì)服務(wù)的智慧化。

突破口“織網(wǎng)工程”

深圳市作為大部制改革試點(diǎn)城市，如何在扁平化的管理運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)高效的精細(xì)化管理，以什么作為突破口，承載“智慧城市”的建設(shè)，成為坪山新區(qū)的一個(gè)挑戰(zhàn)。在社會(huì)管理和服務(wù)上，通過借助信息化手段，實(shí)施“織網(wǎng)工程”，成為坪山建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)工程和突破口。

在織網(wǎng)工程的頂層設(shè)計(jì)中，以信息化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為成果，以智能化為手段，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理科學(xué)化目標(biāo)，同時(shí)要體現(xiàn)資源整合、優(yōu)化組合、集約利用，還要科技創(chuàng)新，將微信、APP等高端技術(shù)應(yīng)用引入服務(wù)和管理。這些理念始終貫穿著織網(wǎng)工程的頂層設(shè)計(jì)。

坪山新區(qū)認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)“織網(wǎng)工程”，就是要織好兩張網(wǎng)：一張是整合各種系統(tǒng)信息的“虛擬網(wǎng)”，另一張是以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的服務(wù)管理“實(shí)體網(wǎng)”，一虛一實(shí)，兩網(wǎng)交織，編織一個(gè)橫向到邊、縱向到底的服務(wù)管理工作網(wǎng)，推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)管理精細(xì)化程度的整體提升。

目前，坪山新區(qū)的“織網(wǎng)工程”綜合試點(diǎn)工作已取得階段性成果。按照信息化建設(shè)“五統(tǒng)一”原則，坪山完成了“一庫兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”，即統(tǒng)一的人口、法人、房屋、事件等基礎(chǔ)信息資源庫，社區(qū)家園網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、綜合信息采集系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)的建設(shè)，并啟動(dòng)了試運(yùn)行。

通過實(shí)地考察，坪山將全區(qū)劃分為450個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，成立網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)，并成立了智慧社會(huì)服務(wù)中心作為網(wǎng)格信息員隊(duì)伍的專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)網(wǎng)格信息員開展信息采集工作。按照“一格一員”的原則，坪山還在沙湖、坪環(huán)、江嶺、秀新四個(gè)試點(diǎn)社區(qū)率先組建完成網(wǎng)格信息員隊(duì)伍，按照“新區(qū)直管”和“新區(qū)-辦事處兩級(jí)管理”兩種模式在試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行實(shí)踐。

“織網(wǎng)工程”智慧社會(huì)綜合信息平臺(tái)，是坪山的一個(gè)特色。作為區(qū)級(jí)事件分撥中心，“織網(wǎng)工程”智慧社會(huì)綜合信息平臺(tái)，在重新梳理形成198項(xiàng)矛盾糾紛和問題隱患等管理類事件的基礎(chǔ)上，新增了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)生服務(wù)等40項(xiàng)服務(wù)類事件和數(shù)字化城管的所有城市管理事件，實(shí)現(xiàn)了管理和服務(wù)事件全覆蓋。

當(dāng)前，坪山已經(jīng)初步完成公共基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)。已聯(lián)通市公共基礎(chǔ)信息資源庫，搭建了新區(qū)鏡像庫，初步建立上下聯(lián)通、動(dòng)態(tài)鮮活的新區(qū)公共基礎(chǔ)信息資源庫。經(jīng)過對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口、法人、房屋等基礎(chǔ)信息的普查，并根據(jù)市、新區(qū)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，共獲取實(shí)有人口數(shù)據(jù)59萬條、法人數(shù)據(jù)2.5萬條、樓棟總數(shù)4萬多條、房屋總數(shù)43萬條，實(shí)現(xiàn)在市規(guī)劃國(guó)土委最新地圖上落圖。同時(shí)，完成新區(qū)15個(gè)單位81個(gè)科室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)研，1613項(xiàng)數(shù)據(jù)將分階段導(dǎo)入?yún)^(qū)業(yè)務(wù)信息庫。

接下來，坪山將會(huì)對(duì)社區(qū)家園網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)家園網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，致力推進(jìn)家園網(wǎng)與社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)的無縫對(duì)接，同時(shí)，創(chuàng)新家園網(wǎng)服務(wù)渠道，在手機(jī)家園網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加家園網(wǎng)APP應(yīng)用，開通微信公眾服務(wù)平臺(tái)。

為了給坪山全區(qū)鋪開“織網(wǎng)工程”積累經(jīng)驗(yàn)、打好基礎(chǔ)，坪山還以坪環(huán)、江嶺、沙湖、秀新社區(qū)為試點(diǎn)，先行先試。按照新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，四個(gè)示范社區(qū)將從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，突出打造“管理坪環(huán)”、“智慧江嶺”、“民生沙湖”、“融合秀新”等特色模式，為“智慧城市”建設(shè)進(jìn)行探路。

當(dāng)前，坪山新區(qū)已經(jīng)梳理了45項(xiàng)事關(guān)民生的項(xiàng)目，如就業(yè)、就學(xué)、勞動(dòng)、社保、計(jì)生等，未來可以通過“織網(wǎng)工程”智慧社會(huì)綜合信息平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。在坪山工作或者創(chuàng)業(yè)的人，只要通過手機(jī)或者電腦上網(wǎng)，就可以辦理相關(guān)的業(yè)務(wù)，無需跑好幾個(gè)部門就能辦好一個(gè)證件。居民有訴求也可以通過網(wǎng)絡(luò)反映，相關(guān)部門會(huì)在第一時(shí)間收到并且盡快回復(fù)。

目前，在“智慧化”發(fā)展思路下，坪山新區(qū)正齊心協(xié)力打造“智慧”的新型城區(qū)，在不遠(yuǎn)的幾年里，一個(gè)新型的智慧新城區(qū)將在深圳崛起，成為我國(guó)智慧城市建設(shè)的示范樣本。