花建

要利用上海貿(mào)易區(qū)的有利條件，培育外向型文化企業(yè)的集群，壯大中國對外文化開放的主體。

一、推動文化體制改革的新機遇

近日，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)位于大江和大海的交匯處，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是中國順應(yīng)全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展與改革。建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)有利于培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是推動中國文化開放的新格局提供了前所未有的機遇。

改革開放30多年來中國綜合國力有了巨大的提升，在文化對外開放方面可以組織的資源和需求也有了歷史性的巨大增長。這集中體現(xiàn)在：中國文化生產(chǎn)的規(guī)模、中國文化開放的對象、中國文化貿(mào)易的體量、中國文化開放的渠道等四個方面。比如：2012年我國貿(mào)易總額為38667.6億美元，已經(jīng)超越美國，成為全球第一大對外貿(mào)易國。截至2013年5月，中國正與五大洲的29個國家和地區(qū)建設(shè)16個自貿(mào)區(qū)。其中已經(jīng)簽署并實施10個自貿(mào)協(xié)定，涉及到文化貿(mào)易的許多領(lǐng)域和內(nèi)容。2012年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值達18071億元，中國的電影、

電視劇、電視動畫片、出版物和版權(quán)等文化產(chǎn)品生產(chǎn)，都有了巨大的增長。然而長期以來中國文化管理體制是以條線管理為主的，對內(nèi)的文化市場和對外的文化開放又實施了不同的政策和機制，國家有關(guān)主管部門包括文化部、商務(wù)部、海關(guān)、廣電新聞出版總局、外交部、貿(mào)促會、外匯局等涉及文化開放的主管部門各有自己的管理重點及運作規(guī)則，而增強我國文化整體實力和競爭力，擴大對外文化開放，是一個有機的整體，需要打破各種條塊和行業(yè)的限制和壟斷，釋放全民族的文化創(chuàng)造活力，大力推進協(xié)同創(chuàng)新。比如：2010年，中宣部、商務(wù)部、文化部、外交部、財政部、教育部、人民銀行、海關(guān)總署、新聞出版總署、稅務(wù)總局、廣電總局、國務(wù)院新聞辦、外匯局等部門成立了“文化出口重點企業(yè)和項目相關(guān)工作部際聯(lián)系機制”，這固然是一個可喜的重要舉措，在全國范圍內(nèi)加大了對文化產(chǎn)品和服務(wù)出口貿(mào)易的協(xié)調(diào)力度，也反映出擴大文化出口所涉及的部門之繁多，需要協(xié)調(diào)的任務(wù)之復(fù)雜和艱巨；又比如：我國有關(guān)文化貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來國家文化部、商務(wù)部、海關(guān)等三個部門，它們對文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口數(shù)據(jù)的收集渠道、統(tǒng)計口徑均有差異，頒布的數(shù)據(jù)也有所不同，這不利于及時、全面地把握我國文化貿(mào)易的真實信息。這一格局已經(jīng)不適應(yīng)中國對外文化開放的新格局。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)所提供的重大歷史性機遇之一，就是改革不適應(yīng)文化生產(chǎn)力發(fā)展和擴大對外文化開放的體制和機制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與、協(xié)同創(chuàng)新的新機制，加快中國文化產(chǎn)業(yè)對外開放的步伐，為增強中國文化整體競爭力和開放能力，釋放強大的制度紅利。

二、培育外向型文化企業(yè)的大基地

要利用上海貿(mào)易區(qū)的有利條件，培育外向型文化企業(yè)的集群，壯大中國對外文化開放的主體。從全球范圍看，西方發(fā)達國家在形成文化競爭優(yōu)勢方面，主要依托一批文化跨國公司。在美國《財富》雜志評選的世界500強中的8家文化媒體類企業(yè)中，在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告指出的全球20家最大的視聽企業(yè)中，在全球最大書展——法蘭克福書展上占有優(yōu)勢的出版物和版權(quán)進出口企業(yè)中，絕大部分為西方所擁有，中國目前所占份額很小。2010年中國貨物進出口總額達到29740億美元，位居世界第一，但是中國核心文化產(chǎn)品進出口總額僅為143.9億美元，也就是說：中國核心文化產(chǎn)品進出口總額不足全國對外貿(mào)易總額的1% ①，所占比例與中國作為全球第一貿(mào)易大國很不相稱。這需要從戰(zhàn)略引導(dǎo)、政策扶持、資源配置、市場培育、人力培育等方面協(xié)同努力，盡快培育一大批外向型的龍頭文化企業(yè)，形成中國對外文化開放的正資產(chǎn)和正能量。

要把握好提升中國外向型文化企業(yè)的“量”和“質(zhì)”的辯證關(guān)系，鼓勵文化、房地產(chǎn)、科技、商貿(mào)、物流、金融、教育、裝備制造等領(lǐng)域的主體轉(zhuǎn)型參與文化貿(mào)易，形成強大的外向型文化企業(yè)集群。大量事實證明：近年來在文化產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面卓有建樹的一批企業(yè)，如亞洲聯(lián)創(chuàng)、東方明珠安舒茨、大連萬達、小馬奔騰、盛大網(wǎng)絡(luò)、深圳華強、孔雀廊、華策影視、安徽出版集團等，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，既有源自文化系統(tǒng)，更多地來自其他各行各業(yè)的有為之士，他們匯聚了多個行業(yè)的資源、智慧和路徑，豐富了我國文化貿(mào)易的形態(tài)，也有助于文化貿(mào)易產(chǎn)品向科技型、創(chuàng)意型、高附加值型升級。自2013年7月國務(wù)院會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》之后，8月中旬國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，新入駐和前來洽談入駐位于外高橋保稅區(qū)內(nèi)的國家對外文化貿(mào)易基地（上海）的企業(yè)數(shù)量迅速增加，估計到2013年底，入駐企業(yè)的注冊資本將超過30億元。這說明：各個行業(yè)的許多有識之士和企業(yè)具有參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際文化貿(mào)易的積極性和敏銳眼光，應(yīng)該以更加開放的姿態(tài)，形成發(fā)展中國外向型文化企業(yè)集群的百川歸海之勢。

要充分利用國家批準建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的重大機遇，逐步試行在特定區(qū)域建立文化貿(mào)易企業(yè)和機構(gòu)的便利制度，破除各種形態(tài)的行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，破除不利于文化開放的各種體制和政策瓶頸，有理有節(jié)地擴大吸引外資，形成百川歸海、各顯神通的宏大主體。比如：要積極爭取利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，啟動試點入?yún)^(qū)企業(yè)自用文化設(shè)備享受減免稅，為企業(yè)開展外向型的文化生產(chǎn)，特別是文化外包服務(wù)創(chuàng)造有利條件。由于現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)與科技融合創(chuàng)新的趨勢越來越強勁，尤其是在影視、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視聽產(chǎn)品、動漫游戲、高端工藝美術(shù)等領(lǐng)域，許多文化企業(yè)需要使用進口設(shè)備，而過去由于高清攝錄像機等與影視動漫制作相關(guān)的設(shè)備沒有專門的HS編碼，無法在保稅區(qū)進行獨立的免稅申報，因而難以享受保稅區(qū)對企業(yè)自用申報免稅的優(yōu)勢。在自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)，逐步突破這些瓶頸，將大有利于中國文化企業(yè)降低使用進口設(shè)備的成本，借助國外先進設(shè)備提高文化生產(chǎn)質(zhì)量，特別是通過文化企業(yè)裝備和創(chuàng)意能力、技術(shù)能力、服務(wù)能力的建成創(chuàng)新，以自貿(mào)區(qū)為基地，逐步提高中國文化產(chǎn)業(yè)開展國際文化服務(wù)外包的能力；又比如：要依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，試點允許符合條件的外商獨資和合資企業(yè)、中外合作拍賣公司，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣業(yè)務(wù)，以開拓這些領(lǐng)域文化企業(yè)主體的多樣化和國際競爭的活力。

三、推動文化金融創(chuàng)新的排頭兵

要利用上海自貿(mào)區(qū)的有利條件，大力推動文化金融創(chuàng)新，為中國文化產(chǎn)業(yè)走向國際舞臺注入強勁的金融能量。鄧小平同志1991年春天在視察上海時高瞻遠矚地指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。那要好多年以后，但現(xiàn)在就要做起?！币淮鷤ト说恼佌伣虒?dǎo)，正在上海浦東這片熱土上化為偉大的現(xiàn)實。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立核心在于金融改革而帶動內(nèi)外貿(mào)易，自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及到整個經(jīng)濟體系運行，金融體制改革恰恰是這一試驗舉措的關(guān)鍵。自貿(mào)區(qū)的試點內(nèi)容涉及金融方面主要包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及開展更多的離岸業(yè)務(wù)。

隨著中國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，參與國際合作與國際競爭的廣度和深度越來越發(fā)展，中國文化產(chǎn)業(yè)需要與金融協(xié)同創(chuàng)新的要求也越來越迫切。比如：要改善中國文化產(chǎn)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)，向創(chuàng)意型、科技型、服務(wù)貿(mào)易型發(fā)展，就需要金融創(chuàng)新的大力配合。在國際文化貿(mào)易的舞臺上，發(fā)達國家的文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口集中在科技含量高的領(lǐng)域，占全球視聽產(chǎn)品和音樂出口額的89.2%、占出版和印刷出口額的82.6%，占視覺藝術(shù)出口額的70.7%，占新媒體出口額的53.8%②。而目前我國文化產(chǎn)品的出口以傳統(tǒng)特色貨品等為主要內(nèi)容，比如宣紙、毛筆、樂器，以及動作類和雜技類的節(jié)目等等。重點大多集中在對傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的繼承和開發(fā)上。我國出口的文化產(chǎn)品中一半以上是游戲、文教娛樂和體育設(shè)備及器材等硬件產(chǎn)品，出口形式也以加工貿(mào)易為主，占出口總額的近70%，而體現(xiàn)我國主流文化內(nèi)容的出口產(chǎn)品占比不足15%。特別是國際上發(fā)展很快的文化服務(wù)貿(mào)易所占比重較小。比如全國在對外文化貿(mào)易方面最發(fā)達的城市上海，2012年按貿(mào)易方式劃分的上海文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口額中，一般貿(mào)易占30.9%，加工貿(mào)易占40.37%，而服務(wù)貿(mào)易僅占15.48%。其他省市在對外文化貿(mào)易中的服務(wù)貿(mào)易方面所占的比重就更小了。這表明：中國對外文化貿(mào)易亟待提高結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢。

面對全球文化貿(mào)易市場的激烈競爭，我國文化企業(yè)急需在金融服務(wù)的支持下，提高創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大創(chuàng)新力度，盡快與國際接軌。比如，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的離岸服務(wù)外包，這實際上就是購買具有比較優(yōu)勢的提供者所提供的服務(wù)，降低企業(yè)生產(chǎn)的成本。離岸服務(wù)外包主要包括商業(yè)業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO）、知識服務(wù)外包（KPO）等。而要開展這一系列的文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易，亟待金融創(chuàng)新和支持。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)，可以在文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的人民幣跨境使用等方面先行先試，外向型文化企業(yè)可以利用人民幣作為支付幣種，這樣可以大大便利文化企業(yè)開展文化產(chǎn)品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的條件，明顯降低企業(yè)在文化投資、制作、服務(wù)外包和合作生產(chǎn)等方面可能遇到的匯率風(fēng)險。

全球文化貿(mào)易競爭的一大潮流是在科技進步的大力推動下，以數(shù)字內(nèi)容為代表的文化內(nèi)容將成為未來的主流，文化產(chǎn)業(yè)的所有細分市場都在致力于開創(chuàng)數(shù)字化的未來。國際文化貿(mào)易從單一產(chǎn)品或服務(wù)收入、利潤來源發(fā)展為多產(chǎn)品和多服務(wù)環(huán)節(jié)。文化貨物和文化服務(wù)貿(mào)易正在彼此融合與相互替代，文化的貨物產(chǎn)品中包含了大量服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)產(chǎn)品從制作、傳輸?shù)戒N售與計算機、手機等貨物產(chǎn)品緊密結(jié)合在一起，形成了重組后的產(chǎn)業(yè)鏈。許多電子商務(wù)平臺具有了多樣性的支持功能（如數(shù)字化、數(shù)字權(quán)利管理）、內(nèi)容集成和發(fā)行（如門戶網(wǎng)站、搜索引擎、網(wǎng)上商店和供應(yīng)商）以及新的服務(wù)增值功能。一些離線零售商也在數(shù)字內(nèi)容發(fā)行中占有一席之地，如亞馬遜和沃爾瑪參與電影、錄像、音樂的全球數(shù)字發(fā)行等，亞馬遜還在拓展新興企業(yè)培育等業(yè)務(wù)。這是中國文化產(chǎn)業(yè)在國際市場競爭中要爭奪的重要制高點。而中國外向型的文化企業(yè)要拓展這一重要任務(wù)必須獲得金融創(chuàng)新的支持。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)在人民幣自由兌換等方面的創(chuàng)新，可以加快培育文化產(chǎn)業(yè)的跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，試點建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、出口退稅、跨境支付、跨境物流等支持體系。由于中國基于互聯(lián)網(wǎng)的文化企業(yè)發(fā)展迅速，可以試點利用上述政策開展海外業(yè)務(wù)，比如在線游戲的海外銷售和服務(wù)，電子書及閱讀器等的海外銷售和服務(wù)，影視和視聽產(chǎn)品等的在線海外銷售和服務(wù)等，并且依托在線的銷售和服務(wù)，逐步拓展在海外的線下服務(wù)業(yè)務(wù)，乃至建立在海外的中國文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而把跨境的文化貨品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來，進一步延伸中國文化產(chǎn)業(yè)在全球文化市場上的價值鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈。

江海交匯，潮起潮落，重大的歷史機遇稍縱即逝，只向有準備和有實力的創(chuàng)業(yè)者顯露微笑。讓我們以勇于創(chuàng)新、善于實踐的大作為，迅速抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要機遇，推動中國文化產(chǎn)業(yè)跨上新的歷史臺階。