張雪

在發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)已被列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多國(guó)政府出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，積極培育文化產(chǎn)業(yè)不斷走向壯大。

8月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2012年文化產(chǎn)業(yè)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值18071億元，占GDP的比重達(dá)3.48%，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為5.5%。

文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開政府的大力扶持。最近，浙江、山東、湖南、安徽、福建等多個(gè)省份密集出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)支持政策，涉及金融支持、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域?？纯窗l(fā)達(dá)國(guó)家如何政策利好文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)我們有所借鑒和幫助。

英國(guó)：全方位提振創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，英國(guó)持續(xù)在流行音樂(lè)方面取得突破。2012年全球銷量最大的3張專輯均來(lái)自英國(guó)，分別是阿黛爾、“單向”樂(lè)隊(duì)和希蘭。

來(lái)自英國(guó)的優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)也隨處可見(jiàn)。倫敦被譽(yù)為“國(guó)際設(shè)計(jì)之都”，聚集了英國(guó)1/3以上的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，其中不少機(jī)構(gòu)在世界各地設(shè)有分部。英國(guó)福斯特建筑事務(wù)所承接了德國(guó)新議會(huì)大廈、大英博物館大廳、匯豐銀行香港和倫敦總部等多個(gè)知名建筑的設(shè)計(jì)方案。

英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展首先得益于政府的全方位扶持。在國(guó)家層面，英國(guó)文化、媒體與體育部專門設(shè)立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分部，負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督實(shí)施創(chuàng)意政策，并管理全國(guó)創(chuàng)意經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一劃撥。其次，作為中央政府與各類文化藝術(shù)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)之間的“中介”組織，英國(guó)各類文化藝術(shù)委員會(huì)和地方政府負(fù)責(zé)向政府提供政策咨詢、文化撥款的具體分配、協(xié)助政府制定并具體實(shí)施政策等。2010年卡梅倫政府上臺(tái)后，成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會(huì)”，委員會(huì)由來(lái)自不同領(lǐng)域的企業(yè)家、投資者、專家學(xué)者組成，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的具體問(wèn)題提供更專業(yè)的指導(dǎo)與咨詢。

法國(guó)：“多管齊下”培育出版業(yè)

法國(guó)政府不僅通過(guò)完善《著作權(quán)法》保護(hù)作者的合法權(quán)益，還為文藝工作者提供社會(huì)保險(xiǎn)，使他們?cè)卺t(yī)療、養(yǎng)老等方面能享受與其他勞動(dòng)者同等的待遇。更重要的是，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，法國(guó)政府對(duì)于圖書、期刊、報(bào)紙征收的增值稅稅率從過(guò)去的7%分別下調(diào)至5.5%、2.1%和4%，對(duì)出口圖書則免征增值稅。相比之下，普通消費(fèi)品的增值稅高達(dá)19.6%。

法國(guó)有著健全的圖書業(yè)支持體系。法國(guó)文化和通訊部下設(shè)圖書與閱覽司，地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)也輔助中央政府，通過(guò)直接的財(cái)政撥款或基金項(xiàng)目，幫助法國(guó)國(guó)內(nèi)和部分外國(guó)圖書出版項(xiàng)目以及各種類型的出版社和書店，尤其是中小型出版社和書店。法國(guó)政府的撥款資助包括4個(gè)方面：出版社的圖書項(xiàng)目、翻譯作品、書店和圖書銷售行業(yè)以及圖書出口。同時(shí)，法國(guó)政府對(duì)小型出版社和書店的貸款設(shè)立了專門的擔(dān)?；饡?huì)，并且在時(shí)間上予以寬限，一般能夠提供5年至10年的貸款。

為加速發(fā)展數(shù)字圖書，法國(guó)政府從2008年起，平均每年投入1000萬(wàn)歐元實(shí)施數(shù)字圖書推廣計(jì)劃。2012年，法國(guó)政府再次推出“2012年法國(guó)數(shù)字計(jì)劃”，154項(xiàng)措施中有4項(xiàng)直接與出版業(yè)相關(guān)。

美國(guó)：分門別類資助舞臺(tái)藝術(shù)

在美國(guó)，除了百老匯音樂(lè)劇團(tuán)等少量團(tuán)體屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)文化藝術(shù)團(tuán)體都被視為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。對(duì)于不同性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)，美國(guó)政府采用不同的政策。商業(yè)團(tuán)體無(wú)法獲得財(cái)政資助，但政府為他們提供寬松的外部環(huán)境和完善的法律保障。對(duì)于非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)，政府則會(huì)撥款資助。美國(guó)政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)和贊助。

百老匯的音樂(lè)劇團(tuán)基本都屬于商業(yè)機(jī)構(gòu)，他們依靠精良的品質(zhì)和商業(yè)號(hào)召力生存。與商業(yè)化的百老匯不同，“外百老匯”和“外外百老匯”則多為非營(yíng)利性演出，因而可以享受減免稅待遇，并能申請(qǐng)到聯(lián)邦或地方的各種財(cái)政補(bǔ)貼。觀眾可以從票價(jià)的差別上分辨出“商業(yè)劇”與“實(shí)驗(yàn)劇”，“營(yíng)利劇”與“非營(yíng)利劇”，百老匯與“外百老匯”及“外外百老匯”演出的區(qū)別。

韓國(guó)：資源共享扶持影視業(yè)

電影是韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。1998年，韓國(guó)取消電影審查制度，此后頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等十幾部相關(guān)法律，電影產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。韓國(guó)文化體育觀光部下設(shè)電影振興委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)韓國(guó)電影的策劃、制作、上映、網(wǎng)絡(luò)合法下載等環(huán)節(jié)給予政策和資金支持。委員會(huì)設(shè)立的電影發(fā)展基金每年為韓國(guó)電影業(yè)提供的資金支持達(dá)100億韓元。

由政府牽頭推進(jìn)的資源共享措施是韓國(guó)廣播電視節(jié)目成功的重要原因之一。如政府主辦的“原創(chuàng)文化數(shù)碼機(jī)構(gòu)”和“故事銀行”兩個(gè)項(xiàng)目，將韓國(guó)歷史、文化的細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)梳理，為廣播電視節(jié)目的編寫、制作提供了巨大便利，遠(yuǎn)銷世界60多個(gè)國(guó)家的歷史題材電視劇《大長(zhǎng)今》就是這兩個(gè)項(xiàng)目的受益者。

此外，韓國(guó)政府非常重視多媒體環(huán)境下廣播電視產(chǎn)業(yè)的多渠道發(fā)展。2008年，韓國(guó)政府成立了負(fù)責(zé)電視廣播、通信和新媒體政策的韓國(guó)放送通信委員會(huì)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，擁有很高的行政權(quán)限。委員會(huì)每年都會(huì)制定整體的政策目標(biāo)。例如，根據(jù)2013年的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，委員會(huì)提出，為適應(yīng)收視方式多樣化的大環(huán)境，決定推動(dòng)收視率統(tǒng)計(jì)制度革新并推出將電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)頁(yè)等各類媒體影響力進(jìn)行整合統(tǒng)計(jì)的“媒體間綜合影響力指數(shù)”。

日本：“酷日本”推動(dòng)動(dòng)漫走出去

2009年3月，日本政府發(fā)布《日本品牌戰(zhàn)略——讓軟實(shí)力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力》報(bào)告，提出把動(dòng)畫、漫畫等產(chǎn)業(yè)定位為“軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)”，綜合性推進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)的振興和海外拓展。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為，日本“軟實(shí)力產(chǎn)業(yè)”的增長(zhǎng)潛力在于海外市場(chǎng)。而此前，日本的動(dòng)漫業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上雖已樹立品牌，但沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。2012年3月，日本政府主持召開“酷日本”海外拓展企業(yè)大會(huì)，為有志于拓展海外市場(chǎng)的企業(yè)牽線搭橋，旨在通過(guò)促進(jìn)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的廣泛對(duì)接，獲得由點(diǎn)及面的效果。

日本三麗鷗公司是“酷日本”系列政策和措施的受惠者之一。由于在亞洲使用Hello Kitty形象的服裝等產(chǎn)品的銷量增加，該公司2013年度的亞洲盈利將達(dá)43億日元，比去年同期增長(zhǎng)近一半。三麗鷗授權(quán)給海外企業(yè)的主題公園業(yè)務(wù)也在逐漸擴(kuò)大，其首家境外“Hello Kitty樂(lè)園”將于2014年在浙江開業(yè)。