摘 要：（本文原刊于《理論探討》2013年8月刊P24-P25）社會(huì)管理主體的多元化創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一，目的在于激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮黨政、社會(huì)和群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同作用，其中社會(huì)組織是這一多元主體協(xié)同過(guò)程的核心力量。那么社會(huì)組織可以通過(guò)何種方式更好的發(fā)揮其協(xié)同主體的功能呢，本文結(jié)合中國(guó)實(shí)際對(duì)其進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新主體系統(tǒng)；協(xié)同主體

本文為2012年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題河南省加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題研究》（課題編號(hào)：2012B420）的階段性成果。

（本文原刊于《理論探討》2013年8月刊P24-P25）

社會(huì)管理創(chuàng)新首先要明確的問(wèn)題是社會(huì)管理主體的確認(rèn)，由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變動(dòng)，新的階層正在興起，利益主體的多元化帶來(lái)利益要求的多樣化和利益關(guān)系的復(fù)雜化，因而，進(jìn)行社會(huì)管理主體的多元化創(chuàng)新是非常必要的。[1]這就要求我們?cè)趯?shí)際的工作中既要發(fā)揮黨委和政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的協(xié)同、自治作用。而社會(huì)組織作為社會(huì)管理創(chuàng)新主體中的協(xié)同主體，還有很多值得我們研究和探討的地方。

一、中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新主體系統(tǒng)格局

（一）中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)主體：中國(guó)共產(chǎn)黨

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擁有國(guó)家社會(huì)問(wèn)題的最高決策權(quán)，具有領(lǐng)導(dǎo)特征要素。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。我黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了體現(xiàn)最廣大人民根本利益的憲法和法律，其中規(guī)定了相關(guān)的社會(huì)管理制度，而任何社會(huì)管理主體都必須遵守憲法和法律，并以此為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則，確保社會(huì)管理主體的創(chuàng)新行為沿著正確的軌道進(jìn)行。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨為社會(huì)管理創(chuàng)新的價(jià)值取向提供根本保證。以人為本、公平正義是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要價(jià)值取向，而中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”，其歷史使命就是讓人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民的根本利益，同時(shí)兼顧協(xié)調(diào)好各方的利益，做出科學(xué)合理的路線、方針、政策。因此，只有堅(jiān)持我黨在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能保證社會(huì)管理創(chuàng)新的正確方向。再者，中國(guó)共產(chǎn)黨還為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了良好的文化氛圍。我們黨倡導(dǎo)的是民族的、科學(xué)的、大眾的的社會(huì)主義文化，這種先進(jìn)的執(zhí)政文化，對(duì)社會(huì)管理的理念、格局、方式方法以及機(jī)制體制的創(chuàng)新也起到了至關(guān)重要的作用。鑒于此，只有確保中國(guó)共產(chǎn)黨的在社會(huì)管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能保證我國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新沿著正確的道路有序的進(jìn)行。

（二）中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心主體：政府

政府是公共利益的代表，是公共權(quán)力的執(zhí)行者，因此相對(duì)于其它的社會(huì)組織和人民群眾來(lái)說(shuō)，擁有絕對(duì)的力量?jī)?yōu)勢(shì)，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著主導(dǎo)、核心作用。首先，政府有著絕對(duì)的政治力量?jī)?yōu)勢(shì)，“國(guó)家具有使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)有序化的相應(yīng)規(guī)則，并具有實(shí)施規(guī)則……的強(qiáng)制力”[2]，因此，政府憑借其強(qiáng)大的權(quán)威性和強(qiáng)制性，能通過(guò)各種行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新主體的行為進(jìn)行約束。另外，政府有著絕對(duì)的資源支配力量，政府作為主要的公共管理主體，手中握有大量的人力、物力、財(cái)力和信息資源，這樣在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中就可以發(fā)揮資源集中優(yōu)勢(shì)，在提高效率的同時(shí)還可以降低管理成本。因此，政府主導(dǎo)的社會(huì)管理創(chuàng)新更加有理、有利、有節(jié)。

（三）中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)主體：人民群眾

人民群眾作為基礎(chǔ)主體，是由社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)決定的。首先人民群眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的力量和智慧的源泉。任何創(chuàng)新都來(lái)源于實(shí)踐，而人民群眾就是這實(shí)踐的主體。從社會(huì)歷史進(jìn)程來(lái)看，任何社會(huì)的進(jìn)步都是人民群眾實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)果，人民群眾才是真正的英雄，正所謂“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[3]。因此我們應(yīng)該尊重人民群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主體地位，讓他們廣泛參與到這一過(guò)程中來(lái)。再者，社會(huì)管理創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)人民群眾的根本利益，而實(shí)現(xiàn)這一目的的基本途徑就是群眾參與。只有讓群眾廣泛參與到與自己利益密切相關(guān)的社會(huì)管理中去，才能有效防止公共權(quán)力的濫用，才能使社會(huì)管理機(jī)制體制更加科學(xué)民主，從而更好的維護(hù)人民群眾的利益，真正做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。

（四）中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)同主體：社會(huì)組織

社會(huì)組織是對(duì)傳統(tǒng)的“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”、“第三部門(mén)”或“民間組織”等概念的進(jìn)一步提煉和超越，它是指不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展公益性或互益性活動(dòng)、獨(dú)立于黨政體系之外的正式組織。[4]

它在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新中起著不可替代的協(xié)同作用。“協(xié)同”一詞首先是由赫爾曼·哈肯教授于1971年提出的，有合作、協(xié)調(diào)、互動(dòng)之意，協(xié)同理論強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的相互作用。因此，把協(xié)同理論應(yīng)用在社會(huì)管理創(chuàng)新主體系統(tǒng)中，則應(yīng)關(guān)注這一主體系統(tǒng)中多元主體之間的有機(jī)互動(dòng)問(wèn)題。而社會(huì)協(xié)同理論認(rèn)為社會(huì)組織、企業(yè)和公民在社會(huì)管理創(chuàng)新中的多元主體之間發(fā)揮了重要的協(xié)同功能，并且強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織是這一協(xié)同力量的核心，所以，筆者把社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主體地位稱(chēng)為協(xié)同主體。

社會(huì)組織成為社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)同主體，首先是由于其是當(dāng)下社會(huì)環(huán)境的必然選擇。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出利益多元化、問(wèn)題復(fù)雜化、管理社會(huì)化的特點(diǎn)，社會(huì)管理任務(wù)非常艱巨繁重。黨委和政府也接管了許多管不了、管不好的事情，因而充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用勢(shì)在必行。再者，社會(huì)組織自身的特點(diǎn)也為其成為社會(huì)管理創(chuàng)新的主體提供可能。社會(huì)組織一般都專(zhuān)注于社會(huì)某一領(lǐng)域，具有一定的專(zhuān)業(yè)性，可以為社會(huì)管理創(chuàng)新提供各種專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)。比如說(shuō)許多咨詢(xún)類(lèi)的社會(huì)組織尤其是那些專(zhuān)業(yè)性的學(xué)術(shù)研究團(tuán)體就聚集了許多專(zhuān)業(yè)人才，可以為社會(huì)管理創(chuàng)新提供智力支持。另外社會(huì)組織是黨委、政府和公眾之間的橋梁，既能做到上情下達(dá)也能做到下情上傳，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新主體之間的溝通、互動(dòng)，保證了社會(huì)管理創(chuàng)新的有序進(jìn)行。

二、社會(huì)組織作為社會(huì)管理創(chuàng)新協(xié)同主體的實(shí)踐思考

隨著社會(huì)管理呈現(xiàn)出公共治理、社會(huì)化的特點(diǎn)，社會(huì)管理主體的多元化創(chuàng)新顯得非常必要。黨的十七大報(bào)告提出要：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)要加快這一社會(huì)管理體制的進(jìn)程。這就要求我們?cè)趯?shí)際的工作中既要發(fā)揮黨委和政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的協(xié)同、自治作用?！霸谡珯?quán)力之外更好地整合民間力量，發(fā)揮其非行政、非層級(jí)、非政府的社會(huì)管理與服務(wù)策略，形成政府與非政府部門(mén)間的合作伙伴關(guān)系”。[5]

那么結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，社會(huì)組織該如何發(fā)揮其協(xié)同作用，促使社會(huì)管理創(chuàng)新形成安定有序的合力呢？筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下兩種方式：

一種方式是社會(huì)組織協(xié)同黨委和政府進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。黨政機(jī)構(gòu)可以把一些社會(huì)服務(wù)性項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織，以使其充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性的優(yōu)勢(shì)；另外黨委和政府還可以將一些社會(huì)管理職權(quán)直接下放給社會(huì)組織，為其開(kāi)放更多的社會(huì)管理領(lǐng)域，比如可以逐步的把一些法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)等社會(huì)事務(wù)管理以及一些行規(guī)行約、執(zhí)業(yè)資格、行業(yè)評(píng)比的行業(yè)管理直接交由社會(huì)組織承擔(dān)，使黨委和政府從不該管也管不好的社會(huì)公共事務(wù)中脫離出來(lái)，將更多的精力放在創(chuàng)造良好環(huán)境和提高服務(wù)水平上來(lái)。

另一種方式是各種社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中相互協(xié)同，共同發(fā)揮作用。由于社會(huì)組織具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，所以不同類(lèi)型的社會(huì)組織其功能和服務(wù)項(xiàng)目也不同。但同時(shí)社會(huì)組織又具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，這就決定了同類(lèi)的社會(huì)組織在功能和服務(wù)項(xiàng)目的范圍會(huì)相對(duì)集中。因此，在具體的社會(huì)管理實(shí)踐中，如果各種社會(huì)組織能夠聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，協(xié)同工作，就能更好的發(fā)揮社會(huì)組織的作用。比如，在汶川地震的抗震救災(zāi)過(guò)程中，社會(huì)組織所凸現(xiàn)出來(lái)的力量就是一個(gè)很好的例子。汶川地震第二天，中國(guó)紅十字基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等多家公益組織就發(fā)出了抗震救災(zāi)行動(dòng)的聯(lián)合聲明，號(hào)召各民間組織聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，與災(zāi)區(qū)人民共度難關(guān)。參與的社會(huì)組織涉及范圍也很廣，包括醫(yī)療、捐贈(zèng)、環(huán)保、心理咨詢(xún)等多個(gè)領(lǐng)域，在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用，體現(xiàn)了協(xié)同工作的優(yōu)越性。

社會(huì)組織在社會(huì)管理中彰顯出的社會(huì)自治力量固然值得我們肯定，因?yàn)檫@是社會(huì)文明與進(jìn)步的表現(xiàn)。然而，在具體的社會(huì)實(shí)踐中，我們也能明顯的覺(jué)察到社會(huì)組織的力不從心。因此，若想充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同主體作用，其自身的能力還亟須進(jìn)一步提高。為此，我們可以從以下兩方面著手來(lái)加強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)自治能力。

一方面，社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)黨委和政府的大力培育和扶持。目前，部分地方黨委和政府對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位及其作用還存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，否認(rèn)社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主體地位。這就要求我們的黨委和政府必須更新社會(huì)管理理念，摒棄傳統(tǒng)的社會(huì)控制理念，樹(shù)立以服務(wù)、治理、公共精神為核心的社會(huì)管理理念。在轉(zhuǎn)變理念的基礎(chǔ)上，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。適當(dāng)放權(quán)，按照“政社分開(kāi)、管辦分離”的原則積極推進(jìn)社會(huì)組織的改革，扶持社會(huì)組織逐步實(shí)現(xiàn)自我管理和自主發(fā)展，提高社會(huì)組織的權(quán)威性。同時(shí)擴(kuò)展社會(huì)組織登記的范圍，大力培育滿足人民群眾需求的新型社會(huì)組織，努力打造一批具有示范效應(yīng)的便民服務(wù)項(xiàng)目和公益服務(wù)品牌，積極推進(jìn)社會(huì)組織健康、有序的發(fā)展。

另一方面，社會(huì)組織的發(fā)展有賴(lài)于其自身管理和服務(wù)能力的提高。首先應(yīng)建立健全社會(huì)組織的自律機(jī)制：完善社會(huì)組織內(nèi)部的管理、決策、財(cái)務(wù)管理等制度，制定其行為規(guī)范和準(zhǔn)則，理順其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)社會(huì)組織信息公開(kāi)化，提高社會(huì)公信力；加強(qiáng)社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)，要把那些法律意識(shí)強(qiáng)、政治覺(jué)悟高、工作能力強(qiáng)的人才納入到社會(huì)組織當(dāng)中去；建立社會(huì)組織的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。另外，社會(huì)組織還要加強(qiáng)其自身服務(wù)能力的提高。要以公眾需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合社會(huì)服務(wù)資源，建立相關(guān)服務(wù)信息系統(tǒng)。除了在老人兒童、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、流動(dòng)人口、自然災(zāi)害援助，慈善事業(yè)、殘障人士等方面繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量之外，還要大膽創(chuàng)新自身的服務(wù)內(nèi)容，協(xié)同黨委、政府和群眾更好的發(fā)揮社會(huì)組織的作用。（原載于《理論探討》2013年8月刊）

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作者簡(jiǎn)介：

趙語(yǔ)慧，女，1979.7，漢族，河南焦作人，焦作大學(xué)法律與政治學(xué)院講師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2010級(jí)博士生，研究方向： 公共管理。