趙丹 馮玉龍 黃宏東

摘要：醫(yī)院國有資產(chǎn)管理，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)資源的配置、管理和使用，面對新的形勢和要求，如何堅持向科學(xué)管理要效益、要保障力，積極探索資產(chǎn)管理的新規(guī)律、解決新問題，是我們亟待認(rèn)真研究解決的一個重要課題。本文從資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，研究了目前醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中存在的缺陷及不足，并結(jié)合實際情況分析了問題的成因，進(jìn)而從抓思想觀念著手、建立健全管理機制、規(guī)范嚴(yán)密運行程序、搞好醫(yī)院國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)等方面對做好醫(yī)院國有資產(chǎn)管理做出了分析，論述了目前為搞好醫(yī)院國有資產(chǎn)管理應(yīng)做好的工作，及應(yīng)該注意的問題。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 國有資產(chǎn) 管理

醫(yī)院國有資產(chǎn)管理是指醫(yī)院通過對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)流失查處、資產(chǎn)清查登記、清產(chǎn)核資和實物資產(chǎn)計價統(tǒng)計與核算，對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等行為進(jìn)行規(guī)范及監(jiān)督的活動。

一、當(dāng)前醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）思想觀念相對滯后

在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的實際工作中，口頭上講錢物并重，但在操作過程中總是存有誤差。部分單位思想上認(rèn)識不足，把經(jīng)費與資產(chǎn)的管理人為割裂開來，對經(jīng)費的管理偏愛有加，對資產(chǎn)的管理淡漠軟化。尤其對錢轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)后的延伸管理重視不夠，跟蹤不到位，調(diào)劑不及時，使用不合理，致使部分資產(chǎn)流失。

（二）調(diào)配機制不健全

由于缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)調(diào)配使用機制，一方面急需物資的部門在大量購置資產(chǎn)，另一方面某些單位或部門的庫房類似的資產(chǎn)大量閑置積壓，造成存量資產(chǎn)規(guī)模偏大、利用率偏低、結(jié)構(gòu)和分布不盡合理。

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

有的部門將資產(chǎn)完全交由個人保管、使用和支配，一旦人員調(diào)離，個人不主動上交，單位不督促收回，造成部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、流失。有的處理資產(chǎn)不經(jīng)技術(shù)部門鑒定，只是憑單位領(lǐng)導(dǎo)的意見作價處理，處理的價值與資產(chǎn)的實際價值不符，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。有的單位人為原因造成資產(chǎn)的損失浪費，不追究責(zé)任，不索賠損失，擅自沖減資產(chǎn)賬戶。

二、完善醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）從抓思想認(rèn)識著手，改變觀念，確實提高醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作的地位

利用各種渠道，各種媒介大力宣傳加強國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，進(jìn)一步加強對國有資產(chǎn)管理工作重大意義的理解和認(rèn)識，改變觀念，提高醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作的地位，使之深入人心，并貫徹執(zhí)行好國家管理國有資產(chǎn)的方針政策。

（二）結(jié)合實際需要，制定規(guī)范可行的管理制度

制度是機構(gòu)職能發(fā)揮的保障，是實踐工作開展的依據(jù)。制定統(tǒng)攬全局、適應(yīng)體制內(nèi)在要求的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理條例；完善切實可行的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實施辦法，各級資產(chǎn)行政主管部門要重點完善產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督核查制度，各級事業(yè)部門要重點完善占有使用、存量優(yōu)化制度；促進(jìn)制度執(zhí)行的操作程序化，明確規(guī)定職責(zé)履行的先后次序和步驟，以嚴(yán)格的程序規(guī)則約束和指導(dǎo)各級資產(chǎn)管理主體的行為，降低部門職能發(fā)揮的隨意性，解決好國有資產(chǎn)管理“怎么管”的問題。

（三）調(diào)整職能分工，突出綜合管理

改變現(xiàn)行的資產(chǎn)管理方式，在財務(wù)部門和事業(yè)部門掛帳管理的基礎(chǔ)上，讓物資管理部門參與其中，并在有限范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。明確規(guī)定事業(yè)部門的資產(chǎn)應(yīng)區(qū)分在用、堪用、待修、閑置、擬報廢等形態(tài)，連同增減變化的明細(xì)情況及時報物資管理部門備案。

（四）建立和完善程序嚴(yán)密的運行機制

首先要根據(jù)資產(chǎn)的聚集、調(diào)整與合理使用等方面，要按照現(xiàn)代決策方法和程序，對各項事業(yè)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一衡量排序，將各項資產(chǎn)、資金“捆”在一起，合理調(diào)劑，統(tǒng)一安排，避免宏觀決策失誤造成損失浪費。其次是資產(chǎn)購置要先由購置單位和有關(guān)單位調(diào)查研究，提出購置方案，制定方案報告，最后由決策者決策，從而建立起以經(jīng)費供應(yīng)體系為依托，以單位、部門為基礎(chǔ)，以黨委為龍頭的縱向決策機制。對于一些專用的設(shè)備，應(yīng)由主管單位制定并報請同級資產(chǎn)主管部門審核同意，方可配置；對于難以標(biāo)準(zhǔn)化的或是金額較大的資產(chǎn)購建項目，應(yīng)建立資產(chǎn)購置論證制度，進(jìn)行決策前論證，并將論證結(jié)果提供給決策部門，作為決策的重要依據(jù)。

（五）轉(zhuǎn)變管理意識，創(chuàng)新高效有力的管理手段

破除重錢輕物、重投輕管的理財意識，樹立資財并重、齊抓共管的理財理念；破除部門至上、顧近失遠(yuǎn)的利益意識，樹立全局為重、兼顧遠(yuǎn)近的利益理念；破除急功近利、單兵突進(jìn)的發(fā)展意識，樹立全面提升、急緩有序的發(fā)展理念。通過意識的轉(zhuǎn)變，掃除醫(yī)院資產(chǎn)管理改革思想上的障礙，達(dá)到目標(biāo)一致，步調(diào)協(xié)同的效果。借靠先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)作為創(chuàng)新的關(guān)鍵。技術(shù)的進(jìn)步是管理工作發(fā)展的物質(zhì)前提和首要支持，加大對自動化、信息化建設(shè)的投入，是發(fā)展高效管理手段的關(guān)鍵。以效率提升為核心，加快開發(fā)與經(jīng)費管理緊密銜接的實物資產(chǎn)管理軟件，推動資產(chǎn)計量價值化、價值核算數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)管理自動化的進(jìn)程，形成資產(chǎn)與經(jīng)費管理系統(tǒng)聯(lián)動的良好機制。以職能整和為目標(biāo)，加強資產(chǎn)管理信息化基礎(chǔ)建設(shè)。將國有資產(chǎn)主管機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建為重點，探索和建立維護(hù)方便、靈活順暢的醫(yī)院資產(chǎn)管理互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立資源共享的資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)計、核算、供應(yīng)、調(diào)控和監(jiān)督等職能的一體化。結(jié)合實際情況，當(dāng)前尤為重要的是加快單位財務(wù)部門的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王惠安 、毛國山. 《國防資產(chǎn)學(xué)》. 海潮出版社. 2004年版第186頁.

[2] 崔文波、牛曉閣.“醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的思考”.《醫(yī)院企業(yè)財務(wù)》 2003年6月版. 第8頁.

[3] 徐洪剛.《醫(yī)院國有資產(chǎn)管理學(xué)》. 集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部試行本.第16頁.

作者簡介：

趙 丹 第254醫(yī)院急救康復(fù)中心

馮玉龍 軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院訓(xùn)練部教務(wù)處

黃宏東 中國人民解放軍95007部隊