向春元

摘要：文章對基層畜牧獸醫(yī)機構現狀進行了介紹，對存在的問題進行了分析，并提出統(tǒng)一規(guī)范管理、優(yōu)化防疫隊伍、落實社會保障、加大培訓力度、提高技能水平等對策來加強畜牧獸醫(yī)服務體系建設。

關鍵詞：基層；畜牧獸醫(yī)服務體系；問題；對策

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）09-0085-02

基層畜牧獸醫(yī)隊伍是發(fā)展畜牧產業(yè)的主力軍，歷經數次改革后，隊伍機構不斷發(fā)生變化，服務內容和形式也隨之發(fā)生相應變化，為發(fā)展"安全、高效、生態(tài)、安全"的現代畜牧業(yè)，加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍的建設與管理，推進畜牧獸醫(yī)服務體系建設迫在眉睫。筆者結合本區(qū)域畜牧獸醫(yī)機構隊伍實際情況，對畜牧獸醫(yī)服務體系建設談幾點看法和體會。

1 夷陵區(qū)基層畜牧獸醫(yī)機構現狀

1.1 畜牧獸醫(yī)服務中心基本情況

2005年湖北省綜合配套體制改革后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站過渡為現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心（以下簡稱畜牧中心）。畜牧中心單位類型為民辦非企業(yè)，主管部門是夷陵區(qū)獸醫(yī)局（現更名為畜牧獸醫(yī)局），工作職責是疫病防控、品種改良、技術推廣、信息服務等，經費來源為"以錢養(yǎng)事"工作經費（分別由省、區(qū)兩級財政撥付）。畜牧中心現有工作人員2～3名，部分職工由原獸醫(yī)站轉制而來，人員不足的由區(qū)綜改辦公開招聘予以補充。服務中心年初制定考核辦法，與中心工作人員簽訂《公益性服務承包合同》，分月發(fā)放合同約定報酬的70%，留存30%勞務報酬待年終考核評定后發(fā)放。通過陸續(xù)爭取省、市、區(qū)基礎設施項目建設，從房屋改造到設施配備全面完成，目前，畜牧中心擁有獨立的辦公場所，除辦公室外，分設有疫情測報工作室、冷藏室、倉儲室、檔案室、會議室等，疫病檢測設備、冷藏設備、辦公設備、培訓設備等一應俱全，工作制度懸掛上墻，工作環(huán)境、效率和整體形象發(fā)生了質的改變。

1.2 防疫隊伍現狀

2005年湖北省綜合配套體制改革后，獸醫(yī)管理體制發(fā)生了新的變化，打破原來“五包三賠一到戶”的體制，全面實行“防檢統(tǒng)一、診療放開”體制，畜禽防疫不再收費，診療服務由畜戶自主擇醫(yī)，靈活性、自主性、選擇性更強。防疫員錄用采取“個人申請，村級推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核聘用，區(qū)局備案”的方法，按照“一村一名”的原則進行選聘。防疫工資按照“逐年遞增”的原則統(tǒng)一納入財政預算，2012年按人均9 000元的標準下撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧中心根據考核辦法考評后予以兌現。防疫注射實行季防月補制度，在春、秋兩季普防、夏季重點防疫的基礎上，開展月補針工作，以此從源頭上彌補免疫漏洞。防疫人員辦公場所獨立，防疫硬件設施（如冰箱、冷藏箱及防疫器具等）設備齊全，成立了村級獸醫(yī)衛(wèi)生室，提升了免疫水平和隊伍形象。

2 存在的問題

（1）畜牧中心工作量大，人員配備欠缺。自2005年改革后，服務中心單位類型屬民辦非企業(yè)，工作人員既不是企業(yè)職工，也不算事業(yè)單位職工，更談不上國家公務員，身份一時陷入尷尬境地。每個中心僅保留2～3人，工作人員都是身兼數職，集多崗于一身，任務多而雜，工作繁忙時只求分身無術，工作難度和強度大，有些力不從心。

（2）防疫隊伍老年化嚴重，素質參差不齊。防疫員中部分人員還是20世紀70、80年代“跟師學藝”延續(xù)而來，部分人員在職業(yè)技術高中、中專進修或函授過，以太平溪鎮(zhèn)為例，11名村級防疫員中50歲以上的4名，占36%，40～49歲7名，占64%，中老年化程度高，面臨著青黃不接的局面；中專、職高畢業(yè)生4名，占36%，其余均為初中文化，整體文化水平低；11名防疫員均為技術員職稱，技術水平欠缺。還有部分鄉(xiāng)村獸醫(yī)無學歷、無職稱、無組織，更是處于管理邊緣。

（3）福利無保障，凝聚力不足。中心工作人員身份不好界定，待遇無充分保障（無基礎績效工資），福利享受更是如此（公務員生活性津貼、工作性津貼、特崗津貼及事業(yè)單位住房補貼、文明單位獎等轉制服務中心概不享受）。中心人員年平均工資與公務員、事業(yè)單位人員工資及福利相比還存在一定的差距，導致轉制服務中心凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力尚缺。防疫人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險均由個人承擔，以2012年為例，防疫工資按人均9 000元撥付，防疫工資扣除社會保障費用后所剩不多，導致防疫員不得不將防疫工作列為副職，而將主要精力用于謀求他職，防疫隊伍不穩(wěn)定。

3 對策與建議

（1）畜牧中心轉型，統(tǒng)一規(guī)范管理。畜牧中心單位類型應恢復為原來的事業(yè)單位，配備3～5名工作人員，人員定為事業(yè)編制，實行定編定崗，待遇、福利、保障及管理同其他事業(yè)單位一致，以利于增強單位凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地為畜牧事業(yè)作出更多的貢獻。

（2）防疫人員嚴格考聘，優(yōu)化防疫隊伍。50歲以上防疫員實行提前退休制度，人員不足的一律從大中專院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生中招錄（不得再從社會錄用），經過考試、考核合格后到所在村實習一年，實習期間內能吃苦耐勞、任勞任怨，具備扎實的工作作風，并認真學習專業(yè)技能，以作好自身工作為己任方可正式聘用。以高標準、嚴要求來補充、管理防疫隊伍，提高隊伍思想素質和專業(yè)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立獸醫(yī)協會（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心統(tǒng)一管理），獸醫(yī)人員實行持證（如獸醫(yī)資格證）上崗原則，對于鄉(xiāng)村非法行醫(yī)人員嚴厲打擊并進行處罰，以此規(guī)范診療行為，提高診療水平。

（3）落實社會保障，穩(wěn)定機構隊伍。服務中心人員基礎工資、績效工資、住房補貼等參照事業(yè)單位分月撥付，特崗津貼、下隊補貼、文明單位獎等足額發(fā)放。防疫員工資適度上調，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等統(tǒng)一納入財政預算并參照企業(yè)單位執(zhí)行（由單位和個人共同承擔），只有將社會保障措施落到實處，才有利于職工安心、放心工作，穩(wěn)定隊伍整體。

（4）加大培訓力度，提高技能水平。有針對性地分期分批舉辦培訓班和技術講座，中心人員要多進行政策理論知識、畜牧業(yè)發(fā)展趨勢和創(chuàng)新知識培訓，適度組織對外參觀、考察，學習、借鑒先進經驗和管理模式。防疫員要多進行現場操作培訓，比如采血、病例解剖等，要現場動手、實地操作，對疑難雜癥進行病理分析和討論，提高疫病診斷水平和操作技能。