杜彭濤 李廣正

效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)管理活動(dòng)，是以法律和法規(guī)和企業(yè)管理的制度為依據(jù)，針對(duì)企業(yè)管理中存在的有章不循、效率低下、管理混亂、糾正工作偏差，保持企業(yè)持續(xù)、健康、高效運(yùn)營(yíng)的自我調(diào)控過(guò)程，運(yùn)用效能監(jiān)察的方法，依法對(duì)企業(yè)干部、管理人員履行職責(zé)行為的效率與針對(duì)確定的效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行“事前、事中、事后”的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保證政令暢通，加強(qiáng)內(nèi)部管理、防止官僚主義和失職瀆職行為，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益等方面趨于規(guī)范，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的有效途徑，是企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、堵塞管理漏洞、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進(jìn)企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)的重要手段。

一、電力企業(yè)效能監(jiān)察存在的主要問(wèn)題

電力企業(yè)開(kāi)展效能監(jiān)察活動(dòng)的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，也取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是效能監(jiān)察的作用還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，仍然有存在亟待解決和改進(jìn)的問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)上不到位。沒(méi)有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)納入企業(yè)管理的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，還是停留在上級(jí)布置效能監(jiān)察工作，下級(jí)電力企業(yè)照葫蘆畫(huà)瓢下發(fā)文件，具體的監(jiān)督停留在被動(dòng)的應(yīng)付，還存在重視黨風(fēng)廉政監(jiān)督，忽視效能監(jiān)察的現(xiàn)象，對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察的作用了解不透，致使企業(yè)效能監(jiān)察質(zhì)量不高。

二是效能監(jiān)察工作組發(fā)揮作用不到位。近年來(lái)電力系統(tǒng)雖然成立了效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作組，但是政工部作為效能監(jiān)察的組織實(shí)施部門(mén)，由于工作人員對(duì)效能監(jiān)察工作中專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不足，加上工作組不主動(dòng)承擔(dān)起各自的職責(zé)，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作開(kāi)展不深入，極易引起由于管理監(jiān)督不到位，企業(yè)在生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題。

三是效能監(jiān)察的配套制度不完善?，F(xiàn)有的可以作為效能監(jiān)察依據(jù)的法規(guī)制度可以操作性較差，沒(méi)有形成一套涵蓋企業(yè)各個(gè)方面的一系列制度以及長(zhǎng)期的效能監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制，特別是電力企業(yè)效能監(jiān)察還存在操作不規(guī)范，有章不循的現(xiàn)象。

四是效能監(jiān)察的方法，程序不夠規(guī)范。沒(méi)有針對(duì)效能監(jiān)察的內(nèi)容、運(yùn)用效能監(jiān)察的方法、程序規(guī)范性的開(kāi)展工作，表現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容較為單一，方法不得當(dāng)、程序簡(jiǎn)化，如有些單位把紀(jì)檢監(jiān)察混同于效能監(jiān)察，這都是片面和錯(cuò)誤的，它忽視了效能監(jiān)察“事前、事中、事后”監(jiān)督的功效和全過(guò)程的管理監(jiān)督。

五是缺乏效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲機(jī)制。停留在效能監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后未對(duì)有問(wèn)題苗頭的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰以及其他行政和組織措施，下發(fā)效能監(jiān)察整改建議書(shū)后，對(duì)落實(shí)整改建議檢查不到位，導(dǎo)致效能監(jiān)察工作不能落實(shí)到實(shí)處。

二、加強(qiáng)效能監(jiān)察工作的對(duì)策和思考

（一）完善機(jī)制，確保工作成常態(tài)。

1、完善效能監(jiān)察工作組工作制約機(jī)制。效能監(jiān)察工作組要在效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，根據(jù)工作組所承擔(dān)的工作職責(zé)，完成效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組布置的工作，可以通過(guò)下發(fā)效能監(jiān)察任務(wù)書(shū)的形式明確工作內(nèi)容、負(fù)責(zé)人以及完成時(shí)限，對(duì)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行事中，事后的檢查，對(duì)未完成工作任務(wù)的要列入經(jīng)濟(jì)考核，對(duì)開(kāi)展工作不力的要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)行部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保效能監(jiān)察工作有序開(kāi)展。

2、完善教育機(jī)制。充分利用公示欄、宣傳欄、電力簡(jiǎn)報(bào)等多種形式，宣傳效能監(jiān)察的基本知識(shí)、工作程序等知識(shí)，分析存在的問(wèn)題，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，提高全局職工對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，從而積極自動(dòng)的配合效能監(jiān)察工作。監(jiān)察部門(mén)要根據(jù)企業(yè)在改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，有目的、有重點(diǎn)的在關(guān)鍵部門(mén)，關(guān)鍵崗位進(jìn)行效能監(jiān)察工作的宣傳和教育。

3、建立健全效能監(jiān)察立項(xiàng)機(jī)制。立項(xiàng)機(jī)制的建立可以把超前防范與過(guò)程監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)管理與監(jiān)察問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與推動(dòng)黨風(fēng)廉政工作結(jié)合起來(lái)，根據(jù)上級(jí)布置的重點(diǎn)效能監(jiān)察立項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)實(shí)際有針對(duì)性的開(kāi)展效能監(jiān)察工作，確定立項(xiàng)重點(diǎn)，制定立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立項(xiàng)程序三個(gè)方面完善機(jī)制建設(shè)。

4、確立考評(píng)機(jī)制。積極探索績(jī)效量化考核，建立科學(xué)、量化和可操作性的績(jī)效考評(píng)辦法，制定出效能監(jiān)察獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、告誡誡勉和效能監(jiān)察整改建議書(shū)等制度。把績(jī)效考核與行政效能方面出現(xiàn)的重大問(wèn)題作為中層干部一票否決的條件，把任務(wù)分解到部門(mén)負(fù)責(zé)人，形成上下同心，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，并把效能監(jiān)察工作與黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合，確保效能監(jiān)察工作形成黨政工團(tuán)齊抓共管的局面。

（二）抓住重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)促成效

1、選準(zhǔn)效能監(jiān)察選題立項(xiàng)。要依據(jù)企業(yè)日常監(jiān)察或信訪舉報(bào)所掌握的情況，選擇一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，又有解決的決心，群眾反應(yīng)集中，問(wèn)題比較突出，妨礙企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和效益。采取先易后難，量力而行、逐步推進(jìn)、力求實(shí)效，從黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)入手，查找問(wèn)題、分析原因，著重解決年度重點(diǎn)工作存在的突出問(wèn)題。

2、跟蹤監(jiān)督確保實(shí)效。必須把效能監(jiān)察工作滲透到管理工作的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，如對(duì)合同管理、工程質(zhì)量、招投標(biāo)、物資采購(gòu)、廢舊物資處理、電費(fèi)抄核收等工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，形成立項(xiàng)、實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)察、追蹤、整改一套行之有效的工作機(jī)制，有效的從源頭上預(yù)防和遏制腐敗以及違法違紀(jì)案件的發(fā)生。

3、建立臺(tái)帳實(shí)行閉環(huán)管理。對(duì)每個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目從立項(xiàng)、調(diào)查、分析原因、采取對(duì)策，在到完善制度全過(guò)程建立臺(tái)帳資料實(shí)行閉環(huán)管理，閉環(huán)管理是效能監(jiān)察工作走上正規(guī)化的重要途徑，閉環(huán)管理有三大好處，一是使每個(gè)監(jiān)察項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程清晰，能形成比較完備的檔案資料；二是能直接地反映整個(gè)過(guò)程以及取得成效的程度；三是為今后工作的開(kāi)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4、加強(qiáng)效能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是監(jiān)察的主體，其他職能部門(mén)是被監(jiān)察的對(duì)象以及具體的參與者，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員在效能監(jiān)察工作中扮演者牽頭、指導(dǎo)、督促、檢查的角色，因此這就要求效能監(jiān)察工作人員要熟知法律法規(guī)以及企業(yè)的規(guī)章制度以及豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)，要求效能監(jiān)察工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和提高，加強(qiáng)兄弟部門(mén)的溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，邊學(xué)邊摸索，創(chuàng)造性的開(kāi)展效能監(jiān)察工作，以適應(yīng)電力企業(yè)發(fā)展的要求。