梁子婷

摘要：所謂的城中村指的就是在城鄉(xiāng)二元體制之下位于城市之中的農(nóng)村，因?yàn)榕彸鞘谢蛘呶挥诔鞘邪鼑?，所以具有巨大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。與此同時(shí)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村出現(xiàn)了一系列環(huán)境、衛(wèi)生、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中國(guó)城市化的速度與進(jìn)程。因此，城中村改造就成為了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)亟待解決的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：城中村改造 效率與公平 城中村改造問(wèn)題 解決措施，

一、城中村改造研究

隨著西方工業(yè)化的發(fā)展，城市逐漸形成并興盛的過(guò)程。杜德首先提出了城市化的概念，并且重點(diǎn)研究了人口的城鄉(xiāng)分布、城市發(fā)展與工業(yè)化之間的關(guān)系。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在城市化過(guò)程中，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和村民的生活方式都發(fā)生了極大的改變。

（一）基本概念的探討。

城中村的概念雖然被廣泛運(yùn)用于國(guó)家政策、學(xué)術(shù)論文、媒體報(bào)道等各個(gè)方面，但是學(xué)界目前對(duì)于城中村卻沒(méi)有明確統(tǒng)一的定義，但是城市化的劇烈發(fā)展，是城中村形成的重要因素；同時(shí)，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)是城中村的基本特征。

（二）對(duì)于形成機(jī)制的探討。

土地是城中村問(wèn)題的焦點(diǎn)。李立勵(lì)認(rèn)為，具有集體屬性的城中村土地與國(guó)有屬性土地本質(zhì)上不同，正是基于這種本質(zhì)上的不同，城市的發(fā)展往往避開(kāi)與其相臨近的村落，這樣就形成了城中村。

（三）對(duì)于城中村的各種特征的探討。

謝志趨指出：城中村作為原來(lái)的農(nóng)村社區(qū)，耕地被征用轉(zhuǎn)制，原來(lái)生活于其上的農(nóng)民由于失去土地，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時(shí)，政府管理體制的松懈加之利益的驅(qū)動(dòng)，催生了城市與鄉(xiāng)村交接區(qū)域內(nèi)大量違法、違章建筑，并且整體環(huán)境臟亂、綜合配套設(shè)施不齊全。由此可以看出，城中村在本質(zhì)上是一個(gè)本土居民和外來(lái)人口構(gòu)成的二元成長(zhǎng)社區(qū)。

二、城中村改造中的效率與公平問(wèn)題的探討

（一）效率與公平的概念

效率一般指的是在進(jìn)行某項(xiàng)工作中勞動(dòng)效果與所付出的勞動(dòng)量（勞動(dòng)成本）之間的比率；公平則是一個(gè)歷史的相對(duì)概念，羅爾斯認(rèn)為，公平的對(duì)象是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)——即用來(lái)分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)，有劃分社會(huì)合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)的主要制度。而兩者的關(guān)系有三種主張：效率優(yōu)先型、公平優(yōu)先型以及兼顧效率與公平。

（二）城中村規(guī)劃中效率與公平的博弈

1、從社會(huì)發(fā)展過(guò)程中來(lái)看，近代工業(yè)革命給人類(lèi)帶來(lái)了巨大發(fā)展與變化。在這個(gè)過(guò)程之中，城市的規(guī)模不斷的擴(kuò)大，周邊的人口不斷涌入城市，城市的“消化”能力越來(lái)越低下，于是許多臨近于城市周邊的農(nóng)村地區(qū)，由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，被迫被拉入城市化進(jìn)程之中，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要“新大陸”，但是在定義城中村改造的效率時(shí)，我們不能僅僅將其定位在城中村改造工作過(guò)程的效率。

2、對(duì)于公平來(lái)說(shuō)，無(wú)論是出于前面已經(jīng)提到的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平還是結(jié)果公平中的任意一種或者多種綜合的考慮，在城中村改造規(guī)劃中的公平，應(yīng)主要體現(xiàn)在新居民在生存、就業(yè)兩個(gè)方面的考量。

（三）城中村改造過(guò)程中公平與效率矛盾的實(shí)質(zhì)分析

1、中國(guó)的土地制度存在的問(wèn)題

（1）產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。特別是對(duì)于農(nóng)村的集體所有的土地的主體的產(chǎn)權(quán)界定面，是極為不清晰的。

（2）集體所有的土地在征用的過(guò)程中并沒(méi)有按照市場(chǎng)的要求來(lái)進(jìn)行征地工作，與此同時(shí)，被征用的土地在征用的過(guò)程中缺乏明確的規(guī)范，特別是那些雖然被指出土地屬性為國(guó)家和集體屬性，但是法律上卻沒(méi)有征用集體所有土地的具體規(guī)定。

（3）政府通過(guò)征地賣(mài)地之間的“剪刀差”獲利。法律不允許農(nóng)民直接與用地方交易農(nóng)村集體所有土地，而是通過(guò)政府相關(guān)的土地管理部門(mén)進(jìn)行征用，再轉(zhuǎn)手賣(mài)給用地單位，與此同時(shí)，政府單方面確定土地征用價(jià)格和土地出讓價(jià)格。

2、城中村土地的利益獲取途徑

（1）改造之前收益歸村民個(gè)人所有和集體所有，城中村土地產(chǎn)生收益的方式主要來(lái)源于村民對(duì)于集體土地使用權(quán)和土地上房屋的所有權(quán)和支配權(quán)。

（2）在改造過(guò)程中，土地收益由所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓而產(chǎn)生，這樣，收益就歸為兩方共同所有，一為村集體，另一位地方政府。

三、城中村改造過(guò)程中的問(wèn)題所在及其解決措施

（一）城中村改造過(guò)程中的問(wèn)題所在

1、對(duì)于村民的補(bǔ)償力度不足。由于地方政府在土地的所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程當(dāng)中，并沒(méi)有依照市場(chǎng)的原則進(jìn)行，原本應(yīng)該產(chǎn)生的對(duì)于村民、地方政府和開(kāi)發(fā)商三方都應(yīng)該有的效率并沒(méi)有真正的產(chǎn)生。

2、征地拆遷當(dāng)中存在著巨大的制度漏洞和很多違規(guī)行為。由于法律規(guī)定政府可以根據(jù)公共利益的需要征用集體所有的土地，并且不是通過(guò)市場(chǎng)原則進(jìn)行，與此同時(shí)，由于法律禁止土地買(mǎi)賣(mài)，所以市場(chǎng)的交易制度十分不完善。

3、在城中村征拆的過(guò)程中，起點(diǎn)的公平就沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。國(guó)家法律明確規(guī)定在征拆安置方案確定之后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告并聽(tīng)取被征拆土地農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

（二）城中村改造的解決措施

1、政府在城中村改造過(guò)程中保證利益分配公正的途徑

（1）利益分配的保障機(jī)制。政府在利益分配方面需要建立能夠保障公平公正的機(jī)制體制，就現(xiàn)在中國(guó)城中村改造的現(xiàn)狀來(lái)看，利益分配關(guān)系主要在村民、開(kāi)發(fā)商、政府三方之間進(jìn)行博弈。

（2）政府應(yīng)在綜合考慮各方合法利益需求的基礎(chǔ)之上重

建利益分配保障機(jī)制，特別是要對(duì)入口、出口兩個(gè)方面進(jìn)行全方位把控，保證村民的參與，保證監(jiān)督的實(shí)質(zhì)化。

2、城中村改造公平與效率實(shí)現(xiàn)之路。

（1）從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)利益的公正分配，帶動(dòng)效率的最終實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底首先要依靠民主的決策制度、準(zhǔn)入機(jī)制，使各個(gè)方面都形成一個(gè)滿(mǎn)意的方案。進(jìn)一步來(lái)講，要從根本上解決城中村改造的利益分配問(wèn)題。

（2）從科學(xué)上來(lái)說(shuō)，城中村改造從最幵始的方案考察研究就應(yīng)做到充分論證，對(duì)改造過(guò)程中出現(xiàn)的某些特殊情況與問(wèn)題，必須進(jìn)行必要的科學(xué)調(diào)查研究，在城中村改造的體制機(jī)制建設(shè)方面，也應(yīng)切實(shí)執(zhí)行，做好保障工作，確保改造工程的科學(xué)性。

（3）要通過(guò)政府的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)城中村的原有居民進(jìn)行教育與補(bǔ)助，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)等方面的知識(shí)普及，幫助村民在改造過(guò)程中能夠和政府、幵發(fā)商平等博弈，在改造之后擁有安身立命的技能。

結(jié)語(yǔ)

城中村改造工作是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題，同時(shí)，這也是一項(xiàng)艱巨而任重道遠(yuǎn)的工作，圍繞土地的利益問(wèn)題而展幵的各個(gè)利益主體之間的博弈涉及政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、法律等多個(gè)領(lǐng)域，并且相互交織。目前，從效率和公平的角度來(lái)看，城中村改造工作不能僅僅因?yàn)橐⒅毓叫远蛞瓘U食，不敢邁步向前，要解決問(wèn)題首先要提高效率，對(duì)于改造過(guò)程中出現(xiàn)的公平受到損失的現(xiàn)象，可以通過(guò)改造后的轉(zhuǎn)移支付等手段強(qiáng)化公平。

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