鑄剛

隨著我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)水污染問題也變得越來越嚴(yán)重，這不僅影響到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，更威脅到人的身體健康。因此，相關(guān)部門必須及時(shí)開展水污染防治活動(dòng)，真正促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施等環(huán)境公共基礎(chǔ)建設(shè)，并將其作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程，以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要任務(wù)。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，水環(huán)境的污染整治、水資源的優(yōu)化分配，均被提升至戰(zhàn)略性高度。因此，治理水環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理工程可謂勢在必行！

污水處理的規(guī)劃藍(lán)圖

多年來，我國城鎮(zhèn)存在污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施建設(shè)不平衡、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理、污水再生利用程度低、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營資金不足，以及運(yùn)營監(jiān)管不到位等諸多問題。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)污水處理工作，應(yīng)緊緊抓住當(dāng)前資金投入力度不斷加大、激勵(lì)約束機(jī)制日益完善、裝備支撐顯著增強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，精心組織、科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營水平?！丁笆濉比珖擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，擬定共計(jì)近7000億元人民幣的投資藍(lán)圖，引起了業(yè)界關(guān)注。

根據(jù)規(guī)劃，全國城鎮(zhèn)污水處理與再生利用設(shè)施建設(shè)投資近4300億元人民幣，包括完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，新增城鎮(zhèn)污水處理能力的投資1040億元人民幣，升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元人民幣，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元人民幣，再生水利用設(shè)施建設(shè)投資304億元人民幣。預(yù)計(jì)全部建成后，全國城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長度達(dá)32.7萬公里，每萬噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)達(dá)15.6公里，大幅提高城鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率。當(dāng)前，污水及垃圾處理設(shè)備和工程運(yùn)營等主領(lǐng)域市場已全面啟動(dòng)，市場需求有望受益于污水治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速而進(jìn)一步擴(kuò)大。到2015年，全國所有設(shè)市城市和縣城均具有污水集中處理能力，其中城市污水處理率提高到85%，縣級(jí)市處理率達(dá)到70%，縣城污水處理率為70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均為30%。此外，直轄市、省會(huì)城市，以及計(jì)劃單列市的污泥無害化處理率達(dá)80%，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率超過15%。屆時(shí)，我國城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施總規(guī)模接近4000萬m?/日，其中設(shè)市城市超過3000萬m?/日，將有效緩解用水矛盾問題。

我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展近20年，從城鎮(zhèn)污水排放量、污水處理量和污水處理率的變化趨勢可知，我國城鎮(zhèn)污水處理的發(fā)展迅速極快，但在很多縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)等地，污水處理仍屬空白區(qū)域。由于地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東部和西部、東北部地區(qū)的差距較大，近年來全國多個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，這與一個(gè)城市的排水系統(tǒng)、污水處理等方面密切相關(guān)。

因此，未來政府需要加強(qiáng)雨水再利用的技術(shù)、規(guī)劃、管理理念等方面的綜合管理工作。國家對(duì)減排提出新要求，除了繼續(xù)執(zhí)行COD削減8%的目標(biāo)外，又新提出氨氮削減10%的要求，這對(duì)城鎮(zhèn)的污水處理行業(yè)提出了新考核要求。

我國污水處理的再生利用與全國水資源緊缺、供需矛盾尖銳的現(xiàn)狀不相吻合，污水的再生利用和資源化回收工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。目前，我們對(duì)污水處理的技術(shù)研發(fā)、突破和集成方面，還需做很多工作，在建設(shè)、提升改造、維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行等方面的資金還未落實(shí)到位。關(guān)于雨水處理目標(biāo)，是指在除了干旱地區(qū)以外的其他地區(qū)，要加大雨污分流管網(wǎng)的改造與建設(shè)力度，同時(shí)推進(jìn)初期雨水收集與處理，強(qiáng)化除磷脫氮；在污水處理廠布局方面，要堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，鼓勵(lì)自然、生態(tài)的處理方式。再生水處理與利用目標(biāo)，是新建2600萬m?/日的再生水利用設(shè)施，重點(diǎn)在人均水資源量偏低、單位GDP用水量和水資源開發(fā)率高的地區(qū)。主要技術(shù)要求體現(xiàn)在科學(xué)確定用水途徑，合理確定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝，必須符合基本衛(wèi)生安全等級(jí)要求。

水污染產(chǎn)生大危害

水和空氣一樣，是人和一切生物所必需的。人離不開水，動(dòng)植物也離不開水，科學(xué)家早已證實(shí)，早期的原始生命起源于水。豐富的水資源給萬物帶來生機(jī)，令生態(tài)保持平衡。從太空觀察可知，地球是一個(gè)藍(lán)色的星球，71%的地球面積為水所覆蓋，然而，人們很難想象，傳統(tǒng)觀念中“取之不盡，用之不竭”的水已開始成為稀有資源，水資源保護(hù)已成為全球面臨的一個(gè)重要課題。水資源短缺造成的嚴(yán)重后果，是一些國家的人民身體健康狀況出現(xiàn)惡化。

中國是一個(gè)水資源短缺的國家，人均水資源占有量只有世界平均水平的3成，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。盡管如此，中國的江河湖泊卻是工廠傾倒有毒廢水的下水道，水污染事件在中國不斷發(fā)生。水不僅造成了數(shù)額巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更直接危害到百姓的飲用水安全。調(diào)查結(jié)果顯示，44.36%的農(nóng)村飲用水未達(dá)到基本衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。

無機(jī)無毒物質(zhì)可引起水體的富營養(yǎng)化，令某些藻類大量繁殖，從而影響航運(yùn)、漁業(yè)。重金屬通過食物鏈進(jìn)入人體富集，會(huì)促使一些疾病的發(fā)作，現(xiàn)已證實(shí)有20多種金屬可致癌，如氰化物是劇毒物質(zhì)，危害極大，排入水體后會(huì)立即引起水生生物急性中毒，甚至死亡。氟化物會(huì)使人體骨骼變形，引起氟骨癥和損害腎臟等。某些耗氧有機(jī)物本身有味有毒，有些雖無毒，但在微生物的分解中，消耗了水中大量的溶解氧，致使其他水生生物缺氧。在缺氧狀態(tài)下經(jīng)厭氧菌分解，產(chǎn)生惡臭物質(zhì)，引起水體惡化。酚濃度過高時(shí)，可使魚類大量死亡，長期飲用含酚水，可引起頭暈、貧血及各種神經(jīng)系統(tǒng)癥狀。有機(jī)農(nóng)藥及其降解產(chǎn)物，對(duì)水體環(huán)境污染最為嚴(yán)重，大劑量的多環(huán)芳烴化合物有致癌或致突變作用。尤其多氯聯(lián)苯穩(wěn)定性極高，在脂肪組織、肝、腦中聚集，會(huì)引起皮膚和肝臟損害。世界衛(wèi)生組織的調(diào)查表明，全世界每年至少有1500萬人死于水污染引起的疾病。在發(fā)展中國家情況更加嚴(yán)重，每年因飲用污染水引起上億人患腹瀉病，約200萬兒童死亡。

19世紀(jì)以前，水污染中最可怕的是生物污染，由病原微生物污染引起的霍亂、傷寒、骨髓灰質(zhì)炎、甲型病毒性肝炎等，通過水傳播而發(fā)生的傳染病暴發(fā)、瘟疫流行等，奪走了千百萬人的生命。20世紀(jì)中葉，水體受到工業(yè)廢氣、廢水、廢渣的污染，有毒污染物通過水質(zhì)傳播，使人中毒或患骨痛病等。進(jìn)入21世紀(jì)，生物污染和化學(xué)污染逐漸得到控制，危害有所緩和，但癌癥的發(fā)病率卻越來越高，已成為人類健康的頭號(hào)公敵。這期間，水污染重點(diǎn)主要在于部分有機(jī)物，這些有機(jī)物在研制、生產(chǎn)和使用過程中，都極有可能進(jìn)入水體，從而威脅人類健康。

水做為一種資源，對(duì)人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極其重要。人們的生產(chǎn)和生活影響著水資源，反過來水資源的優(yōu)劣，也以各種形式影響人們的生活與工作。水資源的變化與人類活動(dòng)密切相關(guān)，19世紀(jì)以前由于人口較少，現(xiàn)代工業(yè)也不甚發(fā)達(dá)，水資源質(zhì)量還相對(duì)較好。近百年來，隨著人口增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，對(duì)水體的影響越來越明顯。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益，令企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。大量工業(yè)廢水、廢物、生活污水，未經(jīng)嚴(yán)格處理向水資源中直接排放，對(duì)水資源和水環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，甚至可能導(dǎo)致一些與水資源相關(guān)的環(huán)境問題與自然災(zāi)害。多年來，我國各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)基本上走的是“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的路子，這種以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的急功近利的生產(chǎn)生活模式，客觀上嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡，有悖于自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及人口壓力的逐漸增大，水資源污染問題成為了影響人們生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的重要問題，同時(shí)受到了國家政府與社會(huì)各界的普遍關(guān)注。無論北方、南方，資源型缺水還是水質(zhì)型缺水，水污染防治無疑是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)面臨的最嚴(yán)峻課題之一。通過水污染防治，不僅可以從根本上改善各區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境，而且將極大增強(qiáng)水資源的可利用程度。

健全污水處理

促進(jìn)再生資源循環(huán)利用

城市污水處理廠的設(shè)計(jì)和建設(shè)包括：處理程度和規(guī)模的確定、廠址選擇、污水處理工藝選擇，以及總平面布置、工藝流程確定、處理構(gòu)筑物等方面的內(nèi)容。在處理程度或允許的出水排放總量確定后，就可以據(jù)此列出所有能夠滿足要求的工藝流程。選擇可行的幾種處理工藝方案，通過全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后，確定處理工藝流程和設(shè)計(jì)參數(shù)。

城市污水處理工藝方案的選擇，一般應(yīng)體現(xiàn)以下總體要求：因地制宜，技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理?？傊?，在保證處理效果、運(yùn)行穩(wěn)定，滿足處理要求的前提下，令基建造價(jià)和運(yùn)行費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)節(jié)省，運(yùn)行管理簡單，控制調(diào)節(jié)方便，占地和能耗最小為宜。同時(shí)，要求具有良好的安全、衛(wèi)生、景觀和其它環(huán)境條件，城市污水處理廠工藝方案應(yīng)確保高效穩(wěn)定的處理效果，城市污水處理設(shè)施出水，應(yīng)達(dá)到國家或地方規(guī)定的水污染物排放控制或再生利用標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)有特殊要求的，須進(jìn)行深度處理，這是污水處理最重要的目標(biāo)，也是對(duì)污水處理廠產(chǎn)品質(zhì)量的基本要求。而排放標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要取決于處理出水的最終處置或利用方式，如果排入水體，則取決于接納水體的功能要求和水體的環(huán)境容量，如果繼續(xù)使用，則取決于再生水用戶對(duì)水質(zhì)的基本要求。

2012年1月1日起實(shí)施的《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》，對(duì)城鎮(zhèn)污水排放源頭削減、下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求。排水戶排放的廢水，尤其是工業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)，不能影響城鎮(zhèn)排水管渠、污水處理廠的正常運(yùn)行，不能對(duì)養(yǎng)護(hù)管理人員造成危害，不能影響處理后出水的再生利用、安全排放，即從源頭上加強(qiáng)污染控制。同時(shí)，對(duì)排入下水道的水質(zhì)作出相應(yīng)規(guī)定。除降雨量少的干旱地區(qū)外，新建地區(qū)的排水系統(tǒng)應(yīng)采用分流制，雨水綜合管理應(yīng)按照低影響開發(fā)（LID）理念，采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法，控制面源污染、防治內(nèi)澇災(zāi)害、提高雨水利用程度。

城市污水處理廠工藝方案的確定，必須充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境條件。要以實(shí)際情況確定城市污水處理工程的規(guī)模、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程，以及管網(wǎng)系統(tǒng)布局等問題。處理規(guī)模大小對(duì)處理工藝的影響很大，城市污水處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照遠(yuǎn)期規(guī)劃確定最終規(guī)模，以現(xiàn)狀水量為主要依據(jù)確定近期工程。污水處理廠的實(shí)際設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)污水收集量和分期建設(shè)、水質(zhì)目標(biāo)來確定。而污水收集量取決于管網(wǎng)完善程度和匯水區(qū)內(nèi)的生活、工業(yè)污水產(chǎn)生與允許納入量，以及管網(wǎng)入滲或滲漏水量等因素。

在決定處理工藝方案時(shí)，要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件和特點(diǎn)，有所側(cè)重，尤其是排放與利用相結(jié)合，采用不同處理工藝的大膽組合。例如在一個(gè)處理廠內(nèi)，一部分采用強(qiáng)化一級(jí)處理加排海（江）工程，另一部分采用二級(jí)處理后并用于農(nóng)田灌概，還有一部分則采用深度處理后用于工業(yè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力情況，充分考慮處理工藝的分期、分級(jí)實(shí)施，如可先采用一級(jí)處理或強(qiáng)化一級(jí)處理，以后再建二級(jí)處理，或一部分用一級(jí)處理，另一部分用二級(jí)處理，多種方法靈活變通。

城鎮(zhèn)水污染的防控措施

國際上以歐洲為例，歐洲水管理框架在淡水汲取控制、特別保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)、防止農(nóng)業(yè)污染擴(kuò)散、水資源過分開采等方面，都作出了相應(yīng)詳細(xì)規(guī)定。除保護(hù)地下水水質(zhì)外，該管理框架還通過控制開采來保護(hù)地下水水量，以保證地下水和地面水綜合保護(hù)得以實(shí)施。根據(jù)這一管理框架，向地下水排放有害物質(zhì)將被禁止，對(duì)地下水監(jiān)測也將提出一些特殊要求。在我國，水污染防治是一項(xiàng)長期性工作，解決水環(huán)境問題也需樹立長遠(yuǎn)觀點(diǎn)，今后的5～10年里，水污染防治的工作重點(diǎn)是在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，改變低層次達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀，大幅度提高工業(yè)和城市治污水平，在全面治理大江、大河水污染外，重點(diǎn)研究和解決湖泊水庫富營養(yǎng)化問題，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。同時(shí)，針對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀特點(diǎn)，以解決結(jié)構(gòu)性污染為主要目的，逐步淘汰和關(guān)停大量中小型污染企業(yè)，如全面禁止含磷洗滌劑的生產(chǎn)和消費(fèi)，取締年產(chǎn)2萬噸以下的草漿造紙等，推動(dòng)工業(yè)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局以促進(jìn)資源消耗小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新產(chǎn)業(yè)成長。

城鎮(zhèn)水資源的污染要標(biāo)本兼治、重在治本，減少污染物排放是改善水污染環(huán)境的根本措施，最有效辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量制定污染物允許排放量，控制進(jìn)入江河湖庫的污染物。此外，將排放總量指標(biāo)層層分解，并把排放量指標(biāo)分解到每個(gè)排污單位，納入目標(biāo)責(zé)任制管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督、監(jiān)測與管理，廣泛推廣應(yīng)用污水凈化新技術(shù)，從根本上減少污染。污染源包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活污染，其中工業(yè)廢水污染危害最為嚴(yán)重。如不采取必要措施，實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)就會(huì)成為空話，而且還會(huì)產(chǎn)生一些消極影響。因此，要加強(qiáng)水資源管理方面的法規(guī)建設(shè)，完善實(shí)施細(xì)則，做到有法可依，有章可循，依法行政，需要加大執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，使水資源管理走上規(guī)范化、法制化軌道。要綜合規(guī)劃，合理布局，決不走“先污染后治理”的路子，在城市總體規(guī)劃中兼顧水資源的開發(fā)和保護(hù)，根據(jù)水資源分布和給排水便利條件，優(yōu)化城市生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為了防止有害物質(zhì)污染地下水，必須做好水源防護(hù)工作，有條件的地方，可把水源井放在公園和風(fēng)景區(qū)內(nèi)加以防護(hù)，禁止任意堆放工業(yè)廢渣與生活垃圾，建立污水處理場和垃圾處理工廠，不用未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田等。

與此同步，改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會(huì)化、市場化、企業(yè)化，逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營管理、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用，以及政府給予必要的政策扶持等模式，積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營一體化的管理體制。國家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)，組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，抓緊培育環(huán)保市場，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)，加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)依靠國外技術(shù)的弊端。

當(dāng)前，我國環(huán)境科學(xué)研究的重點(diǎn)如下。一是研究針對(duì)某些工業(yè)高濃度有機(jī)廢水處理技術(shù)；二是研究解決與農(nóng)村面源污染相關(guān)的治理技術(shù)；三是加速環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？萍纪度氲募訌?qiáng)，將有利于盡快解決長期困擾我國水污染防治等突出問題，逐步取得水環(huán)境質(zhì)量的整體改善。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的水污染防治必須堅(jiān)持“誰污染誰治理”的原則，建立多元化的污染防治投資體制和水資源更新補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)水資源的合理利用，全方位吸引資金用以環(huán)境保護(hù)。需要認(rèn)清，我國淡水資源擁有量及分布情況，在很長一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性變化，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展只能立足于自己有限的淡水資源。節(jié)約用水的根本目標(biāo)之一，在于節(jié)約寶貴的水資源，并取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型城市的建立，是相應(yīng)范圍內(nèi)各個(gè)局部節(jié)水的集約化與整體化的漸進(jìn)發(fā)展過程。所以，我國節(jié)水型社會(huì)的建立和發(fā)展，應(yīng)該有計(jì)劃、有組織、分階段實(shí)施，除采取技術(shù)、計(jì)劃、行政、法制與宣傳教育等綜合性措施外，還應(yīng)重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活對(duì)水資源的合理分配、利用。

城鎮(zhèn)污水處理的改進(jìn)與監(jiān)管

根據(jù)國務(wù)院提出節(jié)能減排的總體要求，我們要提高城鎮(zhèn)污水處理率和再生水利用率，建立設(shè)施并保障暢通運(yùn)行。污水處理以“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、建管并進(jìn)”為原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，加大投入、加快建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管，全面提升污水處理的建設(shè)速度，提高設(shè)施運(yùn)行管理水平，為改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境、緩解水資源緊張作出貢獻(xiàn)。在實(shí)施重點(diǎn)工程上，主要有推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強(qiáng)化除磷脫氮，大力推進(jìn)污水處理環(huán)節(jié)；在資源利用上，鼓勵(lì)在工業(yè)生產(chǎn)過程中，協(xié)同處理污泥；在節(jié)水上，推進(jìn)再生水、礦井水、海水等非傳統(tǒng)水資源的利用；在產(chǎn)業(yè)化示范上，實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持污泥處理、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。此外，在推進(jìn)價(jià)格改革上，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本等。

具體來說，可分為明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度，完善有效的支持政策，健全市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)污水處理、再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。污水處理應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和布局。重點(diǎn)建設(shè)、完善城市和縣城污水配套管網(wǎng)，大幅度提高建制鎮(zhèn)污水處理能力，通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污水再生利用設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用先進(jìn)適用的處理技術(shù)、工藝。此外，完善相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策，健全有效的監(jiān)管和績效考核制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營全過程的監(jiān)督管理，確保治污工作穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。進(jìn)一步而言，綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運(yùn)行負(fù)荷率要求，科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足，抓緊補(bǔ)建配套管網(wǎng)。對(duì)于在建處理設(shè)施，要嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力相適應(yīng)，進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快建設(shè)。在降雨量充沛地區(qū)，新建管網(wǎng)要采取雨污分流；對(duì)已建的合流制排水系統(tǒng)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，加快實(shí)施雨污分流改造；部分難以實(shí)施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄和處理措施；在有條件的地區(qū)，逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理。分流制雨水管道泵站或出口附近，可設(shè)置初期雨水貯存池，合流制管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)合理確定截流倍數(shù)，將截流的初期雨水送入污水處理廠處理，或在污水處理廠內(nèi)及附近設(shè)置貯存池?？偠灾瑥慕鉀Q城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不平衡入手，按照填平補(bǔ)齊原則，合理安排各地污水處理設(shè)施的新增能力。

特別優(yōu)先支持目前尚無污水集中處理設(shè)施的設(shè)市城市和縣城。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)，以及環(huán)境影響較大的重點(diǎn)流域地區(qū)，提出高于本規(guī)劃確定的全國平均污水處理率目標(biāo)要求，適當(dāng)增加污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。重點(diǎn)流域、重要水源地等敏感水域地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和排污總量控制要求，選擇具備除磷脫氮能力的工藝技術(shù)。污水處理應(yīng)堅(jiān)持集中與分散處理相結(jié)合的原則，在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地方，以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實(shí)際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵(lì)自然、生態(tài)的處理方式。同時(shí)，對(duì)部分已建污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高對(duì)主要污染物的凈化能力，大力改造去除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠，重點(diǎn)改造設(shè)市城市和發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)流域，以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠。

按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重地區(qū)的污水處理問題，率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建設(shè)條件較好區(qū)域的設(shè)施建設(shè)。對(duì)不達(dá)標(biāo)處理設(shè)施進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定治理方案和計(jì)劃，既要通過設(shè)施建設(shè)著力解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理中的突出矛盾，又要從污水處理廠運(yùn)行管理和技術(shù)改造等方面，積極探索污染物的源頭減量。同時(shí)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國各地的立法實(shí)踐，從源頭上確保我國污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放，確保污水的再生利用及污泥處理資源化。尤為重要的是，有待加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水監(jiān)測體系建設(shè)（簡稱“兩極網(wǎng)、三級(jí)站”），兩極網(wǎng)指國家網(wǎng)和省級(jí)網(wǎng)，三級(jí)站指國家站、省級(jí)站和城市監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，再制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善污水處理費(fèi)用征收、使用和管理制度，它包括再生水價(jià)格的制定、污水處理費(fèi)用的調(diào)整，以及穩(wěn)定財(cái)政投資渠道、創(chuàng)新金融服務(wù)體制等。

城市建設(shè)日新月異，水污染不可忽視，我們要加強(qiáng)地下水資源的管理工作，提倡循環(huán)用水、一水多用。工業(yè)節(jié)水應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況，建立適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，通過降低單位國民生產(chǎn)總值水資源凈使用量，來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，逐步建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。未來，政府應(yīng)合理制訂水污染防治規(guī)劃，對(duì)各地的水域進(jìn)行調(diào)查研究，按不同水域、不同功能、不同污染程度、不同發(fā)展需要，提出不同治理目標(biāo)，以做到付出有限的財(cái)力、物力取得最佳效果。